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授课教师 姚永贤
姚永贤，副教授，法学博士，北京警察学院法律系行政法教研室主任，中国法学会网络与信息法学研究会理事，中国警察法学会警察法学基础理论专委会委员，北京市高校课程思政教学名师，北京市百名法学青年英才，警察学院青年榜样，多次荣获市局优秀教师、师德模范。
治安管理处罚法
近三年真题涉及考点
2019年：
未成年人行政拘留的执行、未成年人指定辩护、未成年刑事犯罪的认定（强奸罪、容留他人吸毒罪、引诱他人吸毒罪）
2020年：
询问未成年人（行政、刑事）、涉未成年人案件快速办理的适用、未成年刑事犯罪的认定（交通肇事罪、运输毒品罪）
2023年：
猥亵儿童罪、儿童失踪报案的处置、未成年人涉案个人信息保护、引诱、教唆、欺骗或者强迫未成年人吸毒行为的认定、监护人侵害未成年人权益行为的、游艺场所游戏机的开放、夜不归宿、流落街头未成年的救护
一、治处法中涉及到的
二、《未成年人保护法》
（2024修正）中涉及到的
第57条旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。
第122条 场所运营单位违反本法第五十六条第二款规定、住宿经营者违反本法第五十七条规定的，由市场监督管理、应急管理、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告；拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处一万元以上十万元以下罚款。
第58条 学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入；游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。
第123条 相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的，由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。
第103条 公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政部门以及其他组织和个人不得披露有关案件中未成年人的姓名、影像、住所、就读学校以及其他可能识别出其身份的信息，但查找失踪、被拐卖未成年人等情形除外。
第111条 公安机关、人民检察院、人民法院应当与其他有关政府部门、人民团体、社会组织互相配合，对遭受性侵害或者暴力伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施。
第118条 未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的，由其居住地的居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；情节严重的，居民委员会、村民委员会应当及时向公安机关报告。
公安机关接到报告或者公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现未成年人的父母或者其他监护人存在上述情形的，应当予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导。
与《反家庭暴力法》相结合
三、《反家庭暴力法》中涉及到的
第2条 本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为
最高人民法院关于办理人身安全保护令案件适用法律若干问题的规定（法释〔2022〕17号）
第3条 家庭成员之间以冻饿或者经常性侮辱、诽谤、威胁、跟踪、骚扰等方式实施的身体或者精神侵害行为，应当认定为反家庭暴力法第二条规定的“家庭暴力”。
第4条 反家庭暴力法第三十七条规定的“家庭成员以外共同生活的人”一般包括共同生活的儿媳、女婿、公婆、岳父母以及其他有监护、扶养、寄养等关系的人。
涉家暴警情处置（公安机关执法细则）
控制危险+固定证据
第15条 公安机关接到家庭暴力报案后应当及时出警，制止家庭暴力，按照有关规定调查取证，协助受害人就医、鉴定伤情。
无民事行为能力人、限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害、面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的，公安机关应当通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构。（妥善救助）
告诫书
第16条 家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。
