广东金融监管局：金融监管担使命 “粤”美城乡谱新篇

财富 2024-11-25 17:44 北京

农金眼

广东金融监管局以“四新”工程为引领，强化机制融合、聚焦资源融合、深耕产业融合、重视治理融合，引领落实“强县、促镇、带村”的金融要素保障，书写金融支持城乡区域协调发展的中国式现代化新篇章。

党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。随着全面深化改革的纵深推进，我国城乡融合发展将迎来新的机遇，需进一步发挥金融支持的协同与引导作用。国家金融监督管理总局广东监管局（以下简称“广东金融监管局”）强化党建引领，注重因地制宜，坚持以人为本，推动落实新时代广东省“百千万工程”金融要素保障，积极为城乡融合发展提供金融助力。

强化机制融合

推动城乡金融保障全面化

高位推动，完善省市县三级工作机制。局党委主要负责人抓总指挥、分管负责人靠前指导，统筹建立普惠金融处牵头、机构监管处室协调配合、金融监管分（支）局落实属地责任的工作机制。自机构改革以来，广东金融监管局重点加强对县级监管支局转隶干部的指导和培训，组织开展普惠金融政策大学习活动，整理下发城乡融合相关政策汇编，召开专题培训会，切实提升省市县三级监管干部能力本领。

央地联动，夯实金融经济政策协同机制。作为广东省、广州市城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组成员单位，广东金融监管局认真落实好金融要素保障工作。主动加强与发改、工信、民政、财政、自然资源、住建、农业农村、文旅等行业主管部门的协调联动，开展清单推送、信息共享、融资对接等工作，加快推进支持城乡融合发展的财政、金融、产业三方政策协同。联合原广东省地方金融监督管理局代拟全省金融支持“百千万工程”实施方案，提出强县促镇带村的五方面27条举措。

监管驱动，打造城乡金融服务专业机制。推动辖内银行保险机构立足自身优势，提升县乡村金融服务适配性。政策性银行积极支持县域重大项目建设，大中型银行持续提升综合金融服务能力，农村中小银行坚守支农支小定位，保险公司做好县乡各领域保险服务，形成层次分明、优势互补、专业专注的金融服务体系。截至2024年二季度末，辖内银行保险机构成立服务县乡村专项工作小组410个、专业部门424个、特色网点1967个，开发特色金融产品1505种。

聚焦资源融合

支持城乡要素流动双向化

坚持补短扶弱，支持金融资源下沉县乡。打破城乡金融信息壁垒。联合多部门，按照包干划片原则推进农村信用体系建设，实现具备条件的新型农业经营主体建档评级100%“能建尽建”。疏通城乡金融供需梗阻。组织开展普惠金融县乡专项行动，各分（支）局、银行保险机构召开调研座谈会241次、下发调查问卷7.76万份、举办融资对接会1633场、走访县乡普惠群体24.59万户次，将县乡金融“需求清单”转化为“满意清单”。补牢城乡金融支农短板。通过窗口指导、定期通报、督导考核等方式，引导金融资源流向县乡发展各领域。截至2024年8月末，全辖涉农贷款、普惠型涉农贷款、县域贷款余额分别较年初增长9.3%、11.69%、4.89%。

坚持以人为本，支持返乡入乡和农民进城。指导做好人才下乡金融服务。配合推进农村创业带头人、职业经理人培育工作。指导辖内银行机构推出“富创易”“富民贷”等信贷产品，开展“乡村CEO”“众创杯”等乡村创业大赛。有序做好新市民金融服务。联合印发家政兴农行动计划、加强劳务品牌建设方案等。辖内“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程贷款余额约480亿元。全辖23个定制医疗险共1609万人参保，提供风险保额46.6万亿元，项目覆盖438万名老年人和12万名新市民。指导做好困难群体人身险服务。辖内地市均已实现困难群体起付标准下降不低于70%，支付比例高于70%，为9.8万名困难群体赔付4.5亿元。农村小额人身保险为22万名农村低收入居民提供79亿元风险保障。“防返贫”保险累计为4万名重点人群提供25亿元保险保障。

