我国现行的发电计划是政府根据电力供需形势预测及平衡结果，综合考虑水电来水、机组性能、燃料供应、检修计划、电网安全、外送电需求、电力电量平衡等因素，对统调电厂年度、月度发电量及水电、风电、光伏等清洁能源发电出力进行预先统筹安排，并通过行政手段下达指令性发电计划，各发电企业严格按照政府下达的发电计划安排发电生产。

这种计划模式是在电力供需矛盾突出、电力市场化改革尚未起步的背景下形成的，对保障我国电力系统安全稳定运行和电力有序供应发挥了重要作用。

随着电力市场化改革的不断深入，发电计划的制定方式及原则也将随之发生变化，需要妥善处理好政府与市场的关系，既发挥市场机制的作用，又确保电力系统安全稳定运行。

在电力市场环境下，发电计划将以市场交易的方式实现，即发电企业通过参与市场，与购电主体签订发电合同，形成发电计划。

电力调度机构根据市场交易结果和安全约束条件，统筹安排、下达各机组的发电计划，并负责实时调度和监控，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

市场交易包括长期交易、中期交易、短期交易（日前交易、实时交易）、辅助服务交易等，通过市场交易，充分发掘电源侧、电网侧、用户侧资源，构建源网荷储高度融合的新一代电力系统。

为确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，在电力市场环境下，政府仍需要对部分发电计划进行管控，主要体现在以下几个方面：

一是确保电力电量平衡，满足全社会用电需求。根据电力电量预测及平衡结果，组织发电企业、电力用户、售电企业等市场主体开展电力交易，形成年度、月度等发电计划，并由电力调度机构根据市场交易结果和安全约束条件，统筹安排、下达各机组的发电计划，确保全社会电力电量平衡。

二是确保清洁能源优先发电。按照风电、太阳能发电、水电、核电、余热余压余气发电等清洁能源优先发电次序，根据各类清洁能源特性及电力供需形势，合理预留发电空间，在充分吸纳清洁能源发电的基础上，安排其他类型电源发电，确保清洁能源全额上网。

三是确保电力供应紧急情况下的有序发电。为保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，政府需要制定并公布优先发电及有序用电方案，确保在电力供应紧张、突发事件等紧急情况下，通过实施优先发电及有序用电方案，保障电力供需平衡、维护社会秩序。

当前，我国部分省区已开展了电力市场交易，包括电力直接交易、跨省跨区交易、发电权交易、辅助服务交易等，电力市场化交易电量占全社会用电量的比重逐年提高，电力市场化进程不断加快。

在电力市场环境下，发电企业通过参与市场交易形成发电计划，电力用户、售电公司等通过参与市场交易满足用电需求，电力市场交易计划是发电计划的具体表现形式。

电力市场交易计划根据交易周期长短，可分为长期交易计划、中期交易计划、短期交易计划（包括日前交易计划、实时交易计划）、辅助服务交易计划等，并通过电力调度机构安全校核后执行。各类交易计划之间有序衔接。

长期交易计划主要发挥稳定市场预期的作用，为发电企业和电力用户提供未来电力价格的预期信号，引导发电企业和电力用户根据自身情况，合理安排生产经营活动；

中期交易计划是对长期交易计划的调整和补充，逐步细化分解至月度、周；

短期交易计划是电力市场交易的最终安排，是电力调度机构调度、监控和实时平衡的依据；

辅助服务交易计划是维护电力系统安全稳定运行的重要保障，与其他电力交易计划有序衔接。

长期以来，我国主要通过行政手段，对发电、电网、用电实行统一调度和管理，电力生产、输配、销售由政府定价，电力价格无法反映电力商品的真实价值及电力供需关系，电力用户特别是居民、农业等优先购电用户未能充分感受缺电成本，市场调节作用未能充分发挥，一定程度上造成了电力资源的浪费。

在电力市场环境下，电力价格由市场竞争形成，并反映电力商品的真实价值及电力供需关系。

当电力供应紧张、电力价格较高时，通过市场手段，鼓励电力用户根据自身实际情况，合理调整用电需求，在电力供应宽松、电力价格较低时，鼓励电力用户多用电，通过价格杠杆，引导电力用户合理消费及释放用电需求，提高电力工业整体效率。

对于电力用户而言，在电力市场环境下，缺电成本将显著增加。

一方面，电力用户需要按照市场价格购买电力，当电力供应紧张、市场价格较高时，电力用户的购电成本将随之增加；

另一方面，为保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，在电力供应紧张时，政府将按照有序用电方案，对部分电力用户实施限电措施，由此将给电力用户造成一定的经济损失。因此，在电力市场环境下，电力用户需要更加重视电力供需形势，合理安排用电需求，降低缺电成本。

对于发电企业而言，在电力市场环境下，缺电成本也将发生变化。

一方面，当电力供应紧张、市场价格较高时，发电企业可以通过提高发电出力、增加发电电量等方式，获得更多的市场收益；

另一方面，当电力供应过剩、市场价格较低时，发电企业可能面临停机、减发等风险，由此将给发电企业造成一定的经济损失。因此，在电力市场环境下，发电企业需要更加重视市场预测和风险管理，合理安排发电计划，提高市场竞争力。

