生态文明建设时代关中平原县城新区规划策略——以陇县南岸新区为例

摘要：生态文明建设是城市转型和高质量发展的重要战略，坚持产业发展和生态保护和谐共生。以关中平原典型城市陇县的南岸新区为例，梳理其面临的生态地理、经济产业、历史文化、城市空间塑造等方面的挑战与机遇，厘清生态文明建设时代产城融合的城市新区高质量发展逻辑，提出发挥资源特色优势、加快产业升级转型，平衡生态保护与产城融合的新区发展冲突，兼顾古道乡愁与现代生活等规划思路。并建立包括蓝绿框架、多义轴线、多维聚落在内的三大赋能策略，提出生产制造、城市服务、生活居住等功能与景观廊道有机融合的设计方案，全方位推进千河谷地生态保护与高质量发展示范区建设，以期为关中平原类似地区城市转型建设提供一定的理论基础和借鉴。

关键词：生态文明，小城镇，关中平原，城市设计，陇县

图1-1 陇县在关中平原的区位示意

图1-2 陇县生态格局示意图

图1-3 关陇古道、秦岭古道区位

图1-4 陇县古城山水关系

陇县古城曾经依水而生，城外由汧水围绕，城内有莲池、畔池、河流等沟通古城内外水系。随着城市快速发展，水城关系逐步从“城依水而生”，转变为“城沿路发展”，如今城水间仅剩下对望关系，县城突破了古城原始格局，沿路向西拓展并向南跨河蔓延，逐步形成如今南岸新区范围（图1-5）。千河与城的空间关系由“围绕护城”变为“穿城而过、城水对望”，与此同时，千河沿岸也成为陇县城市公共空间的重要载体。

图1-5 陇县水城关系演变

今天，古代营城的山水形胜仍在，但历史山水格局与空间轴线在现代化城市建设中已难感知，其历史文脉未凸显。南岸产业新区虽保留部分乡村民居，仍具有关中地区传统民居风貌特色，但现代商业、住宅等建筑均以现代简约风为主流风格，缺少与传统风貌的协调与衔接。南岸的工业片区，则是呈现典型的产业园风貌。整体来看南岸新区“北城南村、西居东产”的空间格局初显，与老城、传统风貌呼应不足（图1-6）。

图1-6 陇县南岸城市风貌现状

1.3 城镇化稳定发展但产业转型动力不足

从人均地区生产总值、三类产业结构比值以及工业结构等方面综合来看，目前陇县正处于向工业化中期转型的关键阶段。整体产业结构逐年优化，但县域经济总量偏小，现代工业比较薄弱，截至2021年三产结构比为21.5:41.0:37.5，与宝鸡市其他区县相比经济实力仍存在一定差距。人口方面来看，近十年全县人口总体增长较为缓慢，常住人口相对稳定，农村劳动力转移趋势显著（图1-7）。城镇化稳定发展，但人口增长动力不足（图1-8）。工业化与城镇化在加速推动现代化进程的同时，也暴露出诸多问题，例如生态陇县优势品牌未打响，配套设施和市政设施仍不完善。

图1-7 2020年陇县人口现状

图1-8 2016-2020年陇县户籍人口

及人口自然增长率变化

图2-1 生产和生活性服务设施分布图

2.1.2定制、创新政策环境

新区全生命周期开发需要强有力产业、政策、人才支撑。从新区建设、人才保障、产业升级、城市更新、生态环境、管理机制、经济体制等七大维度构建南岸新区政策工具包，具体包括建设高品质生活和生产性服务设施、搭建人才引进平台、建立产业引进机制、出台发展预留用地工作流程指引、制定生态环境建设指引、推进园区数字化管理、完善财税机制等内容。

2.1.3固本、提质产业生态圈

产业生态圈建设需聚焦生态网络升维，从单产业链发展到“产业链、创新链、服务链”深度融合发展[3]。南岸新区产业发展研究立足“补链强链、拓链延链、系统支撑”，制定壮大支柱产业、培育新型产业及升级现代农业三大策略。

一方面聚焦陇县西区生态羊乳、生态旅游支柱产业，依托“和氏”“飞鹤”等龙头带动，强链、补链、延链，促进奶山羊产业链提质升级，培育国际“领跑者”，壮大支柱产业。另一方面抢占现代物流、大数据等前沿热点产业市场，依托苏陕工业园，发展数据分析、能源电子、新型建材等先进制造业。开展电子信息专业设备、电子元器件研发和加工，同时推动数字技术在种植、养殖、加工等环节的全产业链数字化转型，积极培育新型产业。此外，深度挖掘陇县自然及人文资源，打造文化游、生态游、工业游三类旅游路线，形成文化体验产品、生态观光游赏产品、乡野度假产品、生态观光产品、工业观光旅游产品五大旅游产品体系，丰富陇县旅游产品供给，持续升级现代农业。最终形成以生态羊乳、文化旅游两大支柱产业，先进制造、商贸物流两大战略新兴产业，及N个特色现代农业为主的创新生态系统（图2-2）。