坚持因地制宜，支持盘活农村土地资源。稳步推进农村土地权属抵质押融资。指导银行机构探索“宅基地+自然人担保”“集体地+企业担保”等组合担保模式，推出“金土地”“宅基贷”等特色产品。辖内农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、宅基地使用权三项权属抵押贷款余额合计22.62亿元。扎实推进全域土地综合整治融资。指导银行机构与地方政府合作，整县整镇打包推进收益路径清晰、产业运营稳定、资金收支平衡的综合融资模式，向韶关始兴、江门鹤山、惠州博罗等全域土地综合整治项目发放贷款余额97亿元，支持当地腾空间、增耕地、优生态。

深耕产业融合

助推城乡共建共富同步化

助推强农惠农富农。指导做好新型农业经营主体金融服务。辖内银行机构为现代农业产业园、农民合作社等新型农业经营主体发放贷款余额1374亿元，强化“公司+基地+农户”等农业利益联结机制，带动农户增收致富。指导做好助力农民创收金融服务。辖内银行机构为乡村民宿、农庄等乡村休闲产业经营主体发放贷款余额157亿元。指导做好粮食重点领域金融服务。截至2024年8月末，辖内银行机构发放相关贷款余额1056亿元、同比增长18.31%，有力支持种苗购买、农田灌溉、农机购置等资金需求。2024年1月至8月，辖内农业保险保额1521.19亿元、赔款支出44.61亿元，兜牢农业生产保障。

助推“粤字号”品牌做大做强。指导银行保险机构做好地方特色农业金融服务，绘制岭南农产品金融营销地图，针对各类农产品购苗、播种、销售等全周期信息设计金融服务日历。辖内银行机构支持地方优势特色农产品贷款余额143亿元、同比增长12.85%，2024年1月至8月，辖内保险机构累计推出地方优势特色农产品险种190种，打造了茂名荔枝、新会陈皮、潮州单丛茶、徐闻菠萝等一批“粤字号”农产品供应链金融服务创新模式。

助推粤东西北承接产业有序转移。配合广东省政府构建“1+14+15”产业有序转移政策体系，指导银行机构对15个产业有序主平台指定营销责任人，建立跨部门、跨层级、跨条线的“产业园区综合服务园长制”工作机制，在支持园区建设、项目落地、入园企业运营等方面，发放贷款余额695亿元，助力清远纺织业、茂名汽车业、湛江海洋生物医药等产业转移建设。引导银行机构加强融资配套服务，例如，梅州地区银行机构为广东丰顺经济开发区、梅州综合保税区等园区提供项目融资咨询服务，支持其运用好专项债政策，为企业拓宽融资渠道。

重视治理融合

促进城乡设施服务一体化

鼓励“政银企村合作”建设县乡新模式。支持县域基础设施建设。指导银行机构通过与县乡政府、企业签订战略合作协议，支持县域道路交通、物流通信、供水供电、清洁能源等设施建设，发放县域基础设施建设贷款余额1748亿元。支持“三大工程”建设。积极联合发改、住建等部门制定政策文件，召开政策宣贯会、专题会，推动建立大型银行“总行—省分行—地市分支行”三级联动机制，配合省、市政府部门做好“三大工程”项目评审、申报、落地。

描绘“政务+金融+科技”服务县乡新图景。打造智慧型县乡生活场景。指导银行机构开发集资金结算、缴费管理、智能交易等功能于一体的“智慧校园”“智慧公交”“智慧商超”“智慧食堂”等智慧金融服务场景1.4万个，助力提升县乡生活便利性。打造集约化乡村治理场景。指导银行机构为行政村（居）开立“三资”管理平台2.4万个，帮助村集体高效管理资产、资源、资金。打造“一站式”县乡办事场景。指导银行机构配合地方政数局投放“粤智助”政府服务自助机2.3万台，支持县乡群众家门口办理社保、公积金等300多项政务服务。

未来，广东金融监管局将坚定沿着党的二十届三中全会指引的改革方向，锚定城乡区域协调发展目标，按照国家金融监督管理总局和广东省委省政府工作部署，聚焦城乡融合发展中的要素流动、基础建设、产业协同等金融需求，推动提升金融服务质效，为推进中国式现代化广东实践贡献金融力量。

作者：刘云海

国家金融监督管理总局广东监管局

党委委员、二级巡视员

文章首发于《中国农村金融》2024年第21期

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编辑：邢安艺、李美；审校：王峥、王玺；审核：王文珠

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