告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。
第17条 公安机关应当将告诫书送交加害人、受害人，并通知居民委员会、村民委员会。
居民委员会、村民委员会、公安派出所应当对收到告诫书的加害人、受害人进行查访，监督加害人不再实施家庭暴力。
四、《家庭教育促进法》中涉及到的
第2条 本法所称家庭教育，是指父母或者其他监护人为促进未成年人全面健康成长，对其实施的道德品质、身体素质、生活技能、文化修养、行为习惯等方面的培育、引导和影响。
第49条 公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中，发现未成年人存在严重不良行为或者实施犯罪行为，或者未成年人的父母或者其他监护人不正确实施家庭教育侵害未成年人合法权益的，根据情况对父母或者其他监护人予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导。
五、《未成年人网络保护条例》中涉及到的
（行政法规，新增，2024年1月1日开始施行）
健全未成年人网络保护体制机制（国家新闻出版、电影部门和国务院教育、电信、公安、民政、文化和旅游、卫生健康、市场监督管理、广播电视等有关部门）
促进未成年人网络素养
加强网络信息内容建设（禁止网络欺凌行为；明确危害信息的报告义务）
保护未成年人个人信息
防治未成年人沉迷网络
与《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》相联系
第38条 网络服务提供者发现未成年人私密信息或者未成年人通过网络发布的个人信息中涉及私密信息的，应当及时提示，并采取停止传输等必要保护措施，防止信息扩散。
网络服务提供者通过未成年人私密信息发现未成年人可能遭受侵害的，应当立即采取必要措施保存有关记录，并向公安机关报告。
第53条 违反本条例第七条、第十九条第三款、第三十八条第二款规定的，由网信、新闻出版、电影、教育、电信、公安、民政、文化和旅游、市场监督管理、广播电视等部门依据各自职责责令改正；拒不改正或者情节严重的，处5万元以上50万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上10万元以下罚款。
第24条 任何组织和个人不得在专门以未成年人为服务对象的网络产品和服务中制作、复制、发布、传播本条例第二十三条第一款规定的可能影响未成年人身心健康的信息。
网络产品和服务提供者不得在首页首屏、弹窗、热搜等处于产品或者服务醒目位置、易引起用户关注的重点环节呈现本条例第二十三条第一款规定的可能影响未成年人身心健康的信息。
网络产品和服务提供者不得通过自动化决策方式向未成年人进行商业营销。
第55条 违反本条例第二十四条、第二十五条规定的，由网信、新闻出版、电影、电信、公安、文化和旅游、市场监督管理、广播电视等部门依据各自职责责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令暂停相关业务、停产停业或者吊销相关业务许可证、吊销营业执照，违法所得100万元以上的，并处违法所得1倍以上10倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足100万元的，并处10万元以上100万元以下罚款。
六、《预防未成年人犯罪法》中涉及到的
（2020修订，2021年6月1日开始实施）
确立：对不良行为的干预、对严重不良行为的矫治、对重新犯罪的预防
第28条 本法所称不良行为，是指未成年人实施的不利于其健康成长的下列行为：
（一）吸烟、饮酒；
（二）多次旷课、逃学；
（三）无故夜不归宿、离家出走；
（四）沉迷网络；
（五）与社会上具有不良习性的人交往，组织或者参加实施不良行为的团伙；
（六）进入法律法规规定未成年人不宜进入的场所；
（七）参与赌博、变相赌博，或者参加封建迷信、邪教等活动；
（八）阅览、观看或者收听宣扬淫秽、色情、暴力、恐怖、极端等内容的读物、音像制品或者网络信息等；
（九）其他不利于未成年人身心健康成长的不良行为。
第36条 对夜不归宿、离家出走或者流落街头的未成年人，公安机关、公共场所管理机构等发现或者接到报告后，应当及时采取有效保护措施，并通知其父母或者其他监护人、所在的寄宿制学校，必要时应当护送其返回住所、学校；无法与其父母或者其他监护人、学校取得联系的，应当护送未成年人到救助保护机构接受救助。
与《人民警察法》中规定的公安机关人民警察任务、职责相一致。
第38条 本法所称严重不良行为，是指未成年人实施的有刑法规定、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的行为，以及严重危害社会的下列行为：
（一）结伙斗殴，追逐、拦截他人，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物等寻衅滋事行为；
（二）非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具；
