将改革进行到底｜用“关键之招”破解规划之痛 以重点突破打造宝鸡生态之城

用“关键之招”破解规划之痛

以重点突破打造宝鸡生态之城

将改革进行到底征文 一等奖

作者：陈小周

作者单位：宝鸡市规划设计研究院

发展出题目，改革做文章。近年来，宝鸡市规划设计研究院认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，以改革创新为动力，锚定高质量发展的总体要求，坚持目标导向与问题导向相结合，用“关键之招”突破规划瓶颈，以重点突破补规划短板、强规划弱项，用高质量的城市发展规划、经济发展规划、生态建设规划等，为谱写中国式现代化宝鸡实践筑牢了基础、贡献了自然资源规划的力量。

规划院紧密围绕宝鸡市委、市政府战略决策及工作部署，强化重点区域研究，通过构建国土空间规划体系、实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、推进集体经营性建设用地入市试点等一系列改革举措，编制完成《宝鸡市中心城区总体城市设计》《渭河两岸风貌研究》《西优老城区城市更新行动计划》《新福园基础设施提升研究》《昌荣片区改造提升规划》《国金中心东侧用地方案》等多项任务，其中新福园基础设施提升已列入2024年市政府重点工作。同时，规划院围绕全市经济社会发展的薄弱环节，扎实推进国土空间总体规划编制和审批工作，协助市局完成15个项目的控规调整方案，协助12个县区开展国土空间总体规划审查及成果优化、公示报审等工作，推进市场、环卫、教育、人防等市级专项规划编制和技术审查，推进国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督系统建设，完成系统建设、软件功能测试、资料收集入库等工作，实现了改革引领、规划先行、破解难题、促进发展的战略目标。

“建立空间规划体系并监督实施”是新一轮机构改革赋予自然资源部的重要职责。为了更好地支撑宝鸡市国土空间规划体系构建，规划院牢记使命职责，采取了多维度、多层次的融合策略，找准创新与优化、改革与发展的结合点，以确保全市深化改革目标的顺利实现。

全院认真贯彻市委市政府“一四五十”战略部署，把服务全市自然资源和规划领域高质量发展作为第一要务，积极推进全市国土空间规划体系及“一张图”实施信息系统建设。一是抓培训提升规划能力。2019年以来我院坚持走出去学，先后多次派业务骨干赴广州、南京等地学习最新国土空间规划体系，以汲取先进经验和理念。自2020年起每周举办一次业务大讲堂，邀请西安建筑科技大学、西北大学、长安大学等高校的知名教授前来授课，通过多途径的交流学习，不仅拓宽了员工对规划和土地管理的认知边界，还增强了团队的专业素养和综合能力。二是抓队伍打造“一专多能”的专业团队。规划先后充实地理信息系统和土地管理方面的专业人员，强化行业人才队伍建设。高度重视开展青年人才的培养，积极组织参与各类评选活动，如“美丽城乡规划师”“最美自然资源人”以及“150名中国规划师赴法项目”等，为青年人才提供了展示自我、提升能力的平台，一批活跃在国土空间规划领域的青年才俊脱颖而出。与广东省城乡规划研究院和江苏省规划设计集团建立了专业双向交流制度，促进了技术、经验和知识的共享，为构建宝鸡国土空间格局建设一支高水平的专业技术队伍。三是抓重点提升国土空间规划水平。规划院始终将国土空间规划体系的建设与乡村振兴工作紧密结合。通过安排专业力量深入乡村规划建设一线，以乡村规划师的身份支持当地村庄整治、村庄规划、最美庭院建设等实际工作。这种从实践层面出发的融合策略，不仅推动了国土空间规划体系在基层的落地生根，还增强了规划对基层探索的推动力和影响力。通过“多规合一”的改革实践，全市构建国土空间规划体系更加完善，规划水平不断提升。目前，市县两级国土空间总体规划均已获得批复，镇级规划、村庄规划、详细规划、专项规划等也在有序推进中。改革添动力、规划谱新篇，“多规合一”改革实践，树立了宝鸡市“周源秦根、山水美城”的城市形象。

