编者按
为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，2024年8月20日至10月20日，省自然资源厅在全系统范围内组织开展了“将改革进行到底—不断提升自然资源管理水平”主题征文活动。本次征文共收到征文文稿109篇，从中评选出一等奖3篇、二等奖10篇、三等奖20篇、优秀奖20篇。
即日起，本公众号特开设《将改革进行到底》专栏，依次刊发一、二、三等奖获奖作品，以飨读者。
构建国土空间生态修复规划体系
筑牢锦绣陕西绿色发展生态基底
将改革进行到底征文 一等奖
作者：刘 乐
作者单位：陕西省国土整治中心
建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党的十九大和二十大报告均明确指出，要加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系。在此背景下，构建国土空间生态修复规划体系，是贯彻习近平生态文明思想、依法履行国土空间生态保护修复职责的具体举措。通过系统性、科学性的规划，促进自然生态系统质量的整体改善，提高生态系统的多样性、稳定性和持续性，这不仅是生态文明建设的关键环节，也是推动经济社会高质量发展的内在要求。我省国土空间生态修复规划体系设计必须纵向承接黄土高原水土流失综合治理区、秦岭生态保护和修复区等“双重”任务，横向衔接省国土空间规划、自然资源保护和利用“十四五”规划、水利农业等部门规划，搭建“省级规划+流域专项规划+专项行动计划+市县规划”的整体框架体系。这一体系从多尺度、多维度、多层级解决生态修复规划的统筹问题，确保全省生态保护修复工作的整体性和协调性。
一
高标准编制省级生态修复规划
省级生态修复规划在生态修复规划体系中占据核心地位。它不仅是国家层面战略部署的延伸，更是针对地方具体状况的深度定制，具有承接性、传导性和协调性。既要落实国家和省级生态保护格局、生态修复目标任务，也要将责任和目标任务传导至市县。针对我省生态环境较脆弱、局地水土流失较严重、水资源短缺、生物多样性保护形势严峻、矿山生态修复历史欠账多、农田生态功能退化、城市生态品质较低等问题，构建由黄土高原水土保持生态屏障、秦巴山区生物多样性保护与水源涵养生态屏障、长城沿线防风固沙带、关中平原生态质量提升带、汉丹江水环境综合治理带和“四横三纵”一级生态廊道组成的“两屏三带多级廊道，六区六策十三项目”国土空间生态修复格局，优化生产、生活、生态空间的生态功能，布局六大生态修复重点工程，科学指导我省国土空间生态修复工作，维护生态安全，提升生态系统质量。
二
高起点谋划流域生态修复专项规划
流域生态修复规划是生态修复规划体系中的关键组成部分。主要关注重点流域内生态系统的稳定性和可持续发展。在充分考虑省内流域资源禀赋、生态功能定位、经济社会发展水平和精准识别流域生态问题的基础上，筑牢黄河国家生态安全屏障，建设长江重点生态区，全面提升陕西省黄河流域、长江流域生态系统的多样性、稳定性和持续性。坚持生态问题导向，以推动实施流域生态保护修复为主线，围绕水源涵养、水土保持、生物多样性等主导功能，推进实施综合治理、系统治理、源头治理。提出生态修复工作的主要思路和重点措施，明确陕西省黄河流域、长江流域国土空间生态修复的重点任务。以黄河干流为骨架，构建“一屏两带，一干多支”的陕西省黄河流域国土空间生态修复格局；以秦岭山脉山脊线为分界线，将秦岭区域划分为秦岭北麓生态保护修复区和秦岭南坡生态保护修复区；以汉江为主线，构建“一江两廊，双屏四区”的陕西省长江流域国土空间生态修复格局。
三
高格局制定生态修复专项行动计划
专项行动计划是生态修复规划体系的重要支撑，旨在通过具体的行动和措施，深度推进专项领域生态修复的综合整治与恢复治理。根据区域重大战略和重要生态系统格局，以及省级规划重点工程部署，聚焦秦岭区域、黄河流域等重点区域生态问题突出、对人民群众生活影响较大的历史遗留矿山。突出安全和生态功能，兼顾生态景观功能，科学实施修复治理，恢复矿区生态系统功能，改善周边人居环境质量，促进人与自然和谐共生。依据全省及各市县财力情况，采取最优方案，运用科学设计理念，并结合必要的工程技术手段，制定严密的专项行动计划。将全省历史遗留矿山修复划分为秦岭和巴山区域历史遗留矿山、黄河流域渭北旱腰带区域矿山、黄河流域其余区域矿山三大生态修复区，确保每个分区都有明确的行动目标、重点任务和计划安排，力求取得良好的生态效益和经济社会效益。
四
高效率推动市县生态修复规划
市县级生态修复规划是整个生态修复规划体系中的基础性组成部分，确保了生态修复工作的具体实施和有效推进。规划编制要体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，落实并深化上位规划要求。可以因地制宜地识别和解决各地区的生态环境问题，为开展各类生态修复项目、实施国土空间生态修复提供基本依据。为切实规范市县级国土空间生态修复规划编制，提高规划编制的科学性、针对性和操作性，做好与省国土空间生态修复规划的衔接，在广泛听取意见的基础上，制定市县级国土空间生态修复规划编制要点。要明确规划编制的主要任务、基本原则、工作程序、编制方法、重点内容、成果要求等，侧重提出指导性、可操作性要求，为后续的市县级规划编制工作提供明确遵循。
截至目前，我省已陆续发布并实施各级国土空间生态修复规划，成功构建了涵盖省、市、县三级的国土空间生态修复规划体系。接下来，将严格依据生态修复规划的蓝图，明确责任主体，细化任务分工，通过完善项目管理体系、强化资金保障、构建技术支撑体系等措施，确保各项修复规划目标高效有序地落实。同时，加强对修复成效的跟踪监测与综合评估，及时发现并妥善处理问题隐患，不断完善和优化规划体系。以系统思维统筹和科学推进山水林田湖草沙一体化保护修复、系统修复与综合治理工作，筑牢锦绣陕西绿色发展生态基底。
统一行使
全民所有自然资源资产所有者职责
统一行使
所有国土空间用途管制和生态保护修复职责
