“首席”倪洪涛：肩负使命立德树人，学以致用担当作为

民生 2024-12-27 22:43 北京

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>>倪洪涛教授参加湖南省永州市政府法律顾问受聘仪式（前排右二）作者供图

他曾当选“湖南省十大最具影响力法治人物”、湖南省青年骨干教师、湖南省“百人工程”学者、全国百名优秀首席法律咨询专家，曾在湘潭大学担任校长办公室副主任并分管法务，他就是湖南师范大学法学院二级教授倪洪涛。

“我还有很长的路要走”

长期以来，倪洪涛教授主要致力于行政法学、行政诉讼法学和教育行政法学等公法领域的教学、研究与实务工作，近年来在《法学评论》《现代法学》《法律科学》《行政法学研究》等学术刊物发表论文50余篇，出版著作3部，参编教材近10部，主持国家社科基金后期资助重点项目、国家教育规划项目、司法部项目各1项，省级项目多项。荣获湖南省社科优秀成果三等奖2项，全国教学成果二等奖和湖南省教学成果一等奖各1项。

他身兼中国法学会行政法学研究会理事、湖南省行政法学研究会副会长、湖南省诉讼法学研究会副会长、湖南省人民政府行政复议咨询委员会委员、湖南省人民检察院公益诉讼检察专家咨询委员会专家等多种身份，他始终坚持正确政治方向，不断提升自身科研水平，并积极将所学同法治实践相结合，为提高社会治理法治化水平、推进全面依法治国建言献策。

采访过程中，倪洪涛给记者的感觉是一个不知疲倦的人，是一个充满激情勇往直前、坚信明天会比今天更好的人，拥有一颗感恩的心对待生活，不抱怨，用激情与善意影响着他的学生和身边的每一个人。无论是法学研究还是法治实践，倪洪涛游刃有余地演好他的人生角色，但他仍然谦虚地认为，“我还有很多东西要学，还有很长的路要走。”

2006年，担任了3年多讲师之后，倪洪涛破格晋升为湘潭大学副教授。这一年，倪洪涛32岁，在这位踌躇满志的青年才俊身上，有着一种不服输的信念、不断进取的精神。2010年，获湘潭大学校聘教授；2011年，正式晋升为教授，并取得博士生导师资格。

学以致用担当作为

在湘潭大学工作期间，倪洪涛见证了长株潭三地的城市繁荣发展。他认为，做研究就要求真务实，必须深入了解实际，以人民为中心，学以致用，才能回应社会实践对理论的需求。

2008年5月4日，倪洪涛以扎实的专业知识和敏锐的社会洞察力，针对湘潭市区内大桥收费问题，联合5名法学博士以《中华人民共和国信息公开条例》为依据，向湘潭市政府等多部门提交了政府信息公开申请书。在未得到满意答复后，他又联合4名申请人提起行政诉讼，并引起了湖南省政府的重视，最终促成了湘潭市政府于2009年1月停止第一、二、三大桥收费决定的出台，并拆除了三座大桥上的收费站。

此举对推进长株潭区域经济一体化具有积极意义。倪洪涛告诉记者，实施长株潭一体化发展是中部区域布局与协调发展的重大战略，湘江穿湘潭而过，江上横跨着三座大桥，大桥收费不但导致通行效率低下，还增加了市民的出行负担。

由此，他获评“2008年度湖南省十大最具影响力法治人物”，成为当年唯一获此殊荣的高校学者。

2016年6月，倪洪涛离开湘潭大学，任教于湖南师范大学。他充分发挥自身优势，积极参与国家和地方立法工作。就国家立法而言，倪洪涛组织专家对《学前教育法草案（征求意见稿）》《家庭教育促进法草案（征求意见稿）》《学位法草案（征求意见稿）》进行研讨，部分意见被立法机关采纳；在地方立法层面，他参与了《湖南省实验动物管理条例》《湖南省地方志工作办法》《岳麓山风景名胜区管理条例》等立法和立法后评估工作，受到立法机关的肯定。

用法治思维化解矛盾纠纷

每年，倪洪涛为党政机关讲授法治培训课30余场次，参与研判各类疑难案件并出具法律咨询意见50余次，为公众提供免费法律咨询20余次。

长沙市政府副秘书长、市信访局党组书记、局长喻中文表示，倪洪涛立足于自身法学专业优势，满怀热情地投入信访积案化解与重大矛盾调处工作，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

被聘为长沙市法学会首席法律咨询专家以来，倪洪涛参与了多起重大案件评查和重大信访案件化解工作。这些案件大多矛盾尖锐，当事人往往都情绪比较激动。因为倪洪涛有着法学教授和兼职律师的身份，并且面对此类信访人时，他都能倾注大量耐心倾听当事人心声，帮助当事人捋清事实，分析问题焦点，对信访人合法合理的诉求以及遇到的相关生活困难，积极化解处理，对信访人不合法不合理的诉求，逐一解释说明。

长沙市委政法委副书记、市法学会常务副会长瞿浩表示，倪洪涛以政府法律顾问和首席法律咨询专家身份参与案件，进一步增强了信访积案化解工作的透明度和公信力，为推动问题的解决、维护社会和谐稳定发挥了积极作用，人民群众的获得感、幸福感、安全感也不断提升，有力地促进了经济社会和谐稳定发展。

