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中国对美国油气加征反制关税,影响几何
财富
2025-02-05 16:19
北京
自2020年以来,美国每年向中国出口原油和LNG的金额总额都超过500亿元;而中国对美国油气进口没有依赖性
文|《财经》记者 徐沛宇
编辑|韩舒淋
为反制美国对中国输美产品加征10%关税,中国将对原产于美国的部分进口商品加征关税,其中,美产液化天然气(LNG)、原油是此次中方反制加征关税的重点。
2025年2月4日,国务院关税税则委员会发布公告:2月1日,美国政府宣布以芬太尼等问题为由对所有中国输美商品加征10%关税。美方单边加征关税的做法严重违反世界贸易组织规则,不仅无益于解决自身问题,也对中美正常经贸合作造成破坏。根据《中华人民共和国关税法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国对外贸易法》等法律法规和国际法基本原则,经国务院批准,自2025年2月10日起,对原产于美国的部分进口商品加征关税。
美国2015年解除原油出口禁令,2018年超过沙特成为全球最大产油国,并不断巩固这一地位,2023年,美国成为LNG第一大出口国,油气是美国重要的出口产品。中国自2016年开始进口美国原油,2017年开始大量进口美国LNG,但总体而言,美国油气在中国进口油气总量中占比并不高。
业内人士认为,中国从美国进口LNG和原油没有贸易黏性,国际油气市场供大于求,中国有较多可选择的替代品。因此,此轮中美贸易摩擦的直接影响预计是改变美国油气出口的流向,美国油气需寻求中国之外的出口目的地,出口至中国的油气数量预计将大幅下降。
根据海关总署数据统计,2024年中国进口美国原油和LNG的总金额约600亿元。这些美国生产的油气将面临失去中国市场的风险。
约600亿元美国油气将被加征关税
此次中方加征关税的具体情况是:对煤炭、液化天然气加征15%关税;对原油、农业机械、大排量汽车、皮卡加征10%关税。对原产于美国的附件(见下图)所列进口商品,在现行适用关税税率基础上分别加征相应关税,现行保税、减免税政策不变,此次加征的关税不予减免。
上述被加征关税的产品里,美国对华出口的原油和液化天然气(LNG)是贸易金额最大的两类产品。
根据海关总署数据统计,2024年,中国从美国进口原油964万吨,占中国原油进口总量的1.74%;对应进口金额428.5亿元(人民币,下同),占中国原油进口总金额的1.85%。同年,中国从美国进口LNG415.84万吨,占中国LNG进口总量的5.43%;对应进口金额171.8亿元,占中国LNG进口总金额的5.48%。两者合计进口金额为600.3亿元。
美国于2015年12月18日解除原油出口禁令;2018年,美国超过沙特开始成为全球最大产油国,此后其原油产量不断提高,并逐渐拉开与沙特的产量差距。中国大量进口美国原油从2016开始,其后九年里,中国进口美国原油量最大的年份是2020年,约1976万吨,占当年中国进口原油总量的3.6%。
此次是中国第二次对美国产原油加征关税,第三次对美国LNG加征关税。
原油方面,2019年8月23日,国务院关税税则委员会发布公告,决定对原产于美国的5078个税目、约750亿美元进口商品加征关税,其中包括对美国原油加征5%的关税,自2019年9月1日开始实施。
(进口美国原油数据)
LNG方面,2017年,中国开始大量进口美国LNG;2023年,美国首次成为LNG第一大出口国。在特朗普的上一届美国总统任期间,为反制美国贸易政策,中国于2018年8月和2019年6月两次提高美国产LNG关税,两次分别加征至10%和25%。2019年中国进口LNG量跌至约26万吨,2018年约为215万吨。
(进口美国LNG数据)