（三）殴打、辱骂、恐吓，或者故意伤害他人身体；
（四）盗窃、哄抢、抢夺或者故意损毁公私财物；
（五）传播淫秽的读物、音像制品或者信息等；
（六）卖淫、嫖娼，或者进行淫秽表演；
（七）吸食、注射毒品，或者向他人提供毒品；
（八）参与赌博赌资较大；
（九）其他严重危害社会的行为。
第41条 对有严重不良行为的未成年人，公安机关可以根据具体情况，采取以下矫治教育措施：
（一）予以训诫；
（二）责令赔礼道歉、赔偿损失；
（三）责令具结悔过；
（四）责令定期报告活动情况；
（五）责令遵守特定的行为规范，不得实施特定行为、接触特定人员或者进入特定场所；
（六）责令接受心理辅导、行为矫治；
（七）责令参加社会服务活动；
（八）责令接受社会观护，由社会组织、有关机构在适当场所对未成年人进行教育、监督和管束；
（九）其他适当的矫治教育措施。
第44条 未成年人有下列情形之一的，经专门教育指导委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以决定将其送入专门学校接受专门教育：
（一）实施严重危害社会的行为，情节恶劣或者造成严重后果；
（二）多次实施严重危害社会的行为；
（三）拒不接受或者配合本法第四十一条规定的矫治教育措施；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
第45条 未成年人实施刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的，经专门教育指导委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以决定对其进行专门矫治教育。
省级人民政府应当结合本地的实际情况，至少确定一所专门学校按照分校区、分班级等方式设置专门场所，对前款规定的未成年人进行专门矫治教育。
前款规定的专门场所实行闭环管理，公安机关、司法行政部门负责未成年人的矫治工作，教育行政部门承担未成年人的教育工作。
第53条 对被拘留、逮捕以及在未成年犯管教所执行刑罚的未成年人，应当与成年人分别关押、管理和教育。对未成年人的社区矫正，应当与成年人分别进行。
对有上述情形且没有完成义务教育的未成年人，公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政部门应当与教育行政部门相互配合，保证其继续接受义务教育。
第59条 未成年人的犯罪记录依法被封存的，公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门不得向任何单位或者个人提供，但司法机关因办案需要或者有关单位根据国家有关规定进行查询的除外。依法进行查询的单位和个人应当对相关记录信息予以保密。
未成年人接受专门矫治教育、专门教育的记录，以及被行政处罚、采取刑事强制措施和不起诉的记录，适用前款规定。
第61条 公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现实施严重不良行为的未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责的，应当予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导。
注：未成年人的父母或者其他监护人对未成年人的预防犯罪教育负有直接责任，不得拒绝或者怠于履行监护职责。
七、相关司法解释、规范性文件等
最高法 最高检 公安部 司法部关于办理性侵害未成年人刑事案件的意见（2023）
最高法 最高检关于办理强奸、猥亵未成年人刑事案件适用法律若干问题的解释
最高法 最高检 公安部 司法部关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见
最高法 最高检 公安部、民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见
公安部 教育部 中央网信办 学生欺凌防范处置工作指引（试行）（2024）
最高法 最高检 公安部 司法部关于未成年人犯罪记录封存的实施办法（2022）
真题示例：2023年不定项
4. 老赵脾气暴躁，因侮辱邻居鲁某，被人民法院判处拘役3个月，缓刑考验期6个月，某日其13周岁的儿子小赵在“钱家游戏城”玩电子游戏，回家谎称去同学家做作业。老赵识破后，打骂小赵。小赵 遂离家出走。下列说法错误的有( )。
A
缓刑考验期间，未经公安机关批准，老赵不得接触鲁某
B
“钱家游戏城”的电子游戏机不得提供给小赵玩耍
C
如公安机关发现小赵因家庭暴力流落街头，应当将其安置
D
如公安机关发现小赵夜不归宿，应当护送小赵到救助保护机构接受救助
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正确答案： ABC
公安机关办理行政案件程序规定
程 序
何为程序?