电力系统可靠性是指电力系统按可接受的质量标准和所需数量不间断地向电力用户提供电力和电量的能力的度量，包括充裕度和安全性两个方面。

充裕度是指电力系统具备足够的发电、输电、配电设施，能够满足用户负荷需求的能力；

安全性是指电力系统在发生故障时，能够保持稳定运行和正常供电的能力。

电力系统可靠性是电力工业的核心要求之一，也是电力市场建设的重要目标之一。

在电力市场环境下，电力系统可靠性需要通过市场机制进行定价和激励。

一方面，通过可靠性定价机制，激励发电企业、电网企业、电力用户等市场主体积极参与电力系统可靠性建设和管理，提高电力系统整体可靠性水平；

另一方面，通过可靠性激励机制，对在电力系统可靠性方面做出突出贡献的市场主体给予一定的经济奖励或市场优先权，激发市场主体参与电力系统可靠性建设的积极性。

电力市场可靠性定价机制主要包括以下几个方面：

一是建立电力系统可靠性评估体系，对电力系统充裕度、安全性等方面进行全面评估和分析；

二是根据电力系统可靠性评估结果，确定电力系统可靠性需求和供给水平；

三是基于可靠性需求和供给水平，通过市场机制形成电力系统可靠性价格；

四是根据电力系统可靠性价格，对发电企业、电网企业、电力用户等市场主体进行可靠性费用分摊和激励。

黑启动是指整个系统因故障停运后，系统全部停电（不失压），处于全“黑”状态，不依赖别的网络帮助，通过系统中具有自启动能力的发电机组启动，带动无自启动能力的发电机组，逐渐扩大系统供电范围，最终实现整个系统的恢复。

黑启动是电力系统应对大面积停电事故的重要措施之一，对于保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应具有重要意义。

在电力市场环境下，黑启动服务需要通过市场机制进行激励和补偿。

一方面，通过市场机制确定黑启动服务的提供者和购买者，以及黑启动服务的价格和服务内容；

另一方面，通过市场机制对提供黑启动服务的市场主体给予一定的经济奖励或市场优先权，激发市场主体提供黑启动服务的积极性。

电力市场黑启动服务机制主要包括以下几个方面：

一是明确黑启动服务的定义、服务内容和技术标准；

二是建立黑启动服务提供者资格认证和评估体系，对具备黑启动服务能力的市场主体进行认证和评估；

三是通过市场机制确定黑启动服务的价格和服务内容，以及黑启动服务的购买者和提供者；

四是对提供黑启动服务的市场主体给予一定的经济奖励或市场优先权，激励市场主体积极参与黑启动服务。

电网规划是电力系统规划的重要组成部分，是指导电网建设和发展的纲领性文件。

在电力市场环境下，电网规划需要充分考虑市场因素，与市场机制相衔接，确保电网规划的科学性、合理性和经济性。

电力市场下的电网规划需要遵循以下几个原则：

一是与市场机制相衔接，充分考虑电力市场交易、价格等因素对电网规划的影响；

二是坚持安全可靠、经济高效的原则，确保电网规划满足电力系统安全稳定运行和电力可靠供应的要求；

三是坚持统筹协调、适度超前的原则，加强与电源规划、用电规划等规划的衔接和协调，确保电网规划与电力工业整体发展规划相一致；

四是坚持绿色发展、创新驱动的原则，积极推动新技术、新设备、新材料在电网规划中的应用和创新。

电力市场下的系统安全可靠性是电力市场建设的重要目标之一。

在电力市场环境下，需要建立健全电力系统安全可靠性管理体系和监管机制，加强电力系统安全可靠性评估、监测和预警，及时发现和处理电力系统安全隐患和风险。

一方面，电力市场下的系统安全可靠性需要依靠市场机制进行激励和约束。

通过市场机制形成电力系统安全可靠性价格信号，引导发电企业、电网企业、电力用户等市场主体积极参与电力系统安全可靠性建设和管理；同时，通过市场机制对违反电力系统安全可靠性规定的市场主体进行处罚和惩戒，维护电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

另一方面，电力市场下的系统安全可靠性需要政府加强监管和管理。

政府应建立健全电力系统安全可靠性法规和标准体系，加强对电力系统安全可靠性的监管和评估，及时发现和处理电力系统安全隐患和风险，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

政府还应建立健全电力系统应急管理机制，制定和完善电力系统应急预案，组织开展应急演练和培训，提高电力系统应对突发事件的能力和水平。

在电力市场环境下，政府应加强与市场主体的沟通和协调，建立健全电力市场监管机制，加强对电力市场交易、价格、安全等方面的监管和管理，确保电力市场的公平、公正和透明。

此外，电力市场下的系统安全可靠性还需要依靠科技进步和创新。随着新能源、智能电网、储能等技术的不断发展和应用，电力系统安全可靠性将面临新的挑战和机遇。需要积极推动新技术、新设备、新材料在电力系统中的应用和创新，提高电力系统安全可靠性水平和智能化水平。

在新能源方面，随着风电、太阳能等可再生能源的不断发展和并网，电力系统将面临更加复杂和多变的运行环境和安全挑战。需要加强对新能源发电的预测和调度能力，提高新能源并网的安全性和可靠性，促进新能源与电力系统的融合和发展。

在智能电网方面，随着物联网、大数据、人工智能等技术的不断应用和创新，电力系统将实现更加智能化、自动化和数字化。需要加强对智能电网技术的研发和应用，提高电力系统的监测、控制和调度能力，提升电力系统安全可靠性水平和运行效率。

在储能方面，随着储能技术的不断发展和成本降低，储能将成为电力系统的重要组成部分。需要加强对储能技术的研发和应用，提高储能系统的安全性和可靠性，促进储能与电力系统的协调和优化运行。

总之，电力市场下的系统安全可靠性是电力市场建设的重要目标之一。需要政府、市场主体、科研机构等多方共同努力，建立健全电力系统安全可靠性管理体系和监管机制，加强科技进步和创新，提高电力系统安全可靠性水平和智能化水平，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。同时，还需要积极推动电力市场改革与电力系统安全可靠性的深度融合和良性互动，实现电力工业的高质量发展和可持续发展。