《自然·气候变化》:解释全球化时代的绿色产业政策

文摘   2024-09-28 07:15   英国  


摘 要













政府日益采用工业政策来发展低碳经济领域,并推动能源转型。Bentley B. Allan 和 Jonas Nahm在《美国政治科学评论》上发表的研究提供了一个框架,解释了为什么政府采取不同类型的绿色工业政策,这取决于行业在全球供应链中的位置和不确定性的类型。


Nature Climate Change            


正文

最近,美国总统拜登宣布对中国电动车征收100%的关税,旨在刺激美国国内电动车的生产需求。尽管中国电动车在美国市场的销量有限,这一政策更多的是象征意义,显示了全球气候政策如何迅速从单纯的减排转向绿色产业政策,即通过投资、激励措施和法规来推动脱碳。在这一背景下,Bentley B. Allan 和 Jonas Nahm在《美国政治科学评论》上发表的一项研究,为我们提供了理解这些政策变化及其地缘政治影响的框架。他们指出,绿色产业政策不仅仅是为了减少碳排放,还关系到国家如何在全球能源转型的经济中确立自己的竞争优势。研究表明,技术和社会经济不确定性以及行业在全球供应链中的地位,决定了政府会选择何种形式的绿色产业政策。

已有大量关于气候变化政治经济学的研究,旨在理解能够加速或减缓脱碳进程的政治条件。社会科学家们探讨了技术和国内制度如何形成支持雄心勃勃的气候政策的联盟,现有企业在阻碍进展中的角色,以及企业和政府通过结构化问题解决降低脱碳成本的方式。Allan and Nahm 的框架为分类不同类型的绿色产业政策并解释政府的选择提供了有力工具。他们将绿色产业政策分为两类:有针对性的政策和开放式的政策。有针对性的政策侧重于部署、性能或成本,通常包括性能基准或技术标准。为了应对中国在电池生产方面的主导地位,欧盟成立了欧洲电池联盟,支持联盟内的电池制造设施建设。这种投资迅速提升了生产能力,促成了15个锂离子电池工厂的建设。开放式政策则注重推动创新,没有具体的结果或形式。政府设立的资金机构就是一个例子,通常支持技术开发而不设定具体的产出目标。


此外,绿色产业政策的执行方式也因情况而异。政府可能主导,也可能与企业合作,以确保行业战略在政治和技术上的可行性。与其他有关气候变化政治经济学的研究类似, Allan and Nahm 的框架突出了企业的政治影响力,强调了全球供应链既带来效率也带来政治约束的现实。


研究进一步探讨了政府在何种情况下会选择有针对性或开放式的绿色产业政策,以及何时选择与企业合作。他们认为,政策选择取决于两个关键因素:不确定性的程度和类型,以及国内行业在全球供应链中的位置。不确定性可以是技术性的(例如,这项技术是否有效?)或社会经济性的(例如,这项政策是否与社会、经济和政治考量相容?)。国内行业可能是初创的或成熟的,或者两者兼而有之。


通过分析中国、欧盟、英国和美国的多样化案例, Allan and Nahm展示了不确定性和行业位置如何影响政策选择。一般而言,高不确定性使得政府难以设定明确的目标和结果,因此他们倾向于选择开放式政策。


作者对全球供应链的系统性思考提供了重要的见解,说明如何将绿色产业政策与经济挑战相匹配。当政府希望从零开始建立国内产业时,通常由政府主导的开放式政策发挥主要作用。例如,英国政府为新兴的海上风能产业提供租赁和国家担保的风能价格支持。


相比之下,如果目标是将成熟的国内产业整合到发达的全球供应链中,政府通常会设立激励措施,允许企业决定如何投资。中国的双积分制度就是这种逻辑的例证。在电动车市场的早期阶段,中国通过基准设定来发展特定的电池技术。一旦该行业发展成熟,政府则推出了“双积分”制度,对电动车产量超过目标的中国汽车制造商提供积分,并允许其出售多余的积分。这种开放式的制度允许企业自主决定生产决策,同时促进了国内外汽车制造商的竞争。


总 结

这项研究对于进一步发展绿色产业政策具有重要意义。首先,它表明气候政策的前沿已经从减排行动转向个别政府制定经济战略。如果各国要实现《巴黎协定》限制全球变暖1.5°C的承诺,他们必须集中精力重构经济和全球治理规则。其次,随着技术的成熟,企业领导和政府与企业合作的机会将增加。这是一把双刃剑,合作和企业领导可能减少政治反对,但也可能增加监管被操控的风险。政府必须防范这种可能性。最后,虽然企业驱动的政策可以促进行业融入全球供应链,但这仅适用于成熟的行业。政府必须首先行动,建立产业生态系统。积极干预是不可或缺的。


原文链接

https://www.nature.com/articles/s41558-024-02072-5


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内容:刘美君

编辑:严萌

审核:夏银霜

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