行政行为需要分环节、有步骤、采取一定方式、持续一定时间地展开，构成一个由主体、环节、方式、步骤、顺序、时限、信息等要素组合的过程。
空间表现形式：环节、步骤、方式
时间表现形式：时限、期间、顺序
主要原则：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则
基本制度：职权分离制度、行政回避制度、行政公开制度、行政听证制度、证据排除制度、说明理由制度、案卷排他制度、行政时效制度
作用和价值：保障权利、控制权力、实现正义、保障效率
真题分布
除客观题外，近三年大题分布：
2023年：
论述题：指出错误做法（口头表明身份、口头传唤、调解）
案例分析题：简易程序的适用条件及实施步骤
2020年：两道案例分析题，均涉及指出错误做法（管辖、生物识别信息采集、传唤、辨认、价格鉴证、检查笔录、扣押、强制传唤）
2019年：案例分析题第二题：指出民警错误做法（检查住所、出示证件、快办适用条件、快办适用程序、收缴范围）
一、制定依据及原则
依据：《行政处罚法》；《行政强制法》；《治安管理处罚法》
原则：1.以事实为根据，以法律为准绳；
2.合法、公正、公开、及时；
3.尊重和保障人权；
4. 教育和处罚相结合
公安机关的含义：指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。
二、管辖
管辖：本质上来说就是权限分工
行政权的内部划分
作用：防止管辖冲突、争夺案件，防止推诿扯皮、该为不为
级别管辖、地域管辖、专门管辖、指定管辖
地域管辖：违法行为地管辖（与刑事案件管辖保持一致）
违法行为地：违法行为发生地（违法行为的实施地、开始地、途经地、结束地等）
违法结果发生地（违法对象被侵害地、违法所得的实际取得地、藏 匿地、转移地、使用地、销售地）
行业公安机关的管辖
第16条第1款 铁路公安机关管辖列车上，火车站工作区域内，铁路系统的机关、厂、段、所、队等单位内发生的行政案件，以及在铁路线上放置障碍物或者损毁、移动铁路设施等可能影响铁路运输安全、盗窃铁路设施的行政案件。对倒卖、伪造、变造火车票案件，由最初受理的铁路或者地方公安机关管辖。必要时，可以移送主要违法行为发生地的铁路或者地方公安机关管辖。（18年修订增加）
真题2023年不定项
下列关于案件管辖的说法正确的有( )。
A
吉某在甲县购买了一张流量卡，到外县出差期间，其流量卡被龚某偷走并用于电信网络诈骗犯罪。甲县对龚某涉嫌电信诈骗犯罪有管辖权
B
乙县公安局城关派出所接到贩卖假火车票的报案，该案件应当移送给铁路公安机关办理
C
丙县公安局接到一猥亵儿童行为的报案，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，但因犯罪地无法确定，可以直接立案侦查
D
一长途客车从丁县出发，经过戊县时，车上发生猥亵他人行政案件，后客车在己县停靠，最终 到达庚县。受害人在庚县下车时报警。对该案，丁、戊、己、庚县公安局均有管辖权
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正确答案： ACD
真题2019
李某在A县闹市区马路上偷了一个下水道井盖（价值800元），到B县某废品收购站销赃时被举报。B县公安局经调查后，拟对李某处以行政拘留处罚，并告知李某。李某要求举行听证，B县公安局予以拒绝。行政拘留决定作出后，李某申请行政复议，同时提出请其到B县出差的亲友张某做担保人，申请暂缓执行行政拘留。下列说法正确的是（ ）
A
李某涉嫌盗窃行政违法行为
B
B县公安局对本案无管辖权
C
B县公安局不应当拒绝李某的听证要求
D
张某不可以做担保人
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正确答案： D
三、回 避
提出形式：可口头，可书面；说明理由
审批时限：2日内（超期未回复可复议、可诉讼）
与办理刑事案件回避对比复习； (几乎每年都考，2023年又考)
真题2023年不定项
14.下列关于回避的说法，正确的是（ ）
A
熊某因琐事与高某发生口角并打其耳光。公安民警祁某下班路过，制止了熊某的不法行为。后 高某到公安派出所报案，派出所指派民警祁某办理该案。祁某应当自行提出回避申请
B
县公安局刑警大队一中队民警陆某参与办理谭某涉嫌开设赌场罪一案，因其妻子系谭某表妹， 遂向领导提出回避。刑警大队负责人有权决定陆某是否回避
C
区公安分局某故意伤害刑事案件的鉴定人牛某，明知受害人池某系其同母异父弟弟，仍然对池 某进行伤情鉴定。辩护人知悉后，申请重新鉴定。区公安分局应当决定重新鉴定