2020年取消对美产LNG的高关税后,中国进口美产LNG量开始恢复。美东时间2020年1月15日,中美双方签署《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》,双方约定在2017年基数上,未来两年增加自美国进口不少于2000亿美元,其中能源产品524亿美元。近五年来,中国进口美产LNG数量最多的年份是2021年,约898万吨。
自2020年以来,中国进口美国原油和LNG的金额总额都超过500亿元,金额最高的年份是2023年,达到786亿元,其次是2021年,约为765亿元。
中国进口美国油气数量预计将骤降
没有替代产品的情况下,加征关税的成本一般会转移至消费者,但原油和天然气都是标准化的大宗产品,全球油气市场整体处于供大于求的状况。这意味着,中国企业和消费者没有理由承担进口美国油气的高成本,美国油气需要寻找中国之外的出口目的地。
美国油气占中国进口原油、LNG总量的比重不大,2024年占比分别为1.74%和5.43%;美国在中国进口原油来源国里排名第11位,在中国进口LNG来源国里排名第5位。
国家能源专家咨询委员会委员王能全对《财经》记者表示,国际原油市场已经产能过剩,LNG市场即将产能过剩,中国进口油气不愁买,中国对美国油气进口没有依赖性,因此,中国加征美国油气关税后,不会实质性影响中国的油气供应和进口成本。
(进口油气国别情况)
在上一轮对美国油气加征关税之后,中国2019年进口美国油气数量均大幅下滑。业内认为,此次加征美国油气关税后,中国进口美国油气数量将再次大幅下滑。
隆众资讯能源研究员高菲对《财经》记者表示,在对美国进口原油加征10%关税后,以当前国际原油价格来看,相当于每桶要多出约7美元的额外成本,折合人民币大约要增加500元-550元/吨的成本。若这一政策持续执行且后续无新的豁免条款,大概率将导致进口商显著缩减从美国的原油进口量。
美国出口的原油以轻质低硫原油资源为主。高菲说,这类原油在全球替代油种较多,从中东到欧洲到西非均有。采购美国原油的中国企业主要是中石化,而中石化其旗下的中联化是全球最大的原油进口商,进口原油来源地和油种选项丰富,调节能力较强,不会对其正常运营及炼厂生产构成影响。
加征关税后,美国LNG在中国市场的竞争力相比原油更是大幅下滑。近5年里,中国从美国进口的LNG价格均高于从卡塔尔、澳大利亚等LNG出口大国进口的价格。据隆众资讯测算,近5年来,中国企业进口美国LNG平均利润为负数,每吨亏损306.23元,2022 年平均亏损高达785.22 元/吨。
运输费用较高是美国LNG到岸价较高的主要原因。从美国墨西哥湾出发,通过苏伊士运河航线到中国需要一个多月,如果途径巴拿马到中国需20多日。但由于巴拿马运河冬季干旱航线较少,因此大多数美国LNG运到中国都需要一个多月。据山东来佰特数据统计,一般来说,中国从美国、卡塔尔和澳大利亚进口LNG的运费分别为2.3美元/百万英热、1.0美元/百万英热和0.65美元/百万英热。
此外,多家中国能源公司与美方近年来签署了数量颇大的LNG长协合同,公开资料显示,近5年来,中国能源企业一共签署了超过2000万吨的购买美国LNG的长期合同。目前进入执行阶段的有390万吨,更多的合同将在2025年以后执行。
但这类长协合同亦有灵活性,与其他天然气长协合同不同的是,这些合同几乎都采用了离岸价(FOB)模式,并包含目的地灵活条款。也就是说,只要符合美国能源部出口许可要求,这些LNG货物可以运到全球任何地方。换言之,这类长协锁定的气量,倘若在中国市场没有竞争力,大概率将串货、转售至其他目的地。
在此次加征关税前,业内就认为中国无需再增加进口美国天然气。此次加征关税后,业内认为中国进口美国 LNG的量甚至有可能降至零。
不过,国际分析人士认为,美国提高对华关税的目的之一是让中国与其坐到谈判桌上。不愿具名的业内专家对《财经》记者表示,美国原油和LNG是中国与美国谈判的筹码,如果美方在其他方面做出让步,中方对美国油气加征的关税有可能会面临变数。
责编 | 王 宁
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