智能化监管大幅度提升长江禁渔执法效能

农业农村部长江流域渔政监督管理办公室主任江开勇介绍，三年多来，坚持水上严打、岸上严管、市场严查的执法闭环，常态化加强长江禁捕执法监管取得明显成效。据统计，2024年前三季度，各地农业农村部门累计出动渔政船艇9.9万艘次、执法人员134.5万人次，查办非法捕捞案件4157起、同比下降42%，查获涉案船舶1094艘、同比下降30.8%，查办违规垂钓案件11620起、同比下降18.3%。

日前，农业农村部下发关于大力发展智慧农业的指导意见，要求加快推进各地渔政执法数字化建设,建设全国统一的渔政执法办案综合平台,重点推进沿海伏季休渔、长江禁渔智能化监管,建设智慧渔港。

据了解，2021年11月，农业农村部印发《长江生物多样性保护实施方案（2021—2025年）》，支持各地开展渔政执法船艇、视频监控、光电雷达、无人机等渔政执法能力建设项目，长江流域人防物防技防结合、专管兼管群管并重的禁捕监管格局不断完善。

持续加强人防，物防水平更加强化。依托十年禁渔大讲堂积极组织渔政执法骨干人员轮训，指导有关公益组织开展协助巡护队伍培训，整体提升渔政队伍能力素质。坚持表扬奖励与惩罚激励相结合，对于表现突出、做出重要贡献的单位和个人按规定给予表扬、奖励，对于问题突出、落实不力的地区和单位，及时予以通报约谈、挂牌整治。截至今年6月底，长江流域禁捕水域共有渔政船艇2430艘，比2023年年底增加54艘，是禁捕前的近3倍；无人机1349架，比2023年年底增加78架，是禁捕前的8.5倍；执法车辆2000辆（含摩托车、电动车），较2023年增加9辆；渔政码头（趸船）328座，较2023年增加48座；视频监控设备总数超过1.6万套，较2023年增加924套，各地渔政执法能力上了一个新台阶。

更加注重技防，技防手段不断升级。以科技创新为驱动，以部门间信息共享和协同配合为手段，加快建设长江渔政指挥调度系统平台，推广渔政执法办案系统，深入分析挖掘执法监管大数据背后的规律和趋势，针对性提升禁渔执法效率效果。上海市投资1.3亿建成长江禁捕智能管控系统；江西省今年启动全省禁捕监管执法系统建设，拟新建1000余个视频监控点位，实现全省重点禁捕水域全覆盖；江西九江、湖北武汉等地结合重点物种保护提升执法信息化水平，推动执法和管理方式不断转型升级。很多地方通过禁捕水域无缝覆盖、全天候视频监控、违法行为AI识别与预警、预警信息精准推送、网格化巡查处置等方式，推动违法行为识别、打击智能化管理，降低行政成本，一定程度上解决了发现难、取证难等传统问题。

登上庐山市鄱阳湖水域联勤联动执法中心的水上平台，首先映入眼帘的是墙上醒目的“共抓大保护 不搞大开发”标识，大屏幕上播放着各个监测点的视频实时监控情况。执法中心的渔政执法人员一边现场演示，一边告诉记者，由庐山市鄱阳湖水域联勤联动执法中心打造的鄱阳湖水域综合治理智慧管控平台整合了现有视频监控资源97个，通过视频监控、云台相机抓拍、无人机巡航、AI算法和模型实现对涉水违法行为自行监测、自动识别、同步取证和及时预警，实现“一网融合”。

在九江市农业综合行政执法支队的指挥中心，记者观看了渔政视频AI预警处置系统的相关运行演示。据江西省九江市政府副市长熊晋喜介绍，按照省委省政府部署，加快推进长江十年禁渔技防建设，九江市联合中国铁塔打造全省首个“十年禁渔智能AI创新合作基地”，全天候24小时进行“人工+智能”巡查，实现全市智慧渔政“一张网、一平台、一张图”目标。该系统于2022年4月正式投入运行，平台主要分为人防技防、预警事件、态势分析3个板块，截至目前，有效预警共计2418起。

