专题 | 内蒙古：完善财政政策措施支持实现“双碳”目标

政务 2024-12-24 16:38 北京

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完善财政政策措施

支持实现“双碳”目标

内蒙古自治区财政厅

内蒙古自治区作为国家重要的能源基地和生态安全屏障，在保障国家能源和生态安全中具有举足轻重的地位。既要保障全国能源供应又要担起减排降耗的重担，因此，绿色低碳转型更具挑战。优化财政资源配置、完善财政政策措施以及支持引导双碳目标实现成为财政工作的重中之重。为推动如期实现碳达峰碳中和目标，自治区财政厅在系统梳理现行支持污染防治和促进绿色低碳发展的有关财政政策的基础上，紧密对标财政部相关文件，结合实际，研究制定自治区实现碳达峰碳中和财政支持政策，助力碳达峰碳中和目标实现。

财政支持碳达峰碳中和的做法与成效

（一）逐步完善财政体制机制，多元化财政支持政策框架基本形成

一是建立协同联动工作机制，合力推动“双碳”工作。建立健全财政部门上下联动、部门之间横向互动的工作协同推进机制，加大对盟市财政部门业务指导，加强与发改、科技、能源、生态环境、林草等部门协调配合，充分调动各方面工作积极性，保障政策与资金全领域、全环节、全链条覆盖。各盟市成立财政支持“双碳”工作领导小组，推动实施方案出台落地，各部门定期会商，共同推进“双碳”工作年度任务和远期目标实现。

二是强化政策引领，探索不同领域有效做法。强化政策引领、规划先行、项目支撑、区域协调、协同联动。及时公开政策实施现状、资金投入模式及绩效管理等信息，明确财政支持“双碳”的具体措施和方式，调度各方参与主体积极性，鼓励各地分享治碳经验，促进交流、学习、系统性推进。如包头市、鄂尔多斯市和兴安盟等地分别在清洁能源替代、低碳平台建设、林草碳汇等领域进行有益探索，形成可借鉴的经验做法。

三是创新投入方式，建立多元化投入新格局。推动形成“财政有补助、金融有支持、社会有投入”的多元化投入新格局，有力支持自治区生态文明建设，推动“双碳”目标实现。发挥内蒙古环保基金、土壤污染防治基金和防沙治沙基金引导作用，吸引各类资本通过股权投资等市场化方式参与全区绿色低碳发展。目前，涉及环保方面基金规模近300亿元。同时，积极争取国际金融组织和外国政府贷款资金支持内蒙古生态环保项目建设。

（二）着力支持重点行业领域，财政支持成效初步显现

一是持续加大新能源产业补贴力度，稳步构建清洁低碳能源体系。出台一系列具有连续性、稳定性、可持续性及支持力度逐年增强的培育政策。安排战略性新兴产业发展专项资金、可再生能源电价附加补助资金，对拨付顺序、原则等提出具体要求，并在拨付过程中基于财政部通知要求及时、适时做出调整。争取中央可再生能源电价附加补助资金，支持风电、光伏、生物质能发电的规模化发展，促进可再生能源的开发利用。

二是重点行业领域低碳转型提速，多项资金助力减排降碳。安排应对气候变化及低碳发展专项资金、大气污染防治专项资金、重点生态保护修复治理资金、林业草原生态保护恢复和改革发展资金、重点产业发展专项资金、工业园区发展专项资金、科技重大专项资金、新能源汽车推广应用补助资金和自治区基建生态环境保护和治理项目资金等，支持生态环境、污染治理、节能环保、科技创新和基础建设等领域，多措并举推进重点行业领域低碳转型提速。

三是积极助推绿色低碳生活，实现资源节约集约利用。支持节能改造、低碳交通、节约型机关建设，协助盟市申请中央资金。持续安排专项资金支持建筑领域节能改造、新能源汽车产业发展、创建节约型机关等。积极开展北方地区冬季清洁取暖项目申报工作，其中包头市、呼和浩特市、乌兰察布市、巴彦淖尔市先后入选国家北方地区冬季清洁取暖项目试点城市。

四是重视全域碳汇能力培育，全方位推动生态修复治理。重视林草湿碳汇能力培育，全方位、全领域、全过程支持生态修复。积极实施林草科技创新战略，为草原生态保护提供科技支撑。同时，通过专项资金重点支持有关企事业单位开展碳汇交易等。

（三）资金规模与结构优化并举，财政引导作用稳步提升

一是资金投入总量稳中有进，呈现逐年递增趋势。自治区财政直接或间接支持“双碳”资金的投入规模总体稳定，并呈逐年增长趋势。2020—2023年，累计投入资金约1726亿元，其中2020年统筹约317亿元、2021年统筹约325亿元、2022年统筹约448亿元和2023年统筹约636亿元。盟市层面“双碳”财政资金投入同样稳中有增，全域范围支持“双碳”建设。

二是资金投入结构重点突出，精准施策。精准施策，聚焦重点方向、重点领域，每年支出过亿元，覆盖绿色低碳技术攻关、新能源公交车运营补助、既有居住建筑节能改造、林草生态保护修复、智能制造、绿色制造等几十个具体方面。资金使用趋于精准与细化。

三是积极配套盟市低碳项目资金，保障盟市特色低碳措施实施。因地制宜、相机抉择，运用财税政策调动盟市积极性，鼓励地方创新治碳举措，不搞“一刀切”。各盟市资源禀赋、产业结构、制度现状等差异较大，自治区财政对具有地方特色的“双碳”措施给予差异化、包容性的配套支持政策。

经验启示

（一）领导高度重视，强化组织保障和顶层设计是前提

自治区党委和政府坚持系统谋划、高位推进碳达峰碳中和工作，明确将其纳入全区经济社会发展全局。成立碳达峰碳中和工作领导小组，党政主要领导亲自挂帅，多次研究部署、专题推进“双碳”工作，为各项工作取得实效提供了强有力的组织保障。2022年4月，自治区党委、政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，制定了9个重点领域和7个重点行业碳达峰实施方案以及20个碳达峰碳中和保障方案，开展“碳达峰十二大行动”，形成碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系，明确推进“双碳”工作的时间表和路线图，从机制上强化了顶层设计。

（二）强化资金保障，财政支出突出精准施策是核心

加强财政资源统筹，积极盘活财政存量资金，优化财政支出结构，切实保障碳达峰碳中和工作资金需求。紧紧围绕自治区党委、政府关于碳达峰碳中和有关工作部署，资金安排聚焦解决难点、堵点问题，提高政策的精准性。资金分配突出重点，强化对清洁能源推广和应用、重点行业领域低碳转型、科技创新和能力建设、林草碳汇能力巩固和提升等方面的保障力度，提高资金分配的精准性，确保财政可持续运行。

（三）持续跟踪问效，提升资金使用效益是关键

持续跟踪问效，不断提升财政资源配置效率和财政支持碳达峰碳中和资金使用效益是关键。推动预算绩效管理在支持做好碳达峰碳中和领域的全覆盖，加强预算资金绩效评价和日常监管，硬化预算约束。健全支持碳达峰碳中和工作的相关资金预算安排与绩效评价结果挂钩的激励约束机制。坚持资金投入与政策规划、工作任务相衔接，强化对目标任务完成情况的监督评价，确保取得良好的政策实施效果。

执笔人：李文娟

来源：《中国财政》2024年第23期

责任编辑：梁冬妮

值班编辑：姚文萱

排版制作：姚文萱

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