东营是化工大市，危化品大市，地方一次炼油能力居全国首位，工艺、设备等安全风险大，动火、检维修等危险作业多，安全生产形势严峻复杂，传统行政执法方式与安全生产监管新形势新要求越来越不匹配、与优化营商环境新形势新要求越来越难契合。东营市应急管理局坚持问题导向、目标导向、效果导向，充分运用安全生产数字化、智能化、信息化监测预警系统平台和高端、专业设备设施赋能安全生产执法检查，创新探索出了一条线上线下巡查联动、软件硬件融合发力的非现场执法新模式，行政执法精准性和实效性显著提升。我市成功承办全省安全生产执法观摩活动，并在全国安全生产监管执法骨干业务培训班作典型发言。
一是坚持顶层设计，健全科学化体制机制。制定出台《东营市应急管理局规范提升安全生产执法效能十项措施》《安全生产非现场执法试点工作方案》《东营市安全生产非现场执法指导目录》等制度文件，构建起非现场执法线上发现线索、线下核实处置的全流程全链条制度体系，安排专人定期进行网上巡查和无人机线下侦查，第一时间锁定案件线索证据，第一时间跟进实施“飞行执法”，确保非现场执法工作推进有章法、运转有效率、质量有保障。二是坚持整体规划，打造专业化执法队伍。争取市委编办支持，在全国率先批复设立安全生产网上巡查执法大队，专项负责非现场执法工作。组织全市应急管理综合执法队伍积极参加无人机驾驶培训，目前全市已有11人取得国家民航局颁发的无人机驾驶操作执照，在全市执法岗位练兵比武竞赛中引入无人机办案竞赛科目，行政执法人员无人机驾驶操作执照取证人数居全省首位。每月组织召开全市行政执法工作分析交流会议，搭建起市县“线上线下”巡查联动非现场执法工作交流平台，以案释法、以案示教，不断增强行政执法人员非现场执法办案水平。三是坚持示范引领，设立特色化试点单位。按照“突出重点、全域推进、先行示范、打造样板”的原则，选定全市基础条件较好的垦利区、广饶县、东营港经济开发区作为安全生产非现场执法工作先行示范县区。2024年将“线上线下”巡查联动非现场执法与低空经济应用场景紧密结合，确定广饶经济开发区为全市首个数字机场无人机安全巡检试点单位，发挥改革先行优势，挖掘非现场执法新场景、探索新路径、打造新赛道，为全省、全国非现场执法提炼新经验、打造新样板、形成新成效。
一是聚力系统集成，消除执法“盲点”。建成以数字化安全监管平台为核心，以化工企业一卡通智能装卸综合监管平台、高危企业人员在岗在位大数据分析系统等为辅助的“1+N”系统化综合性信息平台体系，基本实现企业信息全覆盖、预警报警即时性、量化考核数字化，为科技赋能执法检查打下良好“数据”基础，提升非现场执法“软实力”。建设东营市安全生产非现场执法系统，汇聚、打通、清洗、整合东营市安全生产信息化平台中的监测预警和报警数据、工况异常数据、疑似特殊作业数据等，实现企业异常数据自动推送、监测预警分级分类管理，从而实现线上精准发现问题、线下精准查处问题，减少执法频次、提升执法效能的目标。二是聚力网机联动，打通执法“堵点”。创新打造化工园区、高危企业“两个全覆盖”高空瞭望体系，借力全市公共视频监控融合赋能平台，汇聚接入全市全部危化品生产企业的8000余路视频监控，同时加大无人机配备力度，东营市应急管理综合执法支队四个直属大队和各县区、市属开发区执法大队已全部配备无人机，通过不断向数字化、智能化硬件设备要效率，提升非现场执法“硬实力”，形成“高空瞭望+无人机”的“云端”执法优势，有效打通制约安全生产行政执法的卡点堵点问题。三是聚力科技创新，破解执法“痛点”。在全国先行先试固定悬浮翼无人机“无人值守”式非现场执法新模式，开辟了非现场执法新赛道。通过固定悬浮翼无人机的航线规划、任务规划，开展全方位、全天候、全时段的远程可控、自动飞行巡检，可自动识别未戴安全帽等常见问题隐患、拍摄远传现场实况。针对停产停工企业进门难和特殊作业“抓现行”难等传统执法中存在的难点痛点问题，着力在数字二维模型和无人机AI算法打造上求创新、求突破，通过构建模型对比算法，实现无人机巡飞中自动分析发现问题。同时，充分利用无人机夜视和自带红外摄像技术，重点对长期停工停产企业和“四闲院落”进行自动巡查，有效提升了行政执法的精准性和威慑力。
一是抓实组织领导。抢抓省级首批安全生产非现场执法试点单位契机，第一时间研究出台工作方案，成立由局主要负责同志任组长的领导小组，理清发展思路，明确工作目标，制定机制措施，推动全市安全生产非现场执法工作走深走实。二是抓实责任落实。将推进非现场执法作为深化“局队合一、全员执法”的“关键一招”，探索建立监管执法协调联动工作机制，明确任务分工，细化工作落实，实现信息共享、业务联动、高效协同。明确市县执法机构主要负责人作为非现场执法第一责任人进行领题、破题、答题，将非现场执法工作责任化、常态化、经常化，多措并举推动非现场执法见行见效。三是抓实监督管理。建立“周调度、月通报、季督导”工作机制，每周调度全市非现场执法工作开展情况，每月对各县区非现场执法情况进行专题通报和点评要求，每季度赴县区进行实地调研督导，动态掌握非现场执法中存在的问题，及时研究落实对策措施，确保非现场执法各项工作落实落地。自实行非现场执法新机制以来，东营市应急管理系统已办理非现场执法案件70余起，发布专题典型案例四期，其中4起被山东省应急厅发布为典型案例。2024年，固定悬浮翼无人机飞行巡查企业、场所1500余家次，发现并处置各类问题隐患100余项。
通过非传统方式及时高效获取执法线索，科学合理配置执法资源，精准高效定点飞行执法，推动执法工作由传统执法向智慧执法转变，有效解决人少事多难题、有效减少执法频次，有效避免选择性执法，真正提升执法精准性和执法效能，做到对守法企业“无事勿扰”、对违法企业“利剑高悬”，实现查处更准、打扰更少、服务更好的目标。