据了解，传统的执法手段是依靠执法人员开展船艇、车辆巡逻或沿着江边（湖边）进行徒步巡查，单依靠“人防”手段，对非法捕捞行为发现难、取证难、反应慢。聚焦渔政执法工作业务痛点，沿长江152公里岸线，依托通信铁塔的挂载能力，九江市已建设部署96个高清摄像头，其中鄱阳湖辖区共有30个高清监控摄像头，采取高空低竿结合的方式，对重点水域、重点岸线实现全天候、网格化管理，基本实现长江流域江西九江段、环鄱阳湖九江辖区主要禁捕区域的覆盖。对长江沿岸及环鄱阳湖九江辖区重点区域内的监控视频点位进行了市区县的区划化管理，点击任一区域，可以浏览该区域内设备的具体数量以及该区域内相应的网格管理员、执法员、护渔员、乡镇网格员的姓名和联系方式，这样方便指挥中心实时调度以及便于执法人员进行快速反应，从而真正做到一个执法闭环。

通过AI算法、大数据分析等技术，渔政人员能够识别违规垂钓、非法捕捞等破坏水生生态系统的行为，监控设备抓拍到违法信息时会自动预警并形成告警单推送至一线执法人员手机APP。九江市农业综合行政执法支队相关负责人告诉记者，通过渔政AI的精准打击以及快速预警，能够做到让非法捕捞事件无所遁形。通过这种“人防+技防”的模式，真正做到了违法案件的早发现、早处置、早办结。目前，AI系统显示的预警趋势是呈45度角斜坡向下的，数据表明了九江市渔政执法工作成效卓著。下一步，九江市将加快推进渔政监管系统优化升级，确保长江十年禁渔工作“管得住、顶得住、稳得住”。

据悉，下一步，长江办将通过持续加强联合执法、深化日常监管、整治重点环节、规范垂钓行为、提升能力水平，进一步破坚冰、疏堵点，以钉钉子精神推动十年禁渔取得扎实成效。

继续组织实施好“秋季护渔”区域会战，续开展联合执法和蹲点驻守，进一步加强对团伙化、链条式、跨区域非法捕捞案件的侦查侦办，坚决斩断地下利益链条，强化打击整治震慑，推动形成更大战果。继续聚焦元旦、春节等重点时段，紧盯“三无”船舶特别是大马力快艇游击偷捕等行为，开展好专项执法行动，保持高压严管态势。深入细致排查梳理重点人群，与网格化管理工作结合起来，发挥基层组织、公益组织、协助巡护员、志愿者、网格员群防群治作用，切实打通执法监管“最后一公里”。

持续深化“四清四无”问题整治。近年来，非法捕捞手段不断翻新，方法上转向高科技辅助偷捕，地点上转向支流沟汊，时间上多发于夜间、凌晨、节假日，特别是跨地区大马力快艇非法捕捞活动，给执法监管带来全新挑战。各地要常态化开展水上巡航、陆上排查、市场检查，定期清理整治涉渔“三无”船舶、销售使用禁用工具等违规行为，及时清理取缔涉渔“三无”船舶、大马力快艇和残存网具，加强乡镇自用船舶规范管理，进一步消除非法捕捞风险隐患。

疏堵结合规范休闲垂钓。禁渔以来，违规垂钓案件占比持续攀升，今年已占涉渔行政案件的3/4以上，多地反映“泥鳅党”等生产性垂钓和隐蔽交易钓获物现象屡禁不止。今年国庆期间，专项联合执法行动覆盖长江流域全部重点禁捕水域，共查处各类涉渔违法违规行为225起，其中，违规垂钓204起、占比91%。结合前期调研情况，近期，长江办起草了《关于进一步加强长江流域禁捕水域垂钓管理工作的意见》（征求意见稿），正在公开征求意见。各地要通过完善法律法规、提升执法能力、培树规范意识、拓宽疏导途径等措施，不断加强长江流域垂钓规范管理，消除非法捕捞隐患。

全面加强渔政队伍培训管理。各地要进一步加强执法人员纪律作风教育培训，坚决防止禁捕执法监管出现歇脚松劲现象。要统筹用好各类资金，努力稳定护渔员队伍，防止出现大幅下滑。要加强执法人员能力和素质培训，组织开展线上轮训、技能竞赛、业务骨干培训等执法能力提升活动，提升高科技辅助偷捕等新型违法行为的应对能力。

加快推进渔政执法能力建设。相关省市要紧盯“十四五”中央财政资金支持项目建设进展，积极配合做好《“十五五”长江生物多样性保护实施方案》编制工作，谋划好本地区“十五五”执法装备建设。要推广江苏、重庆等地典型经验，进一步开展执法办案系统建设应用，加强渔政执法监管等相关数据统计梳理分析，提升行政案件办理和执法信息管理效能。