坚持发展农村集体经济是实现乡村振兴战略的前提，十九大报告也明确提出要“壮大集体经济”。近年来，浙江省农村集体经济“抱团发展”的经营新模式，在协作思路、协作领域、协作方式和协作动力等方面精准发力，其主要模式包括村村联合抱团发展、村企联合抱团发展、“飞地”抱团发展、单位包村帮扶发展。主要经验包括既要“输血”更要“造血”、既要“漫灌”更要“滴灌”、既要“单赢”更要“共赢”和既要“主导”更要“协同”。
当今中国农业发展仍面临着几个重大问题，其中之一就是如何去发展和壮大村级集体经济，这不仅仅是经济问题更是一个重大政治问题，它已经涉及我党在农村的执政地位和执政基础。为解决这一重大问题，梳理农村集体经济的发展思路，习近平总书记提出要通过不断深化农村的改革，在保证农民利益的前提下，努力构建健全的农村集体经济发展的体制机制。
2017年，浙江省也做出了“实施消除集体经济薄弱村三年行动”的重大决策部署。要以完善农村集体经济经营管理和加强农村基层党建为核心，以发展农村集体经济新模式、增强发展可持续性为主攻方向，同时强调有针对性帮扶，注重长期发展规划，注重经济的长效发展。积极探索适合农村集体经济发展的新路径、新形式，走出了一条个性鲜明、精准施策、成效显著的社会主义新农村致富路，其中，“抱团发展”的集体经济发展模式具有较强的可复制性和可推广性。
“抱团发展”是指为增强村集体经济发展质量、可持续发展动能，不断提升农民获得感、幸福感，在市级财政资金补贴与减免相关税费的政策支持下，通过乡镇组织各村联合抱团开展村级集体经济发展项目，同时在市、镇(乡) 的统筹规划下，鼓励村与村、村与国企等主体合作，跨区域发展经营性项目，促使全域内的农村集体经济发展壮大、农民生活水平显著改善、城乡发展差距缩小，从而实现共同富裕的农村集体经济发展创新模式。
“抱团发展”具有如下特征：
一是以发展壮大农村集体经济，实现共同富裕为目标。
二是以产业发展为依托，从市场经济中获得收益。
三是搭乘城市发展的大平台，在城乡融合发展中壮大农村集体经济。
虽然浙江省农村集体经济发展总体较好，但仍存在一定数量的集体经济薄弱村（年总收入不到10万元）。这类薄弱村普遍存在自身发展资源不足、门路不多、单兵作战能力弱的情况。针对薄弱村的村级经济基础、区位特征、资源条件等实情，浙江省大力推进村集体经济“抱团发展”经营模式，主要通过村村抱团、村企抱团、“飞地”抱团、单位包村等几种主要协作方式，强化资源要素整合，拓宽薄弱村发展空间，实现批量“消薄”。
“村村联合”或“整乡（镇）联合”抱团发展模式
“村村联合”或“整乡（镇）联合”抱团发展模式，主要针对相同区域内行政村之间由于基础条件差距产生集体经济发展不均衡情况，通过村村联合的方式打通经济发展要素流通渠道实现共享共赢，如在资源、资金、信息以及人才方面相互扶持。
一种形式是强村带弱村抱团发展。弱村可以单独加入强村的集体经济项目建设中，或者可以几个弱村联合起来，组成联合体共同出资参与进来，通过获取保底分红，保障村集体经济获得稳定的收入。另一种形式是“村+村+企业”多方抱团发展。企业将多村资源进行整合，各村按协商的比例入股项目，企业依靠自身优势负责项目建设，这样就可以有效地解决薄弱村产业发展水平低、市场竞争力弱等长效发展难题。
▲ 丽水市遂昌县
例如，遂昌县合力谋划了“1+40+61”村集体经济发展项目库，成立20个乡镇（街道）农村集体经济发展有限公司，聘请职业经理人，进行实体化运作。常山县白石镇7个集体经济发展滞缓的村协商成立了“宣丰农村建设投资公司”，第一个项目就是在镇上建立商贸中心，每年依靠租金可以为各村增加数十万元收益。平湖市36个村级组织通过复垦“低小散”集体存量建设土地，整合出共计120亩集体建设用地，各村组成联合体，采用村-企合作的模式，邀请国资委、平湖经济技术开发区参与合作开发土地，先后共同投入1.9亿元，建设大批标准厂房，吸引小型企业进驻，收取租金，为参与合作的村每年带来1300多万元的收益。村村联合抱团发展，不仅节约了基础设施建设等成本，也进一步通过集约提升了各村资源的利用率。
