军融智库丨军民融合项目设计管理的重难点

学术   2024-11-02 18:01   北京  
军民融合项目设计管理的重难点
王宇恒




摘要】设计是工程建设的灵魂,设计管理又是设计顺利实施的关键与保证,为提升军民融合项目工程建设水平,论文首先对军民融合项目特点进行了分析,并与地方项目进行对比;然后分析目前两种工程承包模式对设计管理的影响;最后重点分析项目设计管理的重难点并给出相应的管控措施。


关键词】军民融合|设计管理|设计质量|限额设计


2017年10月,习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中指出将军民融合工作作为国家今后五年的工作重点,确立军民融合发展进入实质性实践阶段。军民融合在国家政策的支持下在各个领域都得到了深度发展,在工程领域许多大型建筑央企都积极响应国家号召参与军民融合项目的工程设计工作,利用央企的责任担当和社会责任感高效迅速地完成设计工作,同时带来了大量设计先进理念和高新科技材料成果,推动了国防和军队建设高质量发展,扩展了企业的行业领域,开拓市场提高效益。但是在设计工作的开展过程中存在着一些重难点制约了项目的顺利进行,基于此,本文结合工作实践,具体分析了军民融合项目设计管理重难点,希望通过不断探索,为相关的军民融合项目设计提供思路与借鉴。


一、军民融合项目的特点


(一)工程建设流程

目前军民融合项目建设基本程序主要包括以下几个部分:

1.立项阶段。上报需求计划并编制任务书,报上级批复下达建设计划。

2.勘察设计阶段。按照项目任务书的要求将设想变成可实施的蓝图,工作内容包括方案设计、初步设计、施工图设计及审查。

3.施工阶段。清单和控制价编制、项目招投标、签订施工合同和人员备案、办理质监注册手续和质量监督交底、现场施工过程管理、分部分项工程各方验收、现场签证变更技术核定。

4.验收阶段。竣工验收、结算审核、工程决算、质保期维保。

对于设计阶段流程,军民融合项目的报批审查程序与地方项目有较大不同,由于部门独立和涉密等一些原因,项目一般不需要执行当地的报规报建相关流程(位于城市核心地区的重点工程除外),通过部队内部审查流程即可,初步设计施工图审查也由部队内部聘请专家审查,不需要通过地方审图程序由第三方机构进行外审。

(二)工程代建制

军队工程代建制主要指的是军队内部成立专门的工程代建管理机构(代建办),代建办全面负责建设项目的管理工作,管理内容包括资金使用、工程质量、工程进度等,待项目正式竣工验收合格后移交使用单位。

代建办人员主要由原负责军队建设的各个部门人员抽调或近两年文职招聘人员,人员专业性和管理能力较强,熟悉军队工程建设项目流程和相关规章制度。对于设计单位,代建办能够促进设计单位与使用单位需求细化对接,并从中起到裁判平衡的作用;代建办人员对军队内部标准的掌握能够对设计成果进行把关,避免违规建设和超标准建设,既满足了相关设计规范规章制度,也满足了使用单位的要求,提升了战斗力。

(三)保密管理要求

军民融合项目各参加单位需要严格遵守国家、军队和公司关于保密工作的各项制度规定,全方位履行与发包方签订的《保密承诺书》,加强工程规划设计、采购管理、施工组织等全过程保密管控,预防为主、突出重点、严明责任、狠抓落实,确保不发生任何失泄密事件。


二、军民融合项目工程总承包模式对于设计管理的影响


军民融合项目目前主要采用EPC、PC两种模式,共同点都是实行固定总价合同包干。在EPC模式下,设计、采购、施工全部交由一家单位负责,设计与施工能够得到充分的交流与整合,从而减少了设计与施工过程中的割裂脱节现象,能够更好地保证质量和控制工期,减少不必要的成本,提高项目的经济效益。PC模式下,业主一般通过发包确定设计单位后,再另行发包确定一家PC单位,设计管理的重点在于注重图纸准确性和完整性,以保证清单和控制价的准确性,严格执行限额设计,较EPC实现早期主动造价控制。


三、军民融合项目设计管理重难点分析


(一)设计意图掌握与沟通

项目设计阶段沟通参与方较多,除了代建办还包括使用单位的上级机关、使用单位负责营房基建的部门、建筑实际使用部门,设计方案或图纸需要征求这些部门的意见并得到确认,每个部门的习惯或出发点不一样,导致有时意见不统一,设计单位多次前往汇报,决策时间较长。为加快沟通决策效率,需要建立完善的沟通机制,明确对接人、对接频次,将每次对接成果落实到纸质文件上形成会议纪要各方签字确认,及时向代建办汇报情况,由代建办出面催促使用单位尽快确认,避免影响设计进度。

