上世纪末，随着经济全球化深入发展，日本农业农村经济发展出现诸多问题，面临巨大挑战。主要表现为：农产品自给率不断下降，人口老龄化、农村过疏化及凋敝现象日趋严重，开放农产品市场的压力日益增大，农业竞争力不足问题突出。为此，日本政府于1999年出台《食物、农业、农村基本法》，提出了“乡村振兴战略”，并采取种种措施落实乡村振兴战略，推动解决农业农村可持续发展问题。对于传统文化相近，同样具有人多地少，农地碎片化特征，并率先完成工业化与城市化的日本，值得我们深入观察参考。
日本乡村振兴的发展过程是一个长期且复杂的历程，可以大致划分为以下几个阶段：
一、起步阶段（二战后至1960年代）
背景：二战后，日本经济遭受重创，农村地区尤为严重。大量年轻劳动力涌入城市，导致农村空心化现象严重，城乡差距扩大。
主要措施：
土地改革：在美国的推动下，日本进行了土地改革，将地主手中的土地分配给自耕农，提高了农民的生产积极性。
新农村建设：1955年，日本开始“新农村建设”计划，旨在构建农民共同体，完善农业基础设施，促进农民互助合作。
立法支持：1961年颁布《农业基本法》，标志着日本乡村振兴运动的开始，强调农业现代化发展，提升乡村基础建设，缩小城乡收入差距。
二、发展阶段（1960年代至1990年代）
背景：随着日本经济的快速增长，工业化、城市化进程加速，农村面临新的挑战和机遇。
主要措施：
第二轮“新农村建设”：1967年，以“经济社会发展计划”为标志，启动第二轮“新农村建设”，推动农村农业现代化，发展科教文卫事业，促进农村劳动力转移，改善乡村面貌。
造村运动：20世纪70年代，日本发起“造村运动”，提出开发地方农特产品、培育地理品牌、加强农民市场话语权等要求。其中最成功的是“一村一品”运动，强调保护乡村文化多样性，促进乡村经济、文化和生态的可持续发展。
法律完善：相继修订和出台了《农地法》《离岛振兴法》《山村振兴法》等相关法律法规，为乡村振兴提供制度保障。
三、深化阶段（1990年代至今）
背景：90年代日本经济泡沫破裂，农村面临更加严峻的挑战，如人口老龄化、过疏化、土地空洞化等问题。
主要措施：
一、立法先行，提供坚实的制度保障
日本乡村振兴政策体系从时间轴上可划分为两大阶段，分别以1961年颁布实施的《农业基本法》和1999年颁布实施的《食品·农业·农村基本法》（又称新农业基本法）为起点，并围绕这两部法律出台了系列相关法律法规，不断调整和完善细则，为乡村振兴提供了坚实的制度保障。
二、以人为本，提升居民生活品质
日本乡村振兴以人为本，关心在地人的生活状态、生活品质。社区营造持续细致、润物无声，形式多样，居民积极参与村庄公共议题。在地居民有强烈的自豪感和幸福感、生活从容，对访客、游客友善、热情。
三、持续投入，完善基础设施建设
日本农村整个系统较为成熟，且呈现不同的模式和样板，这离不开几十年来持续不断的投入。日本宏观上制定乡村发展规划和开发方案，增加财政投资力度用于农村基础设施建设，开展村镇综合建设示范工程，积极改善农村生活和生产环境，缩小城乡区域差距，为村镇建设提供指导。例如，2013年日本设立了“山村发展支持制度”，向积极从事特色农产品销售、调研和先进人才培训的政府或企业提供每年1000万日元的资金支持。
四、挖掘特色，打造乡村知名品牌
日本注重开发、挖掘、提升和整合乡村独特的非物质文化遗产、农牧产品和自然资源，打造具有文化特色的知名品牌，将乡村原有的优势转化为经济效益，形成乡村产业的特色。例如，长野县小布施町将北斋文化与美丽的自然风光结合起来，打造了独具特色的乡村文化旅游产业；川场村则通过“一村一品”运动，发展创意农业，成为大都市居民休闲度假的热门目的地。
五、注重生态，保护乡村自然环境
日本对生态环境高度重视，环保理念在各个细节一以贯之。在农村生活设施建设方面，日本推行由省级地方政府主导的农村综合治理项目，推广使用清洁能源如太阳能和风能，以减少对生态环境和不可再生资源的影响；严格控制乡村生态环境，对全国河流进行分级管理，制定了严格的水质监测标准，对企业的违法排污行为进行监管并予以严厉处罚；制定并实施了景观农业振兴区域规划，要求在农村修建生活和生产基础设施时优先考虑保护乡村景观。
六、多方参与，形成协同振兴格局
日本重视非营利性组织（NPO）、高校在乡村建设中的作用，它们是衔接政府、在地居民、投资者、游客、媒体的纽带与桥梁，同时提供了包括研究、实践在内的学术性资产，对在地乡村的发展能起到比较大的促进作用。政府还鼓励村民全面参加医疗保险，并为贫困家庭提供医疗援助；增加了对农村医疗卫生的投入，培养医疗卫生工作者，提升乡村医疗水平；注重农村教育事业的发展，加大了对乡村偏远地区教育的财政投入，实施了多项学生教育援助措施，缩小了教育资源差距，促进了城乡教育的均等化发展。
综上所述，日本乡村振兴的做法和经验对于我国具有重要的借鉴意义。我国应结合自身国情和农情，积极借鉴和学习日本的成功经验，推动乡村振兴战略深入实施。
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【考察时间】：12月22日—27日
【考察地点】：日本-名古屋-大阪
【参会对象】：乡村振兴项目开发方、农业开发、地方龙头企业、文旅集团、文旅平台、地方政府发改委、文旅局、卫健委、民政局、老干部局相关部门；地产、物业、保险金融、养老、大健康、文旅康养、老年大学、旅行社及相关行业上下游产业链企业家、公司董事长、总经理等核心高层管理人员（40人规模）
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