“村企联合”抱团发展模式
“村企联合”抱团发展模式主要是指企业结对地理区位不佳、自然禀赋较差、收入来源单一的行政村，用企业在技术、人才、管理经验以及资本上的优势，来帮扶薄弱村规划发展模式，因地制宜地发展特色产业。为贯彻落实中央关于推动乡村振兴的重大决策部署，2018年4月浙江省启动了“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动，帮助薄弱村实现可持续发展。
一方面企业对薄弱村的生态、农业以及文化等资源开发利用以及基础设施进行投资，推进现代农业、农村电商、休闲养老等融合产业的发展。另一方面企业采取经营技能培训、生产技术输送、合同订购采购等全方位扶持，建立特色产业发展的长效机制。同时企业也可以在帮扶过程中寻找商机和发展增长点，优化自身布局，拓展发展空间。
例如桐乡市东池村开展“蚕桑龙头企业+合作社+基地农户”的抱团经营模式，由浙江华锋丝业股份有限公司与东池蚕业合作社牵头，通过“订单蚕业、抱团经营”打通蚕桑全产业链，带动农民增收。杭州安厨电子商务有限公司与衢州市的蛟垄村、楼山后村以及上彭川村三个村签订合作协议，打造“产业特色村+新零售村”，推动农产品上行。以上彭川村为例，通过开发菜籽油系列产品，2019年实现村集体增收80万元，“产业特色村+新零售村”的做法得到普遍认同。
▲ 桐乡市东池村
山海协作升级版“飞地”抱团发展模式
山海协作升级版的“飞地”抱团发展模式主要是通过推动跨市、县、乡、村“飞地”抱团发展，带领薄弱村闯出一条融合发展、持续增收的新路子。突破地域限制，科学合理地将政府扶持资金、村集体自筹资金以及村里建设用地等资源集中配置到发展条件优越的“飞地”，共同开发建设提升经济发展水平并可持续的项目，由政府或者开发区平台统一运营，实现发展要素互补、发展成果共享。
具体来说，在这种合作模式中，薄弱村及地区主要提供土地、矿产物资以及劳动力等资源，还可以进行资金投资，而发达地区主要负责平台运营、管理以及智力支持等。这种发展模式不仅可解决发达地区土地指标紧张的问题，而且可以为薄弱村集体经济发展带来新的机遇。另外，除项目“飞地”之外，为人才交流、干部挂职以及技能培训等提供全方位的支持，实现两地经济协调发展，进而促进村集体经济的“抱团”发展。
▲ 平湖·青田山海协作“飞地”产业园
浙江省首个跨县域“飞地”抱团项目——平湖·青田山海协作“飞地”产业园，通过创建 “三供三保”合作模式，即青田“供土地指标、供钱投资、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”的合作模式。平湖以“飞地”产业园投资总额的10%支付给青田作为固定收益，为青田经济薄弱村和低收入家庭增收拓宽了渠道。据统计，截至2021年园区累计已返还青田投资收益3240万元，每年为青田265个参建村平均增收6万元。
“单位包村”帮扶发展模式
“单位包村”帮扶发展模式采取单位部门与农村集体经济薄弱村一对一的结对帮扶方式，主要针对的是远离中心城市且无太多自然资源，村集体资产少且运营不善、利用率较低的村。这些村企业数量有限，集体经济发展模式单一，缺乏与市场有效衔接。浙江省针对这些薄弱村的短板，采取了单位部门与薄弱村结对帮扶的模式，带动村集体经济发展滞后的薄弱村有序发展，并通过督查小组及时有效的定期督查，保障帮扶的质量。建立干部联户帮扶、领导挂钩指导等机制，使部门与集体经济薄弱村发展紧密结合。
近年来，浙江省先后确定“26+3县”的2856个村为重点帮扶对象，安排省级部门、企事业单位以及经济发达县等进行结对帮扶，向部分省级重点帮扶村派驻驻村工作组和农村工作指导员（村第一书记）。2019年，省市县乡四级选派农村工作指导员达到30650人次，落实项目2.59万个，落实款项、物资共8.31亿元，为全省农村集体经济的发展、农民增收农业增产以及维护社会和谐稳定做出了贡献。
