针对社会团体、民办非企业单位等社会组织成立、变更涉及部门多、流程环节多、提报材料繁琐等问题，东营市行政审批服务局认真贯彻党中央、国务院关于高效办成“一件事”的指导意见，在社会组织领域落实“高效办成一件事”。坚持问题导向，协同市民政局、市人社局、市医保局等9个部门，在全省率先推出“社会组织登记系列一件事”，围绕攻坚流程重构、服务供给、数据赋能3个关键环节，进一步优化提升，积极探索社会组织领域行政审批服务改革，推动实现从办成“一件事”到办好“一类事”的转变，行政审批质效快捷高效、人民群众放心满意。
聚焦一类事一站办
“全链条”事项集成
一是打破部门壁垒，构建横向互联服务体系。建立各级行政审批部门牵头，相关部门协同办理的高效工作机制，将社会组织成立（变更、注销）登记、税务、社保、医保、公积金、印章和银行账户备案等“一揽子事”整合为申请人只跑“一站”即可办理的“一件事”，提高办事效率。二是拓展服务场景，从办成“一件事”到办好“一类事”。围绕社会组织全生命周期，不断拓展服务场景，分类打造“养老+民非、医疗+民非、教体+民非、技能培训+民非”等27个“前置许可+社会组织登记”套餐式服务指南，申请人可根据实际情况选择不同的“套餐”服务，实现服务场景化、精准化。三是建立服务机制，完善标准规范服务文本。制定全市社会组织“一类事”（含服务场景）标准化办理流程和服务指南，实现跨县区、跨部门集成事项无差别受理、同标准办理、精准化衔接。在市县两级政务服务大厅均设立社会组织“一类事”窗口，作为社会组织“一类事”受理、发件窗口，申请人只需跑一个窗口提交一套材料即可办理“一揽子”事项，该窗口同时牵头协调调度相关部门事项办理进度。
聚焦一类事一次办
“全周期”高效服务
一是靠前服务，场景化办理社会组织成立登记业务。推行“靠前服务，场景办理”，前移服务关口，主动添加办事群众的微信、QQ、电话等联系方式，发送同类服务场景所需审批材料清单和样表，全程提供帮办代办服务。审批材料准备完善后，指导群众通过联办平台提交申请，联办平台自动分发申请材料，相关部门工作人员分别依法依规做出审批，通过联办平台统一反馈审批结果。二是全程指导，套餐式办理社会组织变更业务。梳理整合章程修改、名称变更、住所变更、业务范围变更、法定代表人变更、注册资金变更、业务主管单位变更等7项按需申请要素，形成“变更一件事”的一张申请表单，工作人员全程指导社会组织勾选所需服务套餐，一次提交变更申请，做到“一份材料、一次采集、部门共用”。三是改革创新，简易化办理社会组织注销。创新注销方式，根据社会组织注销一次性告知书、清算报告书的审计结论和税务清税情况细化分类，分为一般注销、特殊注销两类。对未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款，无债权债务，无财务问题，剩余资产处理完毕的社会组织，按照一般类型注销，通常1个工作日内办结注销，大大提高了注销的质量和效率。对符合条件但有未结事项，或者在清算过程中存在财务问题的社会组织，细分情况特殊注销，确保干净、彻底退出。
聚焦一类事一网办
“全过程”数字赋能
一是打通线上渠道，实现信息共享共用。依托山东省政务服务平台“高效办成一件事”服务专区，新增“社会组织系列一件事”模块，搭建起社会组织“一类事”线上办理渠道，推行登记事项外网申报、申请材料网络共享、联办部门并联审批、审批结果网上反馈，审批证件免费邮寄等一系列措施，从而实现全流程网办。二是“视频办”远端指导，办事服务一触即达。依托“爱山东”政务服务平台移动端打造“视频办”应用，办事群众可通过“视频办”功能，远程与政务服务大厅坐席进行连线，坐席接收到视频邀请后，既可进行“面对面”远程指导。办事服务一触即达，打破时间和空间的限制，让办事群众随时随地享受到“一网通办”的优质服务。三是审管结果共享互认，提高审管执法效能。各级审批服务部门审批结果纳入东营市政务服务平台审管互动系统，实行“一事一人”闭环监管，构建起审批结果即时推送、监管信息实时告知、监管部门及时履责、审管结果双向反馈的长效保障机制。
社会组织领域“高效办成一件事”改革以来，社会组织成立、变更及注销登记流程从‘一揽子事’变为‘一件事’，继而从“一件事”升为“一类事”。全市通过“一件事”方式办理社会组织登记业务370余件，办事群众只需根据一张表单灵活选择需要办理的事项，进行一次材料提报就可以完成全部事项办理。社会组织成立“一件事”，申请材料精简35%，办理时限压缩98%；社会组织变更“一件事”，申请材料精简50%，办理时限压缩80%；社会组织注销“一件事”，申请材料精简40%，办理时限压缩95%。在此基础上，进一步优化各类服务场景，将医疗养老、教育体育、技能培训类社会组织的各类前置许可纳入“一件事”窗口受理。持续深化“一件事”改革，“一类事”模式相较“一件事”模式进一步缩减1到3个部门窗口，精简50%到75%，为办事群众降低了成本、节省了时间，群众体验感大幅度提升。
来源 | 市委依法治市办、市行政审批服务局
