丛林法则是大多数国人对国际关系的思维定势,横行霸道则是大多数人对美国的刻板印象。
但在这种情况下,有个问题我们从逻辑上无法自洽,那就是在美国家门口就有一个资源非常丰富但军力又非常弱小的国家,这就是加拿大。为什么美国不把加拿大吞并呢?
加拿大拥有998万平方公里的辽阔土地,比中国和美国都大,仅次于俄罗斯位居世界第二。
很难想象,加拿大这样一个幅员辽阔的国家人口不如美国一个州(加州),而且只有6.8万名在役军人,加拿大的军费占GDP比重也只有1.23%,半个世纪以来这一比例呈现下降的大趋势,在1960年时这一比例曾高达4%以上。
加拿大军费开支占GDP比例 1960-2018↑
事实上,当代美国不只是对加拿大的国土一寸不要,甚至对于主动送上门的国土他们也不接受:波多黎各曾多次公投要求并入美国成为美国的第五十一个州,但都被美国国会拒绝。
说回加拿大,加拿大和美国比邻而居,边境线长达8891公里,但在这个边境线上没有围墙、也没有驻军,是全球最长的不设防边境线,美加边境线堪称人类和谐共处之典范!
一处有趣的美加边界线↑
美国与加拿大有边境线的县
按照很多人的想法,和美国这样的超级大国为邻应该觉得紧张才是,但加拿大反而利用了美国的军事资源,加拿大不仅不增加军费,还巴不得减少军费开支以用于自己的民生领域。
按照很多人的想法,和美国这样的超级大国为邻应该觉得紧张才是,但加拿大反而利用了美国的军事资源,加拿大不仅不增加军费,还巴不得减少军费开支以用于自己的民生领域。
北约成员国军费占GDP比例排名↑
由于美国GDP总量是加拿大的12.5倍,又加上三倍于加拿大的军费开支比例,加拿大的军费开支在美国面前几乎可以忽略不计了。需知,加拿大是一个主权国家,美加之间也常常因为两国经贸、国际事务等问题出现争执,但为什么加拿大不怕美国?为什么美国不入侵加拿大?加拿大的安全感又从何而来?
历史恩怨
加拿大领土998万平方公里,原油储量世界第三(总储量是美国的近6倍),各种矿产、淡水、森林、野生动物资源的丰富程度甚至比美国都有过之而无不及,而加拿大只有3000多万人,两面被美国包围,军事实力远弱于美国,美国只需在加拿大东西海岸各出一个航母战斗群进行海上封锁,再出动装甲部队就能把加拿大给完全占领。但实际情况是,美国和加拿大居然在边境线上没有驻军,为什么美国不干脆把加拿大占领成自己第五十一个州呢?
答案是:美国以前的确入侵过但实力不足,现在有实力但没必要,更重要的是,二战后的世界秩序规则早已不再是简单的丛林法则。
美国曾经在1776年(加拿大战役)和1812年(1812年战争)入侵加拿大,但最后都被在加拿大的英军教会怎样做人。
加拿大战役是美国独立战争时期的一场战役,当时美国大陆会议希望阻止英国由魁北克省南下进攻,并且相信魁北克省居民会呼应叛乱,最后决定派军队入侵魁北克。美国于1775年7月出兵,在12月开始了魁北克围城战役,却在攻城战遭到失败;1776年5月,英国援军赶到魁北克市,加上美军围城过程中自己遭受的损耗和疾病,不得不解除围城;英军后来展开反攻,在三河市之战中取胜,将大陆军(美军)赶回尚普兰湖。同年10月,英军在瓦库尔岛战役摧毁美军大部分的水上舰艇,美国丧失入侵加拿大的能力,加拿大战役就此告终。