例如，衢州市龙游县罗家乡荷村，在帮扶单位帮助下，该村流转320亩土地，筹措资金2000余万元建设黄茶种植基地、黄茶仓库，村民就近务工获得50余万元收入，村集体年度增收13万元。温州市文成县在帮扶团的牵线搭桥下，娃哈哈集团斥资近5亿元，在县内巨屿镇建设了120亩的智能饮料工厂，4条生产线陆续投产后，将为当地居民提供200多个就业岗位，并带动相关行业发展。
浙江“抱团发展”的集体经济发展模式具有较强的可复制性和可推广性，其成功在于立足不同区域、强村弱村的实际差异，创新联合发展模式，做到靶向明确、精准施策，走出了一条消薄标准高、扶持对象准、见效速度快的“浙江路径”。
（一）壮大村级集体经济，既要“输血”更要“造血”
抱团结对的核心思路就是发展集体产业，注重集体经济“造血”功能的开发，推进产业结合、资源统筹、空间打通、要素集聚、功能复合，实现可持续性脱贫。
（二）壮大村级集体经济，既要“漫灌”更要“滴灌”
抱团发展模式要求各地因地制宜分年度、分批次逐村制定脱困计划，开展精准帮扶，“一村一策”制定消除薄弱村计划，做到“项目安排精准，资金使用精准，措施到村精准，消除成效精准”。
（三）壮大村级集体经济，既要“单赢”更要“共赢”
促进区域协调发展是壮大集体经济的重要保障。通过跨区域协作，能充分促进政策、土地、资金以及管理等发展要素的相互补充、优化配置，从而强化资源的集约利用、实现合作共赢发展。
（四）壮大村级集体经济，既要“主导”更要“协同”
多元化的主体参与是壮大村级集体经济的重要支撑。一方面以党建为引领，构建市县飞地、镇街结对、村企共建的多元对口专题合作机制，同时联合教育医疗、文化旅游、人力社保、群团组织等多部门协同合作，构建了平台共建、项目共育、资源共享、收益共创的协作体系。另一方面通过整合、盘活多地的资源、资金、人才与技术等发展要素，发挥市场“无形之手”的作用来激发农村村集体经济的活力，激发广大群众积极参与发展项目的精神状态。
结束语
坚持把发展壮大农村集体经济工作摆在实现乡村振兴战略和促进经济社会建设的重要位置。要清醒认识到成果是阶段性的，发展壮大村级集体经济工作仍然艰巨，部分村虽然能够实现“消薄”，主要还是依靠财政兜底或企业让利，方式较为单一、“消薄”质量不高、公共服务尚难以均等覆盖农村。因此要进一步提高认识，加强组织领导、强化主体责任、完善政策措施，以全面提升农村集体经济发展的水平和质量为目标和任务。
未来浙江省仍要持续按照“整体统筹、因地制宜”的总体思路大力推进，提炼成功经验、整合资源优势、发展特色产业、加强平台建设，有效推进村级集体经济实现抱团发展的多元共赢局面，形成村级集体经济发展的长效机制，使村级集体经济不断发展壮大，提高村级集体可支配性收入，促进农村富裕、农业增效、农民增收。
来源：乡镇振兴指挥部 免责声明 内容仅用于学习交流，并不用于商业用途，如有侵权请后台联络删除。
通知：各级政府 国企央企开发商企业、旅游开发、农业科技、田园康养、养生养老、大健康、投资机构等重点关注！
通知：各级政府 国企央企开发商企业、旅游开发、农业科技、田园康养、养生养老、大健康、投资机构等重点关注！
【报名方式】
1、电话报名：135 5239 6943 王志伟
2、短信报名：编辑“企业名称+姓名+联系方式”发送至135 5239 6943
3、微信报名：扫一扫请备注“千万工程+企业名称+姓名联系方式”，否则不予通过！
长按识别二维码，一键直通主办方![]()
（报名流程：领取报名申请表→填写信息审核 → 办理费用→开具发票）
特别提示：本次会议为商务活动，会收取相关费用；另名额有限名满截止，请及时咨询报名！
【报名方式】
1、电话报名：135 5239 6943 王志伟
2、短信报名：编辑“企业名称+姓名+联系方式”发送至135 5239 6943
3、微信报名：扫一扫请备注“千万工程+企业名称+姓名联系方式”，否则不予通过！
长按识别二维码，一键直通主办方
（报名流程：领取报名申请表→填写信息审核 → 办理费用→开具发票）
特别提示：本次会议为商务活动，会收取相关费用；另名额有限名满截止，请及时咨询报名！
其他线下活动推荐：点击下方了解详情
![]()
其他线下活动推荐：点击下方了解详情