图2-2 “2+2+N”产业体系图

2.2 平衡生态保护与新城发展，推动建设绿色发展先行区

2.2.1适应季节性河流，构建三级阶梯湿地

基于千河生态潜力评估，根据水位高差弹性设置“亲水+近水+远水”三层级阶梯湿地（图2-3）。第一层级为千河湿地台阶，在保障河流行洪安全的基础上软化处理硬质驳岸，让自然做工；第二层级为公园湿地台阶，设置生态浮岛进行生态修复，同时为公众提供进入湿地生境的亲水空间；第三季层级为公园活动台阶，通过构建高低错落的景观功能空间，打造露天剧场、城市舞台等多个景观节点。

2.2.2重塑韧性网络，打造多功能滨水休闲生态带

挖掘千河流域潜能，重点拓展滨河区域，连通临近城市功能地块，营造一条由生态河岸和活力临街城市界面组合的都市滨河活力绿带。将滨河绿带按照不同的功能划分为生态保护区、文化休闲区、商业交通区和城市综合区，为城市提供生态栖息、文化休闲地、环境服务等多种功能，以实现最大化的利用和保护（图2-4）。

图2-3 “三级台阶”分区图

图2-4 千河景观功能分区图

2.2.3营造活力承载地，构建社区农园混合用途区

南岸新区中央大片的农田作为城市与自然的隔离区域，规划在严守永久基本农田保护红线的基础上，在农田与城市的过渡地带，构建一系列以社区农园为载体的混合用途区，重构城市农业空间布局，提升农田的经济价值和景观价值。同时，以生态原野为核心，布局生产基地、温室测试种植区、社区花园、农业研发基地、农业服务与体验场所，逐级向城市空间过渡（图2-5）。

图2-5 农业发展空间模式图

2.3 兼顾古道乡愁与未来生活，实现对美好生活的向往与期盼

2.3.1寻胜定序：因时立形动态接续城市格局脉络

寻胜，即通过体察自然山水以寻找城市胜地[4]；定序，即在观察自然山水环境的基础上，找出背后蕴含的形势和规律，从而确定山水秩序指导城市山水空间的营建[5]。陇县周边地景资源丰富，有着独特的自然景观与优势，通过对祖公山、龙门洞、吴山、关山等山水形胜的考察，寻找南岸新区与大环境的契合点和关键地段，由此统筹确定空间布局（图2-6）。规划以山川定位，朝慕吴岳，背倚山塬，依水就势。以远山吴山、关山为城市主朝向，延续山水格局，以近山山脉为城市主要背景，预留山水视线通廊；古城地标作为古城中心盘踞于城内外制高点，规划通过叠加时空轴线，连古通今，塑造链接古城地标和新城文化聚场的南岸特色人文轴；遵循古城山水形胜，控制“开元寺、丹阳洞—古城—吴山”主要视线通廊，和“祖公山—吴山”次要视线通廊（图2-7）。

图2-6 寻胜图

图2-7 定序图

2.3.2理脉筑城：搭建步移景异的城市组团序列

南岸新区各组团的布局有机接续历史山水秩序，将历史遗产、特色风貌与新的关键节点、地标建筑及自然山水脉络要素有机融合，搭建步移景异的城市组团序列[6]（图2-8）。提取古县衙城市肌理中特色空间，将街巷、院落、市坊等传统空间用现代化的手法植入南岸新区各组团内部，形成具有陇县特色的组团（图2-9）。

图2-8 南岸组团布局图

图2-9 街巷肌理提取示意图

2.3.3塑芯造境：挖潜串珠成链的文化新空间

挖潜南岸新区文化空间新活力，各组团间将文化要素串珠成链，形成先秦、山水、社火三类特色体验路径，并辅以季节性的文化主题活动策划，赋予新区更多文化内涵（图2-10、图2-11）。“探寻先秦”文化新场所以先秦文化遗址活化为文化记忆场所，重点开展研学、户外体验、休闲场地串联成新城文化；“追溯山水”文化路径以千河沿线为脉络，在俯仰之间，览山寺、闻涛声、观草木，体验传统山水之古韵；“赏览社火”文化策划巡游环线联动古城新城，设社火演绎地、文化集市场、非遗体验展区，构建非遗文化新空间。