瓦库尔岛战役期间,美军的皇家野人号搁浅焚毁,并遭到英军炮击↑
虽然曾经在加拿大战役中受挫,但美国人还是没有放弃对加拿大的幻想。1812年美国卸任总统托玛斯·杰斐逊说:“今年将加拿大地区兼并,包括魁北克,只要向前进,向哈利法克斯进攻,最终将英国势力彻底逐出美洲大陆。” 美国必须控制整个北美洲大陆的信念后来被称为美国的“昭昭天命”。
于是在1812年6月,美国向英国宣战,进犯加拿大(当时美国正规军总数只有1.2万人就想发动战争,可见美国是有多想占领加拿大)。
当时在英国眼里美国只是一个刚刚建立不久的三流国家,即使美国向英国宣战,英国当时的重点还是在欧洲与拿破仑的战斗,当时英国希望避免北美的战事扩大,因此没有调遣军队援助加拿大。
1812年英美战争地图
到了1814年,英国在欧洲击败拿破仑,将更多的兵力增援北美战场。加拿大的英军占领美国的缅因州,并一度攻占美国首都华盛顿特区,焚烧了当时还是木造建筑的白宫前身。1812年战争对美国而言意义比英国更大,因为美国和世界最强的英国打得有来有回,英国并没能碾压美国,后来英国陆军在美国南部的路易斯安那州战场、尚普兰湖战役、巴尔地摩战役、新奥尔良战役中多次遭到挫败。后来双方在1815年停战,边界恢复原状,在领土上双方都没有得失,美国也没有实现企图占领加拿大的计划。
英国陆军于1814年8月24日攻占美国华盛顿,并且焚烧了白宫,总统和政府官员仓皇出逃,这是美国史上第一次也是唯一一次首都被国外军队占领。
如今,虽然加拿大名义上的国家元首仍是英国女王,属于英联邦成员,但实质的经贸联系无疑加拿大与美国走得更近。如果抛开主权和边界,纯从经济上看两国跟一个经济体没什么区别:美国是加拿大占据主导地位的最大贸易伙伴,加拿大的出口商品中有76.2%是卖给美国的,而美国出口给加拿大的商品也占加拿大52.2%的进口额。
加拿大外贸数据(2022)
在过去的NAFTA(北美自由贸易协定)和今天的USMCA(美墨加三国协议)的支持下,美加之间实现了自由贸易,美国公民和加拿大公民也可以持有本国护照不受限制地自由出入对方国家,更有不少人持有美加双国籍身份。加拿大的生活方式与美国几乎没有区别,感受上就像是美国北方的一个州一样,两个国家的一体化程度越来越高。在入境美国时,美国护照和加拿大护照持有者的通道比其他国家更加便捷。
两个国家真正实现了经济发展水平相近、文化一脉相承、商品自由流通、人口自由流动……今天的美国哪还有必要去通过武力吞并加拿大?
加拿大的国情也让我们可以更深入地了解两次海湾战争战争。加拿大石油储量比伊拉克多得多,美国在中东的军事行为如果仅仅是为了石油,眼前这块肥肉比中东的硬骨头好吃多了,又何必舍近求远?
