编者按
为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，2024年8月20日至10月20日，省自然资源厅在全系统范围内组织开展了“将改革进行到底——不断提升自然资源管理水平”主题征文活动。本次征文共收到征文文稿109篇，从中评选出一等奖3篇、二等奖10篇、三等奖20篇、优秀奖20篇。
即日起，本公众号特开设《将改革进行到底》专栏，依次刊发一、二、三等奖获奖作品，以飨读者。
将改革进行到底 推进证缴分离实践
将改革进行到底征文 二等奖
作者：张鹏军
作者单位：宝鸡市自然资源和规划局渭滨分局
随着改革进入深水区，许多尖锐的矛盾浮出水面，其中房产证办理一直以来便是广大购房者最为关心的问题之一。购房发证天经地义，然而长期以来，由于开发企业资金链断裂、税费欠缴等原因，导致部分购房者无法及时取得房产证，有时竟长达十数年，严重影响了其合法权益。为解决这一历史遗留问题，省市推出“证缴分离”政策，旨在通过制度创新，实现不动产登记与税费缴纳的分离，加快房产证办理速度，保障购房者合法权益，然而政策如何落地实施依然充满挑战。本文围绕“证缴分离”政策在宝鸡市渭滨区落地实践，推动房产证办理的背景、流程、问题等方面进行深入探讨。
一
实施背景
“证缴分离”，简而言之，是指将行政审批过程中的证照发放与费用缴纳两个环节相分离，实现“先证后费”或“费证并行”，以减少办理成本，提高行政效率。具体而言，它要求在办理事项时，不再将缴纳相关税费或费用作为前置条件，而是允许开发单位在取得证照后，根据法定程序和时间节点完成费用缴纳。
宝鸡市渭滨区位于宝鸡市主城区，过去因开发建设单位违规代收个人缴纳的税金或专项维修资金而未缴至相关部门等原因，导致群众在已经缴纳税金的情况下仍然无法办理转移登记、拿到房产证的情况不胜枚举，一方面产生社会不稳定因素，导致一定舆情风险；另一方面也对权责统一、公正公平提出挑战。
为此省、市制定了关于解决因历史遗留问题导致不动产“登记难”相关规定，对因开发建设单位暂无能力按时缴纳相关费用的（包括土地出让金、城市基础设施配套费、公租房易地集中配建费、人防易地建设费、住宅专项维修资金、违约金、滞纳金、相关部门各类罚款、开发建设单位代收个人缴纳的税金或专项维修资金而未缴至相关部门等），可对项目实行“证缴分离”原则进行处置。然而，如何使政策在基层一线落地依然充满未知和挑战，而要不偏离地实施“证缴分离”政策，确保国家利益和群众利益不受损，既需要审慎地对接省市上级部门推进政策改革，又需要结合实际情况对不同小区具体情况做出研判。
二
实施措施
宝鸡市渭滨区人民政府及区解决不动产登记历史遗留问题工作领导小组办公室（以下简称区专班）接到省市的文件后，第一时间研究政策，结合今年开展的住房领域不动产办证难方面群众身边不正之风和腐败问题集中整治活动，以及渭滨区涉及此类问题导致“办证难”的群众面较广，初步摸排全区处遗55个项目中涉及代收维修资金、契税就有10个，共4878户。在和宝鸡市加快解决因历史遗留问题导致不动产“登记难”工作专班办公室多次对接后，联合市、区相关部门一起进行政策实施摸索，最终使“证缴分离”政策落地，第一个试点此政策进行转移登记房产证办理的小区是石坝河街道两侧整体改造建设项目，截至9月底已办理110户转移登记，实施措施具体如下：
一是摸实情况。区专班牵头组织街道、企业和群众代表以及相关部门单位对开发企业欠缴费用和符合处遗户数及缴费情况进行摸查，对接市住建局、市税务局核准应缴维修资金和契税户数及金额，核清每户业主已缴费用及需补缴费用，全面掌握弄清应追缴费用明细和金额。
二是查实底数。区专班牵头相关成员单位对企业资产底数、承诺还款计划等进行核实。该项目中，区金融办对企业在银行交纳的368万元房产证办理保证金真实性予以了核实；区住建局对企业自持294个可售地下车位、248间仓储(8219.06平方米)真实性及估值进行了核实;金田置业投资的宝鸡智祺恒越能源有限公司所承担300万元还款由其法人出具了还款承诺。
三是夯实责任。在情况、底数摸清核实基础上，区专班办公室制定“证缴分离”方案，明确相关成员单位追缴责任以及联合惩戒、强制执行等措施。该项目中，区金融办负责银行保证金追缴;区住建局负责代收维修资金追缴;区税务局负责代收契税追缴。一年期满未交清费用，由司法处置工作组提请人民法院依法处置相应资产。
四是严实政策。为确保“证缴分离”工作有效推进，专班依照省市相关政策，严把“关口”，对照政策适用范围及原则、处置措施等，对项目推进环节逐项认真研判，确定符合政策的提请区政府审议通过并报市专班备案后实施，最大程度避免了历史遗留问题再次出现。
三
存在问题
一是存在国有资产流失的风险。实施“证缴分离”政策，本质是由地方政府承诺追缴相关税费，登记部门在未缴清相关税费的情况下先行办证，若是如期未能全额追缴到位，致使本应上缴的契税、大修基金、人防配套费等相关费用未能收缴齐全，不能及时入库，存在一定的国有资产流失可能。
二是区级部门职能不全。房产证办理涉及自规、住建、税务等多个部门，但由于职能核定，大部分办证职能都在市级部门，根据统计，全区办证难项目涉及市级部门办理事项173项，占总事项的84%，区级部门未从事相关职能业务办理工作，在处理过程中办理经验不足，且各区级部门与其上级部门对接再办理也致使效率缓慢，办理过程长。
三是政府制约职能措施不足。在实施“征缴分离”工作过程中，区政府虽要求企业提供详细还款计划、附带相应资产证明，并提供相关承诺，但若企业出现违约等情况时，缺少将企业资产变现的有力抓手。
四
未来展望
对“证缴分离”政策前期试点发现的问题，及时修正，完善政策实施落地模式，扩大实施范围，加快办理速度，将进一步有效推动房产证“办理难”问题的解决。
同时在总结改革经验的基础上，不断探索新的思路和方法，推动房产证办理“证缴分离”政策实践的持续创新。利用新技术、新模式提高办理效率和服务水平，为房地产市场健康有序发展提供更加坚实的支撑。总之，推进房产证办理证缴分离实践是一项复杂而艰巨的任务，需要政府、市场、社会等多方面的共同努力。通过深化改革、优化服务、强化监管等措施的实施，我们有信心克服重重困难，实现房产证办理的便捷化、高效化和透明化。这不仅将大大提升人民群众的获得感和满意度，也将为房地产市场的持续健康发展注入新的活力。
统一行使
全民所有自然资源资产所有者职责
统一行使
所有国土空间用途管制和生态保护修复职责
