将改革进行到底｜关于双碳背景下推动煤炭清洁高效利用的几点思考

——以长武县煤炭开发利用为例

将改革进行到底征文 二等奖

作者：宫涛

作者单位：中共长武县委办公室

党的二十届三中全会指出，要健全煤炭清洁高效利用机制，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和。可以说，推动实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择。长武县作为全省煤炭资源富集县，在双碳背景下，以改革之力逐绿而行、向新而生，加快推动煤炭资源清洁高效利用，其时已至、其道大光。

长武县位于关中西部陕甘交界，是陕西的“西大门”。地处陕西第二大煤田—彬长矿区腹地，境内已探明煤炭储量58亿吨。建有亭南、高家堡、胡家河、孟村、杨家坪5座煤矿，设计生产煤炭产能2450万吨/年，煤炭开发及转化基础雄厚、前景广阔。截至2023年底，全县规模以上工业企业20户，规模以上工业企业实现工业总产值155.4亿元。

（一）以高站位扛稳保供责任。能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。该县始终坚持把保障能源安全稳定供应作为义不容辞的政治责任，全力以赴稳生产、坚决做实煤炭保供文章，以一域之为服务全局发展贡献力量，连续多年累计完成煤炭保供量达到1500多万吨。

（二）以宽视野构建产业链群。集群化发展是推进新型工业化的重要路径。该县立足富集的煤炭资源和独特的区位优势，锚定精细化工、装备制造和苹果全产业链三大发展方向，聚力打造现代能源、精细化工和装备制造、优质果品和商贸物流3个百亿级现代产业集群，建园区、提能级，强招引、促跃升，三大产业链集聚发展势能加速释放，被省政府评为全省县域经济高质量发展“发展潜力县”。

（三）以大定力推动以工哺农。为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。该县连续多年实施“工业强县”战略，工业经济呈现稳中有进、进中提质的良好态势。在抓好强县战略工程的同时，紧扣富民初心，以工业反哺农业起势，加快推进产业结构性改革，特别是立足打造苹果农业首位产业，在全省率先出台《苹果产业高质量发展意见》，县财政每年以3000万元的真金白银撬动产业升级、发展大提速，苹果产业布局、品种结构、链条融合等实现了整体性和革命性重塑，5.8万农民依靠苹果实现了增收致富，长武苹果品牌价值突破50亿元大关。

（四）以新理念促进低碳转型。坚持以绿色低碳理念为引领，按照“立足煤、延伸煤、超越煤”发展思路，持续推进存量挖潜、增量做优，设立1亿元产业扶持引导资金、5000万元高质量发展专项促进资金和2000万元工业发展基金，引龙头、聚势能，年产3000吨盐酸胍、年产10万吨甲醇制甘氨酸乙二胺、12亿片面膜基布、方圆优盛化工、万华煤机装备制造等科技含量足、投资规模大、带动能力强的大项目、好项目相继投产运营，煤炭产业低耗能、高产出、高收益的转型发展步伐更加坚实，为县域经济高质量发展注入新动能。

一是行业管理指导权限作用发挥有限，各大型国有能源企业“各自为政”现象突出，县级党委政府面临权力与责任“倒挂”的困局。二是产业结构不够合理，“一煤独大”的产业结构仍未从根本上得到破局。三是能源利用效能不高，对煤炭资源的开采和利用效率不高，产业链条单一，大部分能源企业以原煤开采销售和洗煤初级加工为主，煤炭下游产品和附加值不高。四是能源产业发展起步较晚但发展迅猛，县域经济增长对煤炭依赖度偏高，新的增长点还未集聚成势。五是科技创新不够，高端人才和专业技术人才数量不足。

改革一子落，发展全局活。该县作为煤炭资源富集县，要主动适应双碳战略新常态，积极践行新发展理念，奋发有为、锐意进取，以永远在路上的执着和定力，将改革进行到底，走出一条发展与稳定并行、致富与治理并举、经济与社会并进的高质量发展之路。为此，提如下五点建议：

（一）以领导体系革新为牵引，形成发展强大合力。2024年，全省和各市县区《国土空间规划（2021—2035）》相继发布，从省级层面明确了建设彬长旬麟清洁低碳能化基地的发展定位。建议审时度势、及早谋划，抢抓重大发展机遇和政策利好，积极向省上争取对接，由省上牵头成立彬长旬麟清洁低碳能化基地工作领导小组，建立领导小组联席会议工作制度，定期研究重大问题、重大改革和重大项目，明确相关各市县设立相应工作专班，负责协调落实联席会议决策事项，协调解决清洁低碳能化基地建设中遇到的困难和问题，着力破解权力与责任“倒挂”困局，推动形成省级统筹、市县具体抓落实的齐抓共管工作局面。

（二）以产业链条拓展为路径，集聚发展强劲势能。建议坚持增量崛起与存量变革并举，在巩固煤炭、煤电等传统产业集群清洁、高效稳产增量的基础上，立足高端精细化工、装备制造发展方向，瞄准前沿领域和产业链关键环节，在现有煤炭产业链基础上延链、补链、强链，全面推进煤炭上、中、下游相关产业提质增效。同时，进一步解放思想和革新观念，积极主动走出去，广泛学习借鉴国内煤炭资源大省转型发展先进经验和成熟工业产品的工艺开发研究，在煤基碳材料、煤基高分子材料、煤基能源材料等领域开辟新赛道，加快形成新的经济增长极，不断提升县域发展新活力。

（三）以资源高效利用为目标，提升发展更高能级。建议紧扣绿色低碳发展方向和碳达峰、碳中和目标，结合煤炭资源丰富和能耗指标居高不下的实际，以新技术、新工艺、新装备、新材料的变革和推广应用为重点，探索发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料，促进现代煤化工产业的提档升级。充分利用煤矿伴生能源和闲置资源，推进废物资源化利用与无害化处置，推进煤炭资源的清洁高效转化利用。同时，立足省际门户独特区位优势，以市场需求为导向，着眼市场所缺、企业所求，加快长兴产业园仓储物流园区系统集成，以推动煤炭交易为重点，高水平布局建设一批物流节点、综合物流园区、物流配送中心和配送末端网点，形成网络完善、反应灵敏、高效快捷的交易体系。

（四）以企业科技创新为驱动，积蓄发展澎湃动能。建议充分发挥企业的创新主体作用，加大政策支持和典型树立，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领产业发展的创新型企业，推动科技创新成果与产业链精准高效匹配。加快科技创新与实体经济深度融合，围绕产业控制深化改革，健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，以绿色矿山建设为出发点，加快完善智能一体化监管平台，配套建设完善煤矿网络通信、生产集控中心等基础设施，着力提升治理效能。以省级经开区创建为契机，支持企业牵头实施低碳类重大科技项目，培育新兴产业集聚区，提升园区吸引力，打造园区“强磁场”，不断增强创新发展的辐射带动功能。

（五）以高端人才招引为抓手，夯实发展人才根基。建议立足打造3个百亿级现代产业集群目标定位，抢占高层次人才队伍建设制高点，在严控编制总量的前提下，打破“编制固化”藩篱，善于用市场化的办法，破解严控机构编制与事业发展需要之间的矛盾，广集人才、挖掘人才、培养人才、成就人才，锻造高端人才集群，厚植高层次人才沃土。及时启动高端人才引进培养计划，积极搭建平台，完善相应保障机制，从科研经费补贴、启动资金保障、安家补助等多方面给予全方位政策支持，培养一大批具有一专多能的高层次人才队伍，为推动县域经济高质量发展提供强有力的人才支撑和技术保障。