即将在特朗普新一任政府中担任国务卿的马可·卢比奥，及其他有影响力的政治人物正积极施压，呼吁特朗普废除中美之间的永久性正常贸易关系地位。
永久性正常贸易关系地位（Permanent Normal Trade Relations, PNTR），通常被称为“最惠国待遇”，意味着中国出口到美国的商品将享有该国在征收关税和其他限制措施时提供的最优惠待遇。
中国在筹备加入WTO（2000年）期间，获得了美国的永久性正常贸易关系（PNTR）地位。然而，近年来，由于特朗普首任期间实施的贸易制裁以及拜登政府任期内关税的进一步增加，中国从这一地位中享有的部分优惠待遇已被削弱。
美国只有4个非“最惠国待遇”国家
目前世界上有四个国家没有与美国建立永久性正常贸易关系(PNTR)，分别是：俄罗斯、白俄罗斯、朝鲜和古巴。
朝鲜和古巴从未获得过美国PNTR地位，而俄罗斯和白俄罗斯的PNTR地位是在2022年被取消的。俄罗斯因为俄乌冲突被取消，白俄罗斯则因为俄罗斯提供了便利。
更强硬的政策：通过立法取消中国PNTR地位
本周，美国国会下属的美中经济与安全审查委员会（USCC）向国会提交了2024年度报告。在建议改变美国与中国关系的建议中，该委员会建议取消对华永久性正常贸易关系地位。自2002年以来，这个委员会每年都会发布年度报告，但此前从未一致呼吁取消对华永久性正常贸易关系地位。
报告称，废除《中国加入世界贸易组织议定书》将改善美国在贸易谈判中的筹码，“这将表明美国贸易政策的转变，旨在保护美国企业和工人免受经济胁迫”。
就在该委员会发布年度报告的几天前，美国众议院“中国问题特别委员会”主席约翰·穆莱纳尔(John Moolenaar)于11月14日提出了一项法案，该法案将正式取消中国的“永久正常贸易关系”(PNTR)地位。
穆莱纳尔在一份声明中称，给予中国永久正常贸易关系（PNTR）是一项失败的试验，并表示废除这一政策“将保护我们的国家安全，支持供应链的韧性，并将制造业工作岗位带回美国和我们的盟国。”
在9月份，参议院也提出了类似的立法。其中一位主要提案人是佛罗里达州参议员马可·卢比奥（Marco Rubio），特朗普已经提名他担任其即将上任的美国政府的国务卿。
前两份法案都包含了相关条款，明确表示要对从中国进口的一系列产品征收100%的关税，其中包括消费电子产品、机械设备和太阳能设备等。
取消中国PNTR，美国国会真的会通过吗？
自1979年中美建交以来，美国政府曾逐年审议与中国的正常贸易关系。直至2000年，美国国会通过投票正式给予中国永久性正常贸易关系（PNTR）地位。
这意味着美国不必逐年审议与中国的贸易关系，美中之间享受最优惠的关税，进口配额，免去一些检查等等。此后，美中两国的贸易额大增。中国海关的数据显示，2000年到2024年间，中国对美出口额从约500亿美元增至约5000亿美元，翻了10倍。
然而，随着美国市场对中国逐步开放的同时，一些美国贸易专家认为，中国存在大量不公平贸易行为，如使用出口补贴、贸易壁垒及监管优惠等手段，为本国企业提供竞争优势，使外国企业在华市场上处于不利境地。
依据世界贸易组织的规则，若涉及国家安全考量，美国有权撤销某国的贸易优惠政策。拜登政府就据此在2022年俄乌冲突后取消了与俄罗斯的永久性正常贸易关系地位。
目前，美国与世界多数国家保持着正常的贸易关系。若美国真的取消中国的PNTR地位，中国商品将面临更高的关税，其贸易待遇将降至与朝鲜、古巴等非享受最惠国待遇的国家相同水平。
考虑到明年年初，特朗普所在的共和党将掌控参众两院及白宫，取消中国PNTR地位的可能性非常高。
取消中国PNTR地位=中美事实上脱钩
值得注意的一点是：取消中国永久性正常贸易关系地位，就等于中美事实上脱钩。
完全取消PNTR将会使中国价值高达5002.91亿美元（2023年中国对美国出口额）的庞大出口产品面临更高的关税。美国对没有PNTR国家的商品征收的关税税率从最低35%到最高100%不等。
若美国取消中国最惠国待遇，美国非最惠国关税平均税率为42%，叠加301框架下约20%的关税，对华平均关税将升至60%以上。而特朗普已在周一宣布，将从就职总统第一天起对所有中国商品加征10%的关税，而在今年的竞选活动中，他曾表示对中国所有商品征收60%的关税。
目前，美国最惠国关税税率平均约为2.2%，然而实际上，由于特朗普首任期间实施的关税制裁以及拜登政府任期内的关税增加，中国出口至美国的商品总额中，有48%的产品已经实质上不再享受“最惠国待遇”税率。
目前，美国从中国进口产品的平均关税税率约为19.3%，而这个数字在2018年初为2.3%。
鉴于上述原因，取消中国的PNTR地位实际上“象征意义大于实质意义”。
贸易战最坏的结果
给中国贸易带来最大影响的做法是，在美国的《协调关税表》(Harmonized Tariff Schedule)中特别为中国创建第3栏，对中国产品实行专门关税，现在已经有人建议特朗普这么做了。
美国《协调关税表》HTS（Harmonized Tariff Schedule），规定了进口到美国的所有商品的关税税率和统计类别，由美国关税事务和贸易协定办公室（TATA）负责编制。
美国的《协调关税表》目前一共有2栏，第1栏适用于享受永久正常贸易关系地位的WTO成员国，也就是最惠国关税税率，税率较低，其中的“General”指一般国家的进口关税（包括中国），“Special”栏指和美国有相关自贸协定国家的进口关税（大多都是free，即免进口税）。
第2栏则是没有最惠国待遇的国家的税率，即非正常贸易关系（比如朝鲜、古巴、俄罗斯），我们可以看到，税率是非常高的。
取消PNTR，意味着中国的关税将从第1栏变为第2栏，大多数产品税率都会大幅提升，但并不是每个产品的税率都会大幅提高。
我们以HTS编码84659200（加工木材等材料的刨,铣,切削机器）为例查询：
HTS编码84659200的最惠国关税税率是3%（也就是我们目前享受的），非最惠国关税税率是35%。
目前美国的平均非最惠国税率低于特朗普宣称的加征60%的关税，也就是说，取消中国的最惠国待遇都不能满足特朗普的关税欲望。那么，特朗普在美国的《协调关税表》中特别为中国创建第3栏，对中国产品实行专门的高关税，也不是完全不可能。
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