使用单位作为工程建成后的使用者,是工程的需求提出方和功能要求方,拟建工程的初步方案应首先需要得到使用单位的确认,设计单位从地方首次进入军队系统体系中,缺乏对部队作战训练生活日常的了解,对建筑功能和实际使用习惯了解不够细,设计完成后日常如何使用的没有概念,从而造成设计细节上存在瑕疵,也无法创新优化设计,提升设计质量。因此设计阶段的现场对接和实地考察显得尤为重要,收集设计需求,不放过每个细节,大到规划布局,小到开关插座点位布置,实现需求全覆盖。通过实地调研产生直观印象,了解需求背后的原理。运用效果图、BIM模型等可视化成果展示设计成果进行确认。

(二)设计现场条件梳理

现场踏勘收集现状资料是设计的前置环节。对现场情况了解不到位或者不准确,会导致设计缺项设计遗漏产生变更。这类问题集中体现在附属配套工程领域,项目任务书中仅有单体工程,未包含室外附属配套管网接引工程,仅考虑了单体设计忽略了周围无既有管网或既有管网管径容量等参数不满足新建建筑要求的情况,实际无法接入需要增项补充,导致预算增加,需要进行复杂的变更流程,影响工程进度。因此在前期踏勘阶段需要重点关注现状消防水箱、消防泵站、消防控制室、消防市政水源、雨污水接口位置和标高、市电和备用电源、营区智能化监控控制系统等情况,明确本次工程的设计范围。

(三)设计标准掌握

在军民融合战略发展之前,军队工程通过长期的实践和经验总结,已经形成了一套适合自身的设计标准体系,大部分也整理成军用标准并发布,但大部分散落在各个内部文件和规定里面,没有系统整理,且由于涉密的原因,地方设计人员往往接触不到,需要去各个相关业务部门处获取。获取到了也需要花一段时间去掌握理解并在实际设计中得到应用。且军用标准与地方标准存在一些差别,存在冲突或军用标准低于地方标准的情况,设计人员往往就高不就低,按照高标准设计,存在过度设计的情况。设计人员应以求知作为目标,向代建办或聘请的军队设计专家进行请教指导加深理解,找出彼此差别,掌握通用习惯做法,加强对军用标准的学习和研究。

(四)工程投资控制

军民融合项目大部分为固定总价合同,批复任务书单价与民用项目相比,其造价指标偏低,要求设计系统尽量优化,工艺做法尽量精简,装修精简实用。设计方案要充分考虑全寿命周期成本,考虑建造成本和运营成本的关系,通过方案的经济性比较,最大限度满足部队的各项要求。特别是在建材选取、结构体系选取、桩基选型、基坑围护方案、机电设备方案等方面,要进行对方案对比,要充分综合考虑到工程所在地的资源、建设条件、建造费用、工期要求及运行成本等因素,力争实现工程项目在安全、满足需求的前提下,全寿命周期费用最低。同时在施工配合阶段设计单位应对于现场的设计变更进行严格审核,避免工程投资的不必要增加。

除此之外设计人员的能力与限额设计要求还存在差距,由于军民融合项目设计院大部分为大型央企设计院,主要从事道路、铁路、电力、港航等基础交通工业设施设计,长期养成的设计习惯导致设计偏于保守,选用的材料设备规格过高,造成投资超批复。应根据不同设计方案的常规工程数量指标,确定工程量限额指标,采取经济性技术指标和造价指标双控方式。经济性技术指标即为保证设计成果的经济性而制定的技术上不应突破的限制值,如建筑结构钢筋含量、混凝土含量。造价指标即为满足投资或造价的要求限定的成本限制值,如㎡造价、单方造价。增强方案的优化、筛选与审查,从源头控制“超概、超量、超价”。


四、结语


军民融合项目设计工作量大,时间紧,需要在有限的时间内高效地完成这些任务。在军民融合项目设计管理中,应从设计管理体系制度上施策,加强与代建办、使用单位沟通,充分搜集项目现场资料、使用需求和规范标准并深入探究,增强方案的优化、筛选与审查从源头控制“超概、超量、超价”。组建专业化的管理及技术人才队伍专门从事军民融合项目,快速积累项目经验,充分发挥设计的前瞻性,才能真正提高设计水平,保障工程建设质量,推动现代后勤高质量发展。




参考文献
[1]郑国军,卢育竹,喻四纯等.军民融合EPC项目的设计管理难点及对策研究[J].工业建筑,2023,53(S2):857-858,852.
[2]沈小东,高江汝,李胜波等.代建制模式下提高军事设施工程质量的探讨[J].工程质量,2022,40(01):8-11.

进入小程序,为您喜欢的论文点赞!

来源:中国军融智库

本期编辑:王迪

合作邮箱:hezuo@chnmil.cn

投稿邮箱:tougao@chnmil.cn

你的赞和在看,我都喜欢!

中国军转民
中国军转民杂志,是由国防科工局主管的国家一级期刊,主要覆盖相关政府部门、各军兵种装备机关、各大军工集团、各省市工办、各军地高校、科研院所,和广大民口、民营企业单位。宣传和开展军转民的各项工作,是军地技术、人才、产品互相转化的专业平台。
 最新文章