谷歌为何在中国被反垄断调查？

财富 2025-02-05 14:45 北京

多位业内人士认为，谷歌涉嫌垄断的业务领域可能是安卓系统及基于该系统的应用

文｜《财经》研究员郭丽琴

编辑｜朱弢

2月4日下午，国家市场监督管理总局发布公告称，因谷歌公司涉嫌违反中国反垄断法，依法对该公司立案调查。但公告并未透露调查的更多细节。

目前，谷歌在全球多个法域面临反垄断监管挑战。

美国司法部表示，谷歌通过控制Chrome浏览器和安卓操作系统等手段，非法维持其在通用搜索服务和搜索文本广告市场的垄断地位，剥夺了竞争对手的市场机会，并对市场创新和竞争造成了负面影响。

此前的2024年8月，美国哥伦比亚特区联邦地区法院作出裁定，谷歌非法垄断在线搜索市场，违反了美国反垄断法（详见：谷歌、苹果接连被传“拆分”，美国反垄断风暴还未平息）。

美国司法部在2024年11月向哥伦比亚特区法院提交一份文件，要求谷歌剥离Chrome浏览器，以消除其在搜索分发渠道上的控制力。此外，美国司法部还要求限制谷歌对安卓的控制：提出两种方案，一是剥离安卓系统，二是实施行为性补救措施，限制谷歌利用安卓系统偏袒自身搜索服务。该案将于2025年4月正式开庭。

此外，谷歌因涉嫌滥用市场支配地位，还被指控违反欧盟、韩国、俄罗斯、印度和土耳其等国家和地区的反垄断法。

四川大学法学院创新与竞争法研究中心主任袁嘉表示，根据国外各反垄断执法机构对谷歌的调查和处罚案例来看，谷歌主要是在搜索引擎和手机操作系统等相关市场具有支配地位，其被处罚的垄断行为包括自我优待、独家交易、附加不合理交易条件等。

“谷歌在中国市场上存在哪些具体垄断行为，还需要进一步调查和分析。”袁嘉说。

《财经》就被调查一事询问谷歌公司，截至发稿，未获对方置评。

中国业务仍快速增长

据一位不愿具名的资深反垄断专家介绍，中国反垄断法保护的是国内市场的竞争。因此，首先要明确的是谷歌在中国国内拥有哪些业务，以及谷歌在国际市场的行为是否影响了中国国内市场的竞争？

谷歌财报未单独披露中国市场的相关数据，据其截至2024年9月30日的财报，包含中国市场的亚太区（APAC）市场，2024年前三季度收入为416.59亿美元，位列美国市场和中东非洲市场（EMEA）之后，占所有区域收入的比重为16%，前一年则为17%。而最新公布的截至2024年12月31日的财报显示，包含中国市场的亚太区（APAC）市场，其2024财年收入为518.15亿美元。

2006年4月，谷歌在中国大陆设立分公司，2010年正式关闭中国版网页搜索服务，据媒体报道，此后谷歌中国调整了方向，将其重要的业务分为三个部分：显示广告、安卓平台以及出口业务。根据彼时谷歌中国的介绍，谷歌的出口业务即是帮助中国的企业在海外市场多渠道投放广告，从而获得佣金。

天眼查显示，目前在中国大陆注册，且与谷歌相关的公司有多家，且实际控制人多为谷歌爱尔兰控股无限公司（GOOGLE IRELAND HOLDINGS UNLIMITED COMPANY）。这些实体至少包括信息技术服务为主营业务的谷歌信息技术 (中国) 有限公司、咕果信息技术 (上海) 有限公司、澎集信息技术（上海）有限公司，以商业服务业为主的谷歌广告 (上海) 有限公司，以及以科技推广和应用服务业为主的北京谷翔信息技术有限公司、谷歌技术服务 (北京) 有限公司。

公开信息显示，谷歌在北京、上海和深圳设有办事处。其业务已覆盖广告业务的销售、云计算服务、安卓授权、安卓开发者服务、出海创业加速器项目等。

上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭进一步介绍，目前谷歌主要为中国出海企业提供关键字服务(Google AdWords)，也就是网络广告服务。此外，谷歌的应用商店Google Play还是全球最大的移动应用分发渠道，中国游戏和其他应用的开发者出海或者向海外用户提供服务，都要通过Google Play分发应用，而Google Play在海外涉及大量反垄断问题。

游云庭还介绍，谷歌还在海外授权中国企业使用安卓系统和谷歌服务框架、谷歌地图、电子邮箱Gmail、视频网站YouTube之类的应用服务。

一方面，中国电商企业近年出海热潮促进了谷歌来自中国市场的广告收入。据科技媒体The Information报道，仅在2018年，谷歌在大中华区(包括中国大陆、香港、澳门和台湾)的收入增长了60%以上，达到30多亿美元。多个报道显示，字节跳动、阿里巴巴、Shein和Temu都是谷歌海外广告业务的重要客户。

另一方面，游云庭等业内人士认为，伴随中国智能手机产业的成长，谷歌来自中国企业的安卓授权服务业务也高速增长。

据中国机电商会于2024年4月发布的文章，中国手机产能约占全球七成比重。华经产业研究院数据显示：2024年1月-11月中国手机出口数量约为7.43亿台，相比上年同期增长了1804万台，出口金额约为1230.25亿美元。

在移动操作系统市场占支配地位

由于在针对中企出海广告业务上，谷歌还有诸如脸书的母公司Meta、TikTok等强大的竞争对手，且几乎所有互联网平台企业都有广告服务，多位业内人士向《财经》表示，谷歌涉嫌垄断的业务领域更有可能涉及安卓系统，以及基于该系统的应用。

