转自：地球平衡与稳态
主要内容
在气候适应性规划和政策中，城市土壤往往被忽视。我们主张在以公平为中心的社会生态框架内对城市土壤进行更广泛的框架设计，承认土壤作为重要基础设施的作用，并加强投资，最大限度地发挥其效益，以实现具有韧性能力的城市未来。
研究概述
土壤是具有韧性的城市必不可少的基础设施，为社会的存在提供了必要的基本物质结构。土壤支持城市蓄水、过滤和调节，防止生物多样性丧失，支持植被以减轻城市热量的影响，甚至通过促进城市粮食生产，在气候变化导致供应链波动的情况下提供一定程度的粮食安全保障。土壤的这些支持功能对于确保城市更好地抵御未来的气候压力非常必要。然而，土壤通常不被视为重要的基础设施，即支持人类的物理系统。在城市中，土壤对健康和生命支持的益处往往被忽视；相反，土壤在很大程度上被定性为危害。这种狭隘的城市土壤框架限制了我们管理土壤以支持气候适应能力的能力。
作为城市规划者、城市生态学家和社区组织者，我们经常参与复原力规划和研究，根据我们的集体经验，我们发现城市土壤在气候复原力规划中被严重忽视，极大地限制了建设复原力城市的机会。在城市气候复原力规划中忽略土壤是错失良机，无法最大限度地发挥土壤的复原力潜力，也无法解决目前存在的系统性不平等问题，即健康土壤所提供的重要服务。我们敦促在以公平为中心的社会生态框架内对城市土壤进行更广泛的规划，从而提升城市土壤的益处及其支持具有抗灾能力的城市未来的潜力。
自 20 世纪 90 年代以来，美国市政当局已制定了 600 多项气候计划，包括复原力、灾害、气候、基础设施和可持续性计划。对美国气候适应性计划的初步审查显示，土壤主要被视为固存污染物并需要修复的危害，而不是重要的基础设施。主要的危害框架反映了城市科学文献中的观点。这种有局限性的构思超出了美国的范围。例如，欧盟的 “2030 年土壤战略 ”将健康的土壤描述为地球生命的关键，但只关注农业、荒漠化和污染，而没有具体考虑城市土壤。此外，全球缺乏对土壤管理的重视也是导致各国无法实现联合国 2030 年可持续发展目标的原因之一。当城市土壤只被定性为一种危害时，管理的重点就会放在修复工作上，以降低接触有害土壤的风险。自相矛盾的是，只将土壤定性为危害可能会成为其自身的风险来源。危害框架限制了对土壤及其支持的生态系统进行积极主动的管理，以建设有弹性的健康社区。
由于土壤具有矛盾的两面性，因此有必要制定既能解决污染问题又能从健康土壤中获益的战略。我们认为，要充分发挥城市土壤的恢复潜力，就必须重塑我们与城市土壤的关系，将其视为重要的基础设施，以提高城市社会生态系统在气候变化面前的恢复能力，注重以公平为中心的方法来解决土壤的获取和管理问题，并确保对土壤管理的持续投资。
图1：通过土壤构建气候韧性的框架
城市土壤通常只被作为一种危害进行规划和管理。需要一个更广泛的框架，以实现土壤作为重要基础设施（即生活便利）的潜力，直接支持气候复原力。以社会-生态系统为框架，通过持续投资（即从左到右、从下到上），逐步实现公平、包容的决策过程，可以使人们公平地获得健康的土壤和服务，从而支持具有气候适应力的未来。
城市土壤作为重要基础设施或危害的价值和管理决策会影响城市土壤促进气候适应能力的潜力。例如，在美国不断缩小的城市中，用不透水表面封闭土壤的政策以及因建筑施工和拆除行为而扰动土壤的政策会对土壤结构、碳和氮储存以及土壤储存和流动水的能力产生长期影响。同样，在美国宾夕法尼亚州费城的居民区，建筑翻新和拆除政策影响了铅负荷，因为拆除产生的灰尘污染了周围的土壤。除了运土对土壤形成的直接影响外，我们的景观美化措施也会间接影响土壤。随着市政当局对公共绿地的景观管理进行投资，这可以成为在全市范围内推广城市土壤最佳管理实践的机会，从而最大限度地提高土壤对气候的适应能力。此外，市政管理实践应支持并优先考虑有关城市土壤的社区知识交流和社区主导的管理倡议，这些作为支持城市抗灾能力的工具往往被忽视。这些例子表明，城市土壤--既是重要的基础设施，也是危害--与人们的行动和决策密不可分，同时也表明了在城市规划中优先考虑和鼓励生态知识的重要性。
其次，为确保城市社区公平分享健康的城市土壤及其所带来的气候适应性优势，必须实施公平的规划流程。考虑到边缘化社区有害土壤系统的历史根源，这一点尤为重要，这些根源是由于社区被贬低价值并被排除在重要的土地使用和环境管理决策之外。然而，在城市规划和政策中，土壤长期以来一直被忽视--随着气候适应能力日益成为城市规划的核心目标，这一疏忽对环境和公平产生了重大影响。以公平为基础的更广泛的城市土壤框架认识到不公平制度的根源，并采用明确将公平层面与生物物理层面相结合的决策过程。目前，由于各机构对城市土壤的管理主要局限于土壤成为危害的情况，边缘化社区不仅无法获得健康土壤的益处，而且由于有毒土地使用的历史空间分布，往往还承担着危险土壤带来的不成比例的负担。因此，要实现所有人的气候适应能力及其所依赖的健康土壤，就必须在城市土壤管理的规划过程中采用以公平为中心的方法。
最后，要想通过将土壤植根于以公平为中心的社会生态框架来重塑我们与土壤的关系，我们必须加强有利于土壤恢复力和健康的持续投资，包括资金流、强有力的研究和全面的政策。充足、稳定的资金是创造健康、有复原力的环境的一切努力的基础。虽然有资金用于清理某些城市地区受污染的土壤（例如，美国环境保护局的布朗菲尔德计划资助清理受污染的工业用地），但促进和加强城市土壤系统积极管理的机会却较少。除了资金，在精细空间尺度上绘制和测试城市土壤的研究也能支持市政当局的土地管理实践，例如绿色基础设施和城市农业。如今，随着技术知识的快速增长和地理空间数据的进步，此类研究更加可行。最后，必须支持相关政策，以实现广泛而有效的气候适应性规划，包括所有土壤类型（无论是有害土壤还是作为美化环境而优化的土壤），以及关注作为重要基础设施的城市土壤的独立规划。
城市土壤是城市的宝贵资产，也是气候适应性规划的关键组成部分。目前对城市土壤的低估有可能损害气候适应战略的有效性，同时加剧不公平现象。为了消除这种疏忽，在设计我们的气候适应性城市的计划、政策和行动时，土壤必须成为一个有意的、积极的组成部分。洛杉矶的 “健康土壤战略 ”就是一个符合本评论中提出的更广泛框架的政策方案实例，该战略将土壤视为重要的基础设施，其价值通过社会生态系统得以实现，其效益可支持生物多样性、热量减缓、粮食生产和城市水资源。这份文件可以作为其他城市的政策范本，帮助它们利用城市土壤带来的诸多益处。只有将城市土壤重新定位为对气候适应力至关重要的基础设施，我们才能充分发挥城市土壤的潜力，使其成为一种能为城市带来众多益处、提高城市适应力的便利设施。
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