D
县公安局民警包某办理某行政案件时，一方当事人以包某与案件有利害关系为由，要求包某回 避，县公安局同意。如县公安局认为包某之前参与的询问不影响案件依法公正处理，可以继续使用包某 制作的询问笔录
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正确答案： CD
真题2020单选
下列关于回避的说法，正确的是（ ）
A
熊某因琐事与高某发生口角并打其耳光。公安民警书某下班路过，制止了熊某的不法行为。后高某到公安派出所报案，派出所指派祁某办理该案。祁某应当自行提出回避申请
B
谭男经常向下属段女发送淫秽信息。段女不堪忍受，到公安派出所报案。民警陆某（谭男的姨表弟）被安排办理该案。陆某向所领导提出，其不适合办理本案。公安派出所负责人有权决定陆某是否回避
C
区公安分局局长牛某，系犯罪嫌疑人池某堂兄。受害人申请牛某回避。区公安分局收到回避申请后，应当及时将回避申请报市公安局
D
县公安局民警包某参与办理邓某涉嫌非法经营罪一案。邓某称与包某有经济纠纷，申请包某回避。如果县公安局决定包某回避，包某之前对邓某的讯问无效
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正确答案： B
四、证 据
可以补正或者作出合理解释的物证、书证收集程序问题有：
（1）没有办案人民警察、物品持有人、见证人签名，或者物品名称、特征、数量、质量等注明不详的；
（2）复制品与原件核对无异，无复制时间、无被收集、调取人签名或盖章的；
（3）物证照片或者书证复制件没有制作过程说明、存放说明的。
勘验、检查过程中提取、扣押的物证、书证，未附笔录或者清单，不能证明物证、书证来源的，不得作为定案的根据；对来源有疑问，不能作出合理解释的，不能作为定案的根据。
行刑衔接—证据的使用
1.刑事案件转为行政案件：
可以作为证据使用
2.行政案件转为刑事案件：
客观证据，经审查符合法定要求，且收集程序合法的，可以作为定案的证据
《刑事诉讼法》行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。
《人民检察院刑事诉讼规则》 行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，经人民检察院审查符合法定要求的，可以作为证据使用。行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的鉴定意见、勘验、检查笔录，经人民检察院审查符合法定要求的，可以作为证据使用。
《公安机关办理刑事案件程序规定》公安机关接受或者依法调取的行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等证据材料，经公安机关审查符合法定要求的，可以作为证据使用。
真题2017年不定项
下列关于办理行政案件说法正确的是( )。
A
村民张某冲闯公安机关设置的警戒带，事实清楚、证据确凿，如依法对其处以警告，可以适用简易程序
B
嫌疑人李某拒不供述，办案民警遂将李某双手反铐在窗户铁条上长达2个小时，李某扛不住便主动要求招供，并详细书写了与卖淫女刘某谈价及发生性关系等全过程的材料。该材料可以作为处罚依据
C
某区公安分局在办理一起收购赃物治安案件过程中，办案民警到违法嫌疑人经营并用于居住的废品收购店调查取证，可以在非经营时间经出示工作证件对违法嫌疑人居住的废品收购店进行检查
D
某旅馆违法经营被公安机关查获，公安机关作出吊销许可证处罚决定前，该旅馆有权要求举行听证
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正确答案： AD
电子数据收集
收集电子数据，能够扣押电子数据原始存储介质的，应当扣押。
无法扣押原始存储介质的，可以提取电子数据。提取电子数据，应当制作笔录，并附电子数据清单，由办案人民警察、电子数据持有人签名。持有人无法或者拒绝签名的，应当在笔录中注明。
由于客观原因无法或者不宜依照前两款规定收集电子数据的，可以采取打印、拍照或者录像等方式固定相关证据，并附有关原因、过程等情况的文字说明，由办案人民警察、电子数据持有人签名。持有人无法或者拒绝签名的，应当注明情况。
考点：电子数据收集；与网络违法行为的办理相结合
新修订的《行政处罚法》
电子监控记录的证据
第41条第1款、第2款：
行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。