倪洪涛曾接访过这样一位“老信访户”。信访人年龄比较大，情绪也比较激动，颠来倒去讲了前前后后50年的事情。“和这类信访人接触时需要更有耐心，更认真听他讲完，我首先做一名倾听者，没有打断老人的话，逐渐平息老人激动的情绪。听他讲完后，帮助老人分析长期信访过程中合理和不合理的诉求，引导他更加理性地看待问题，通过法律途径解决纠纷。”倪洪涛说。

历时20多年的杨氏八兄妹房屋被拆迁信访一案，其间经历当事人去世、继承、诉讼、强拆、提供过渡房、当事人部分接受、反悔等诸多环节。虽经过多方调处，但随着房价的上涨、法律的修改，事情不仅未得到圆满解决，还变得越来越复杂，当事人一直多级信访至今。

为了化解这起案件，长沙市开福区信访局对此案进行评议，并联系信访人开展释法说理工作。信访人对答复意见不满意，长沙市信访局决定提级开展案件评查和信访约谈工作。倪洪涛受邀作为首席法律咨询专家参加案件评查。

此次案件评查，倪洪涛是“有备而来”的。接受长沙市信访局的委托后，为了找到问题“症结”，他用三天时间研究了该案的全部材料，捋清主要问题。又通过与相关部门和经办人联合“会诊”，找到信访人多年来不断信访的最初动机：由于对相关部门的不信任和不满，以及可能存在的来自亲朋好友的压力，多年来执拗地信访。同时，涉案房屋拆迁未经拆迁主管部门裁决，径行通过法院判决，整体拆迁流程违背法律规定，但该拆迁行为经生效判决确认，已发生既判力。信访人对该判决未提出上诉或再审申请，放弃相关救济程序，对该流程瑕疵造成的后果亦应承担一定责任。更为重要的是，1999年两份安置协议的效力因冒名签字存在问题。

找到本案的法律焦点后，倪洪涛积极面对和化解矛盾，经过他反复沟通、说理，目前，这起延续20多年的信访积案正在朝着良好的方向进行化解。

倪洪涛还参与了浏阳女子死亡信访案约谈工作。该案由于当地公安机关的工作失误，未经医疗鉴定就将因家庭琐事去世的女子火化，女子娘家父母不满并长期租住北京上访，随着维权成本的增加，其信访诉求不断提高。

见到信访人后，倪洪涛的专业能力赢得信访人的好感，拉近了双方的距离。“一开始信访人情绪有点激动，但跟我聊了之后，觉得我对案件的事实，特别是案件的细节特别清楚，认为我对案件是花了心思、是充分研究过的，这种信任度增加后，信访人更愿意敞开心扉。”倪洪涛说。

接访过程中，倪洪涛不但给信访人分析了案件焦点，还进行了释法说理，提醒信访人准确理解、正确适用法律条文，按照“谁主张、谁举证”原则寻找有力证据维护自身权益。经过倪洪涛和案件承办人员面对面答疑解惑和普法宣传，解开了信访人多年的“心结”。至此，这起历时6年的信访案件得到圆满化解。

助力法治政府建设

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。一直以来，倪洪涛积极投身法治政府建设工作，作为湖南省人民政府和衡阳市、株洲市等地州市的行政复议咨询委员会委员，倪洪涛经常参与疑难复杂案件的专家论证。

他连续几年参与湖南省司法厅组织的湖南四个片区的行政复议典型案例宣讲、行政执法评议考核工作，参与邵阳市等地《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》起草工作，参与长沙市委政法委案件评查工作等等。

2013年，某市为了开发建设新城区，和多位土地使用权人签订了多份《土地置换协议》。后来由于置入地一直未完成征收和补偿工作，土地置换争议不断，从而引发了多宗纠纷，涉案金额高达数百亿元人民币。

接受该市政府委托后，倪洪涛组织人员去当地调查核实，收集证据，研判争议焦点，组织专家进行研究论证。基于专家论证意见的指引，后续纠纷顺利解决，既保障了当事人的合法权益，也维护了公共利益，为政府挽回了近百亿元的经济损失。

2010年12月，湘潭市政府与某公司经充分协商，签署了湖南静脉园项目投资合作协议，进行垃圾焚烧厂的建设运营。由于该项目毗邻湘潭市大学城，项目建设和运营对市民特别是大学城师生健康不利，倪洪涛针对上述项目，撰写文章，引发市民广泛关注和讨论，成功阻止了该项目的开发建设，湘潭市政府后又与其他公司合作，在符合环评条件的新址建设垃圾焚烧厂。

近些年，倪洪涛多次参与湘潭市政府、湘潭九华经济技术开发区管委会、湘潭市中级人民法院组织的专家论证会，提出了建设性法律意见，对实质性化解停摆14年的垃圾焚烧发电项目作出了贡献。

倪洪涛告诉记者，他将继续坚持法学教育与研究工作，著书立说；积极充当法治政府建设的传播者、参与者、实践者、推动者，为中国的法治政府建设贡献力量；积极参与矛盾纠纷化解工作，弘扬法治精神，助力法治社会建设。

来源：《民主与法制》周刊2024年第47期

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《民主与法制》

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