据商务部于2012年7月公布的《关于附加限制性条件批准谷歌收购摩托罗拉移动经营者集中反垄断审查决定的公告》（下称“25号公告”），安卓系统已经形成完整的生态产业链，移动智能终端制造商、软件开发商、最终用户均对安卓系统形成依赖性。终端制造商必须依据安卓系统对产品进行设计开发。

25号公告显示，移动智能终端操作系统市场是一个高度集中的市场。早在2011年四季度，安卓系统已占据73.99%的中国市场份额，彼时，诺基亚的塞班系统占12.53%，苹果的iOS占10.67%，三者合计占据97.19%的中国市场份额。考虑到安卓系统超高的市场份额、移动智能终端制造商对安卓系统的高度依赖性、谷歌公司雄厚的财力和技术开发能力，以及很高的市场进入门槛，当时，商务部即认定安卓系统在移动智能终端操作系统市场占据市场支配地位。

25号公告显示，由于认为谷歌收购摩托罗拉移动具有排除、限制竞争影响，商务部决定附加限制性条件批准此项集中。谷歌应当履行的四条义务包括：（一）谷歌将在免费和开放的基础上许可安卓平台，与目前的商业做法一致。（二）谷歌应当在安卓平台方面以非歧视的方式对待所有原始设备制造商。

对于这两项义务，自商务部决定之日起五年内有效。如果市场状况或市场竞争发生变化，则谷歌可以向商务部申请变更或解除此2项义务。如果谷歌不再控制摩托罗拉移动，则此2项义务失效。五年期满后，商务部可以继续评估中国移动智能终端操作系统市场的状况，并根据评估状况依法作出决定。

随后的2014年1月29日，联想集团以29.1亿美元收购谷歌旗下摩托罗拉移动集团全部股权。2014年12月1日，谷歌向商务部提出申请称，2014年10月30日，联想完成对摩托罗拉移动的收购，谷歌不再控制摩托罗拉移动，根据商务部2012年第25号公告，申请确认解除25号公告中的第（二）项义务。

商务部2015年1月6日发布《关于解除谷歌收购摩托罗拉案部分义务的公告》，谷歌出售摩托罗拉移动100%股权后，不再生产智能移动设备，但保留摩托罗拉移动的通信技术专利。商务部决定同意谷歌申请，解除25号公告中的第二项义务。

但现在，距离25号公告发布之时，已经超过五年，中国相关监管部门可以继续评估，并作出新的决定。

十多年过去了，安卓在全球市场份额仍占据主导地位，尤其是在移动设备领域。根据市场研究机构Counterpoint Research发布的2024年一季度数据，安卓在全球移动操作系统市场上的份额大约为77%。同一时期，安卓系统在中国市场的份额为68%，这意味着，有大约68%的智能手机在中国市场运行的是安卓系统。紧随其后的是华为鸿蒙HarmonyOS，在中国的市场份额达到17%，而苹果iOS系统则位列第三，为16%。

垄断行为可能指向安卓？

一位资深反垄断人士指出，此次谷歌被市场监管总局立案调查，可能与安卓业务的市场支配地位有关。在他看来，一方面，除苹果和华为之外，几乎所有智能手机品牌都必须向谷歌支付许可费才能在其设备上使用安卓系统。另一方面，也可能与谷歌限制中国厂商开发安卓系统的衍生版（Android fork）有关。

此外，这位人士还表示，安卓系统及所有的谷歌应用目前对华为不开放，对华为手机海外销售影响巨大。

根据市场调查机构IDC于1月14日公布的2024年全球手机出货量榜单，中国多个手机品牌位居前列，前三名依次为苹果、三星，和小米，传音与OPPO并列第四，华为并未进入前五名。

但华为手机的全球市场份额在2019年一度达17.6%，曾仅次于三星，超越苹果排名第二。在2019年5月，美国商务部以国家安全为由，将华为及其附属公司列入出口管制“实体名单”，禁止美国企业向华为出售相关技术和产品。这一制裁行动随后不断升级，华为无法使用美本土技术相关元器件，同时无法再使用GMS（谷歌移动服务），这是谷歌为安卓设备提供的一套应用程序框架和服务‌，其中包含了谷歌应用程序商店，谷歌地图，谷歌搜索和其他一些功能。华为也不能再对以后的安卓系统进行升级与优化。

华为消费者业务软件部前总裁王成录接受央视采访时表示，“谷歌不让华为用了以后，华为的手机到海外就没法用了”。数据显示，2020年，华为手机在多个海外市场的营收出现两位数下滑，美洲地区下滑高达24.5%。时至今日，这一影响仍在延续。

2019年8月，华为发布操作系统鸿蒙OS(HarmonyOS)，并在2024年10月正式发布了原生鸿蒙操作系统，实现全栈自研。根据Counterpoint Research的数据，2024年一季度，鸿蒙操作系统在全球市场的份额为4%，并在中国市场超越iOS，成为第二大操作系统，占比约为17%‌‌。

北京律师协会竞争与反垄断专业委员会副主任，道可特律师事务所管理合伙人林蔚认为，依据中国反垄断法，谷歌对华为的做法涉嫌拒绝交易。

对此，林蔚认为，手机销售是一个全球市场，虽然在中国大陆销售的手机厂商只是基于安卓系统开发自身的应用系统，并不需要预装谷歌移动服务。但所有中国厂商手机出口的手机，其操作系统都是基于安卓系统，并捆绑了GMS，这可能涉嫌捆绑销售，该出口产品的系统预装是在中国国内完成的，同时受该垄断行为影响的是中国企业，最终损害结果地也在中国。他解释说，“就好像民事诉讼中，被侵权人的所在地也视为侵权行为的结果地”。

责编 | 王宁

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