电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。
五、送达
六、简易程序
2021年7月15日起实施的新《行政处罚法》，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。
（真题2017不定项）下列关于办理行政案件说法正确的是（ ）
A
村民张某冲闯公安机关设置的警戒带，事实清楚、证据确凿，如依法对其处以警告，可以适用简易程序
B
嫌疑人李某拒不供述，办案民警遂将李某双手反拷在窗户铁条上长达2个小时，李某扛不住便主动要求招供，并详细书写了与卖淫女刘某谈价及发生性关系等全过程的材料。该材料可以作为处罚依据
C
某区公安分局在办理一起收购赃物治安案件过程中，办案民警到违法嫌疑人经营并用于居住的废品收购店调查取证，可以在非经营时间经出示工作证件对违法嫌疑人居住的废品收购店进行检查
D
扣押麻将应当制作现场笔录，民警在笔录上签字即可
真题：2023年论述题
案例一:苗某在市区不牵绳遛泰迪犬，遇见老杨拉着女童小杨。泰迪犬冲小杨狂叫，小 杨吓得四处躲闪。苗某置之不理，称泰迪不咬人。路人报警，苗某害怕，拉住泰迪并道 歉。老杨和小杨情绪平复后予以谅解。公安机关拟对苗某处罚款的行政处罚。
案例二:马某在群成员共计10人的微信群内，与群友以翻财神打麻将的方式赌博，单局 输赢最大128元，总体输赢5百元。后马某被举报。公安机关拟对马某处1百元罚款的行政 处罚。
案例三:公安民警到某典当行检查时，发现业务员郝某承接某典当物品时，未按照规定 查验出当人的身份证件、不履行登记手续。公安机关拟对郝某处罚款的行政处罚。
问题: 1.请指出上述案例中苗某、马某、郝某行为的性质。
2.请结合有关法律和公安部规章规定，论述对苗某、马某、郝某案件，是否可以使用 简易程序办理。
3.请根据《行政处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》有关规定，结合案例论 述简易程序办理的步骤和要求。
七、快速办理
简化证据
对符合快速办理条件的行政案件，违法嫌疑人在自行书写材料或者询问笔录中承认违法事实、认错认罚，并有视音频记录、电子数据、检查笔录等关键证据能够相互印证的，公安机关可以不再开展其他调查取证工作。
对快速办理的行政案件，公安机关可以根据不同案件类型，使用简明扼要的格式询问笔录，尽量减少需要文字记录的内容。
被询问人自行书写材料的，办案单位可以提供样式供其参考。
使用执法记录仪等设备对询问过程录音录像的，可以替代书面询问笔录，必要时，对视听资料的关键内容和相应时间段等作文字说明。
简化审核
对适用快速办理的行政案件，可以由专兼职法制员或者办案部门负责人审核后，报公安机关负责人审批。(一次审核、一次审批)
处理和处罚前告知
对快速办理的行政案件，公安机关可以根据违法行为人认错悔改、纠正违法行为、赔偿损失以及被侵害人谅解情况等情节，依法对违法行为人从轻、减轻处罚或者不予行政处罚。
对快速办理的行政案件，公安机关可以采用口头方式履行处罚前告知程序，由办案人民警察在案卷材料中注明告知情况，并由被告知人签名确认。
真题：2020年单选
新冠肺炎疫情防控期间，某市兴旺小区有居民报警，举报小区居民赵某自称核酸检测结果为阳性，引发小区居民恐慌。公安机关经调查发现，赵某（16周岁）利用手机图片编辑工具。将其核酸检测报告结果由“阴性”修改为“阳性”。并配上文字“我就想问一下，还有救吗？这群人折腾我一下午了！”发在本人微信朋友圆中。经查，赵某曾因殴打他人被给予治安管理处罚。对公安机关办理治安案件。下列说法正确的是（ ）。
A
公安民警询问赵某，应通知其父母到场
B
赵某涉嫌虚构事实扰乱公共秩序行政违法行为
C
如赵某被给予行政拘留处罚的。应当不执行行政拘留处罚
D
如赵某承认违法事实，愿意接受处罚，可以适用快速办理程序
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正确答案： B
八、普通程序
调查取证
Art. 50需要调查的案件事实包括：
（一）违法嫌疑人的基本情况；
（二）违法行为是否存在；
（三）违法行为是否为违法嫌疑人实施；
（四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；
（五）违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予行政处罚的情形；
（六）与案件有关的其他事实。
2民警 或 1警+警务辅助人员