全院深刻把握创新驱动发展战略的重大意义和内在要求，围绕宝鸡转型发展、高质量发展中的关键和难点问题开展专题研究，实现课题内容有突破、作用能发挥，满足城市建设的迫切需求。转变规划研究方式，推动规划工作从“被动接受”向“主动研究”转变。成立以院领导为组长的“课题管理领导小组”，确保课题研究“专人管理”；鼓励技术人员参与课题研究，做到“专业有分工、人人有课题”。

我们积极响应“项目跟随规划，要素服务项目”的号召，将详细规划的深度改革视为国土空间规划落地的核心驱动力。围绕“三个年”工作重心，聚焦中、省政策导向，聚焦党委、政府关切，聚焦城市发展需要，聚焦群众急难愁盼问题，不断探索并创新适应本地实际、服务于城市品质提升与高质量发展的详细规划体系，致力于打造更加科学、合理的空间发展蓝图。

先后制定发布了《关于做好宝鸡市过渡期城镇开发边界内详细规划管理工作的通知》及《2024年宝鸡市中心城区城镇开发边界内详细规划编制工作方案》，明确了详细规划编制的全方位指导框架，确保规划工作有章可循、有序推进。紧跟宝鸡市委市政府“西优”战略步伐，实施了一系列城市更新行动。通过对中心城区新福园片区、龙山立交周边等关键区域的更新方案编制，我们突破了传统“蓝图式”规划的局限，聚焦于老旧小区改造、韧性城市建设及规划土地深度融合等领域，提出了符合地方特色的创新策略，为城市空间价值的挖掘与创造注入了新活力。

我们积极履行地方规划师职责，以审促编，确保城镇开发边界外实用性村庄规划的科学性与实用性。针对我市地形地貌的多样性，我们通过对麟游县、眉县、渭滨区等地村庄规划的细致审查，提炼出适用于不同区域的规划编制思路与方法，为全市村庄规划编制提供了宝贵指引，探索出了一条具有地方特色的乡村发展之路。

围绕全市深化改革任务，我们大力加强数字化、信息化和智能化建设，推动国土空间治理向“数智化”蝶变。

从2021年起，我院肩负起市级“一张图”系统建设的重任，致力于将数字化深度融入国土空间治理之中。围绕大数据的统一融合与高效利用，通过组建精锐团队、强化业务学习，成功构建起国土空间基础信息平台，实现了基础地理信息、自然资源调查监测成果等核心数据的集成与统一，构建了三维立体的数字化国土空间治理平台，逐步将国土空间总体规划、详细规划、过渡期规划及专项规划等多元化数据纳入“一张图”系统，构建起全面、精准的规划数据体系。截至目前，我们的“一张图”平台已集成了290条数据，为国土空间治理提供了强有力的数据支撑。

在“共建共享共治”的理念指引下，我们积极推动与上级部门、各区县以及其他政府部门的系统对接与数据共享。通过打破信息壁垒，实现业务协同与数据双向流通，促进了国土空间数据与经济社会综合数据的深度融合与应用。这一举措不仅丰富了国土空间数据库的内容与层次，更为政府决策提供了更为全面、精准的数据支持。

同时，我们不断巩固和提升“13570”总平面图审查工作法，以审查效率提高30%为起点，结合工程建设项目审批流程，紧抓责任制度建设，推动机制流程再创新，通过对管理逻辑重新梳理，再造业务流程，制定从院长到审查人抓审图的“5级责任清单”，以及《任务下达单》《工作情况记录单》《业务专用盖章使用单》“三单规则”，构建形成职责清晰、上下衔接“5+3”审图全周期责任管理体系，进一步统筹审查、审核、管理三大环节，以严密的责任落实推动和监管总平审查流程，不断强化服务意识、提升服务能力，实现工作流程、服务效率大提升。

用“关键之招”破解规划之痛，以重点突破带动全局提升。宝鸡市规划设计研究院以系统集成之态，真抓实干之劲，锐意推进改革，不断推动国土空间治理现代化，为提升城乡治理水平及服务改善民生发挥了积极的推动作用。展望未来，我们将继续加大人才投入，充分发挥团队的创造力与执行力，持续优化和完善数字化平台功能，让国土空间治理的“一张图”更加便捷、高效、实用，让广大人民群众共享信息化发展的红利与成果。