丛林法则与契约精神
实际上,在二战之后,世界正在逐渐走出殖民主义时代的丛林法则,起码表面上变得更加文明,进入契约精神和丛林法则并存的状态,文明往往能克制野蛮,秩序往往能克制动乱。国家间关系的维护、国际贸易、处理矛盾的协商机制在公平和效率上达到了空前高度。
二战后形成的国际体系包括政治体系(联合国)、贸易体系(关贸总协定,也就是后来的WTO)、以及以美元为主导的国际金融体系,它们使得世界各国能够以比过去文明得多的方式打交道,遇到矛盾时也有充足的协商博弈的空间。
例如美国认为过去的北美自由贸易协定协议的部分细节有损美国利益并且不尊重公平和对等原则,要求重新协商,于是美加墨经过13个月的漫长谈判,期间经历七轮三边谈判和多轮双边谈判,最终达成协议。
在新的USMCA的美加双边谈判过程中,美加各自都进行了一定程度的让步。最重要的两部分为终端解决机制以及加拿大乳制品市场问题。
在争端解决机制方面,美国向加拿大妥协,加拿大的胜利在于其主张的争端解决机制可以阻挡美国从自己的国内法出发向加拿大展开反倾销和反补贴调查。最终USMCA协议确定争端解决机制交由第三方仲裁,这使得加拿大不会无端遭到美国的反倾销关税打击;而加拿大方面最重要的让步在于乳制品,加拿大国内每年乳制品市场价值为160亿美元,加拿大同意让美国乳制品能占据其中3.5%的比例。
在200多年前的殖民地时代,同样的贸易问题极有可能导致兵戎相见并酿成严重后果,比如北美的波士顿倾茶事件成为美国独立战争重要导火索之一、又比如中英鸦片战争开启了中国饱受重锤的近代史。
如今,美国与加拿大、墨西哥这些与自身国力相差巨大的国家可以通过协商的方式表达各自利益诉求,讨价还价,最终达成协议,用沟通谈判代替攻城略地,由此可见时代的进步。
美加墨三国在2018年11月签署新的自由贸易协定: USMCA
经济发展
虽然美国和加拿大的8000多公里不设防的边境线是国家之间和谐相处的典范,但同样与美国交界的墨西哥,处境却完全不同。
美墨边境的管控非常严格,甚至在美国境内和墨西哥交界的亚利桑那州、新墨西哥州、得州部分地区,公路上都可能出现警察拦车调查的情况,美国警察这么做的目的是避免偷渡者越境后乘车深入美国。
其根本原因,在于美墨两国经济发展水平相差太大,2023年美国人均GDP超过8.1万美元,加拿大5.3万美元,但墨西哥只有1.5万美元。这就造成墨西哥出现大量人群从美墨边境偷渡进入美国,给美国的治安、就业、社会管理带来很大麻烦。不仅墨西哥,更有其他中美洲国家难民通过墨西哥涌入美国。
可以说,任何一个和墨西哥经济发展水平相当的国家和一旦与美国接壤,都难以避免会出现大量的偷渡事件,美国不得不抓紧边境的管控。
面对偷渡带来的边境紧张,唯一的解决方案就是发展经济。中国当代就有最典型的例子:随着深圳特区和内陆省份的开放和崛起,80年代之后已经没有人会选择游过界河逃港谋生了。
同舟共济
位于美加边境的和平门公园是一个重要陆上过境关口,也是一个重要的景点,它是人们从西雅图到温哥华之间陆上通勤最常用的一个过境点。
游客可以将车停在美国或加拿大任何一边的停车场,然后步行至公园,走在白色的和平门下,真正实现一脚踩在美国一脚踩在加拿大。
门的美国一侧写着”Children of A Common Mother“(同一母亲的孩子们),加拿大一侧写着”Brethren Dwelling Together in Unity“(同舟共济)。由此可见,文化与价值观才是国家关系最高层次的展现,也是美加关系的一大后盾。
而从美国和加拿大的两国相处现状,我们更能体会当代世界的发展方向,那就是更少的丛林法则、更多的契约精神……国际社会的底层契约就是联合国宪章。
在以联合国宪章为基础的框架下,各个主权国家可以拥有更加公正的关系,更加和平的协商渠道,更加多样化的发展机会。
对于像美国这样的超级大国来说,通过贸易、金融、科技和文化交流所能获得的利益,远远多于当年那些通过占领他国领土所获的利益,而且这些过程并不像战争侵略一样损害其他国家利益,而是在市场的基础上各取所需,合作共赢。
从这个角度看,放到二战后和平发展的大背景下,俄国入侵乌克兰是一个非常刺眼的反例,逆潮流而动,挑战的是联合国宪章和整个国际秩序。由于其行动完全与时代脱节,可以肯定该侵略将遭遇100%的失败,并且整个国家会为此付出极为惨痛的代价。