公安机关进行询问、辨认、检查、勘验，实施行政强制措施等调查取证工作时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份。
接报案、受案登记、接受证据、信息采集、调解、送达文书等工作，可以由一名人民警察带领警务辅助人员进行，但应当全程录音录像。
《行政处罚法》第42条第1款：行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施，执法人员不得少于两人。
立案
（1）对报案、控告、举报或者违法行为人主动投案，以及其他行政主管部门、监察机关、人民法院、人民检察院移送的公安行政案件，属于本单位管辖的，除当场作出处罚决定的外，应当依法立即立案并调查处理，不得以损失数额不够、危害结果不重等理由推诿、拖延。
（2）暂时无法确定为刑事或者行政案件的，先按行政办理，后构成犯罪的，转刑事。
（3）对《消防法》《环保法》《食安法》等法律规定的行政拘留处罚，消防救援机构和其他行政主管部门将案件移送给公安机关的，公安机关应当依法立案。
不予立案
口头告知；如有异议，制作《行政案件不予立案告知书》
1. 移送管辖前的先行处置：控制危险+固定证据
属于公安机关职责范围但不属于本单位管辖的案件，具有下列情形之一的，受理案件或者发现案件的公安机关及其人民警察应当依法先行采取必要的强制措施或者其他处置措施，再移送有管辖权的单位处理：
（一）违法嫌疑人正在实施危害行为的；
（二）正在实施违法行为或者违法后即时被发现的现行犯被扭送至公安机关的；
（三）在逃的违法嫌疑人已被抓获或者被发现的；
（四）有人员伤亡，需要立即采取救治措施的；
（五）其他应当采取紧急措施的情形。
行政案件移送管辖的，询问查证时间和扣押等措施的期限重新计算。
2. 传唤（每年必考）
注意：一是传唤证传唤的范围：
只适用于行政案件的违法行为人，对证人、被侵害人不得使用传唤证传唤。
二是口头传唤的范围：现场发现的违法行为人（传唤的目的是为了查明案情，固定证据，办理案件，要说出涉嫌的具体违法行为的名称；注意与继续盘问相区分）
三是强制传唤的范围：只有《治安管理处罚法》《出境入境管理法》两部法律赋予了公安机关强制传唤的权力；
四是手续：口头传唤不用补手续，强制传唤属于行政强制措施，要补手续。
传唤证：由违法嫌疑人在传唤证上填写到案和离开时间并签名。
口头传唤：应在询问笔录中注明到达和离开接受询问地点的时间，并由被传人本人签名。
对投案自首或者群众扭送的，应当立即进行询问查证，笔录中记明到案经过，到案和离开时间。（也应当履行通知家属的义务）
3. 询问（每年必考）Art. 66-80
4. 检查
5. 人体生物识别信息和生物样本的收集
Art. 83 对违法嫌疑人，可以依法提取或者采集肖像、指纹等人体生物识别信息；涉嫌酒后驾驶机动车、吸毒、从事恐怖活动等违法行为的，可以依照《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国反恐怖主义法》等规定提取或者采集血液、尿液、毛发、脱落细胞等生物样本。人身安全检查和当场检查时已经提取、采集的信息，不再提取、采集。（注意范围）
2020年案例分析
6. 鉴定
应当进行伤情鉴定的情形：
Art. 90 人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：
（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；
（二）被侵害人要求作伤情鉴定的；
（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。
注意：对符合本规定的情形进行伤情鉴定是公安机关的义务
鉴定费用由公安机关承担，但当事人自行鉴定的除外。
5日内将鉴定意见复印件送达违法行为人和被侵害人；有异议的，收到之日起3日内提出重新鉴定。对同一事项重新鉴定以一次为限。
新增：电子数据鉴定
Art. 92 对电子数据涉及的专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由公安部指定的机构出具报告。
涉案物品估价
涉案物品价值不明或者难以确定的，公安机关应当委托价格鉴证机构估价。
根据当事人提供的购买发票等票据能够认定价值的涉案物品，或者价值明显不够刑事立案标准的涉案物品，公安机关可以不进行价格鉴证。
2020年案例分析
真题2019不定项
13.关于异地办案，下列说法正确的是（ ）。
A