图2-10 塑芯图

图2-11 造境图

图3-1 整体空间结构

图3-2 城河相融示意图

图3-3 慢行系统分析图

图3-4 古典园林元素提取

3.2.4功能活化，千河体育公园重点段景观风貌再改造

依托千河现状林带，围绕休闲体验、活力水岸、湿地保育三类主题，置入休闲漫步、城市游憩、运动康体、观景休闲、生态科普、艺术长廊、文艺体验、高端娱乐等多元功能，形成千河南岸3.2km体验丰富的中央公园（图3-5）。

图3-5 千河公园功能分区图

整合千河沿岸周边要素，重点刻画云梦泽、运动园圃、城市阳台三大核心景观节点，形成“启、承、聚”的景观序列，打造一条集生态、休闲、人文、消费的活力纽带（图3-6）。并对千河公园进行消费挖掘，于千河公园起始段引流，核心段打造消费体验场景聚流，塑造区域休闲地标、滨水慢行游憩、活力社群互动及闲适生活服务等多样场景，整体提升千河公园活力。

图3-6 千河公园核心节点分布图

3.3多义轴线：核心引领，塑造关键建筑与公共领域的共有空间

3.3.1关中文化复兴轴：展示关中特色文化的主战场

关中文化复兴轴依托东南路，围绕文化馆、科技馆、图书馆、规划馆、博物馆、演播中心“五馆一院一中心”彰显南岸新区“先秦陇关”意向的城市客厅建筑群，通过现代化的演绎重新唤醒关陇文化的基因，再现文化、生活、民俗新情景。该建筑群以天圆地方为主要理念，设计呼应远山，并融入中国传统建筑的内聚外围、庭院开合、连廊通达等手法，设计起伏悠扬的坡屋顶、尺度宜人的天井庭院、先秦传记镂空的建筑表皮，将文化、地域与时代结合，形成开合有序、天人合一的城市空间（图3-7）。

图3-7 关中文化复兴轴

3.3.2综合协同发展轴：联动南北发展的综合服务地

综合协同发展轴通过千邑路，内连陇县高铁站、外通陇县老城，是南岸新区的首要门户形象展示带。沿综合协同发展轴布局会议中心、展销平台、商业中心、科创研发等功能，并以陇县站自身枢纽功能为引领，置入物流仓库、客运站、咨询中心等交通服务功能，与高铁站共建陇县对外交流窗口（图3-8）。枢纽站设计以田园为本底，以廊桥为基本意向，融合檐、廊、院、轩，将文旅服务体系与综合交通枢纽体系，望青山、观田野，构建城田交汇、文化接续、农商皆宜的枢纽样本和陇县全域旅游服务引擎。

图3-8 综合协同发展轴

图3-9 生态创享智轴

3.3.3生态创享智轴：凝聚创造力的生态共享空间

生态创享智轴是小型及初创企业的试验场。河流两侧运用灵活的预制模块化建筑，打造弹性且复合的初创社区，为中小型企业提供大、中、小多种规格的研发空间。可迭代的模块化产业社区自身既能够横向与垂直生长，亦能与周边社区融合互动。企业可根据自身需求，与基地环境共建一个集研究、生产、生活一体的产业社区。河流生态空间向两侧社区内部渗透，与研发空间共同搭建亲切适宜的小尺度众创街区，建筑之间的共有空间将提供企业路演的舞台，为产业办公人群提供非正式交流场所（图3-9）。灵活的建筑空间与生态的公共环境相互渗透融合，为未来社区预留了空间的弹性与活力。

3.4多维聚落：生态共享，提供多元复合的空间载体

3.4.1 枢纽聚落：站城一体的综合服务场

枢纽片区位于南岸新区南部，依托规划高铁站点形成区域联动核心，借由枢纽站点带动人流与物流，形成高铁枢纽、现代物流、商贸展销三类组团，并依托现状农田基底，构建生态绿轴引领生态空间与三大组团相互渗透的综合服务场（图3-10）。

3.4.2 产业聚落：以内生动力为引擎

完善产业片区功能，形成多个创新研发单元和产业智造单元，沿千河支流及生态绿廊布局产业配套、羊乳展销、品牌孵化、技术培训、创业服务、创客学院等综合产业服务平台，为不同大小的企业提供孵化空间。并通过生态绿廊延伸五条绿轴，形成低碳共享的产业片区（图3-11）。

3.4.3 居住聚落：低碳品质宜居社区

依托千河生态廊道、周边生态创享智轴、文旅展示带围合为典型居住空间。构建多元服务的邻里中心，功能配置上以小区商业为基础，配套教育、医疗、体育、文化、养老等功能。以生态绿廊延伸四条向内生长的绿轴，形成“300米见绿，500米见园”的绿色居住环境（图3-12）。

图3-10 枢纽组团结构图

图3-11 产业组团结构图

图3-12 居住组团结构图