东河县公安局办理一起故意伤害治安案件，违法嫌疑人逃至临县。东河县公安局办案民警可以到临县传唤违法嫌疑人，无需通知临县公安机关
B
西河县公安局办理一起涉嫌盗窃罪的刑事案件，决定扣押犯罪嫌疑人在外地保存的水果（市价1万元）。外地公安机关根据西河县公安局的协作请求扣押了水果，自行以2千元的价格变卖。后经证实这是一起民事纠纷，当事人申请国家赔偿。西河县公安局和协作地公安机关均应当承担国家赔偿责任
C
南河县公安局协助外地公安机关调查某电信诈骗犯罪嫌疑人有关情况，花费了巨额的办案经费，可以向请求协作地公安机关收取必要的办案成本费用
D
北河县公安局应外地公安机关请求，协助外地公安机关抓获了一名涉嫌寻衅滋事的违法嫌疑人，并协助进行远程视频询问。询问笔录应当由北河县公安局制作
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正确答案： B
九、听证程序
注意：
行政拘留不适用听证；
当事人不承担行政机关组织听证的费用；
听证由公安机关法制部门组织实施；
公安机关不得因违法嫌疑人提出听证要求而加重处罚。
十、行政处理决定
注意：
追究时效：一般：两年，
涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，五年；
违反治安管理：6个月
超过追究时效的违反治安管理行为，不再处罚；
但是有违禁品的，应当收缴。
违法行为超过追究时效，但不影响追究民事责任。
2. 办案期限
治安案件：受理之日起不超过30天，重大复杂的，延长30天。
快办程序：48小时。
鉴定期间，不计入办案期限。
对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件无法在法定期限内作出处理决定的，公安机关应当继续调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。
3. 处罚前告知
新修订的《行政处罚法》
告知内容：拟作出的行政处罚内容、事实、理由、依据，当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
一般程序：书面告知
简易程序：口头告知
快办程序：口头告知
公告告知：7日
注：违法事实不能成立，作出不予处罚决定的，可以不履行告知程序
4. 决定作出
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）确有违法行为，但有依法不予处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得或者非法财物的，追缴或者收缴；
（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；
（四）违法行为已经构成犯罪的，移送司法机关。
治安案件有被侵害人的，作出不予处罚或者处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。
十一、治安调解
注意：
调解的效力
调解达成协议并履行：不再行政处罚
调解未达成协议或达成协议后不履行的：应当依法予以处罚
对民事损害赔偿纠纷，可以进行调解，调解不成的，告知其提起民事诉讼。
办案期限：从调解未达成协议或不履行之日起计算。
十二、涉案财物
十三、执行程序
十四、涉外行政案件
真题2023年
案例分析题：
颜某系网红卖鱼主播，为吸引流量，在直播间与同行郭某赌谁家鱼大，约方自己带上狗链，让胜方在商场牵着走。后颜某赌输，郭某在商场用狗链牵着颜某行走，引发大量群众围观拍照并发到网上，造成不良社会影响。
颜某自觉出丑，伺机报复，得知郭某未经批准在自家鱼塘安装电网后，拨打110报警。郭某爱人盛某为帮助丈夫，请求村委会出具“郭某品行证明”，被拒绝，遂择机在自拟的“郭某品行证明”上偷盖村委会公章。
一日，颜某骑借来的自行车前往公安派出所追问其报警处理情况，路上遇到下班后身着便装的公安民警江某和鲁某。江某看颜某所骑自行车像其丢失的自行车，遂会同鲁某口头表明民警身份后，口头传唤颜某。
村委会得知盛某在自拟的证明上偷盖公章后报警，盛某积极向村委会赔礼道歉，并得到村委会谅解，公安派出所遂调解处理，不予处罚盛某。
问题一：案例中郭某、盛某是否涉嫌违法犯罪，请结合相关规定予以说明。
问题二：案例中，民警江某和鲁某的行为，以及公安派出所调解处理盛某行为，是否存在错误，请结合相关规定予以说明。
来源：法制总队
编辑：任可
校对：张大为
审稿：谢恩伯
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