电价改革需重点关注的两个方向：

一是电价结构，涉及单一制电价和两部制电价；

二是电价水平，涉及交叉补贴、输配电价、电力普遍服务等。

电价机制改革需坚持“厘清交叉补贴、还原商品属性”的基本原则，平衡好电力商品属性、社会属性和自然垄断属性间的关系。

其中，电价结构改革的核心在于科学合理地核定输配电价结构，处理好单一制电价和两部制电价的关系。

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按电价结构划分，销售电价可分为单一制电价和两部制电价。

目前，我国大部分省份对大工业用户实行两部制电价

对居民、农业和一般工商业用户实行单一制电价。

单一制电价

单一制电价又称“一部制电价”，是指用户电价由单一电量电价构成，不考虑用电容量因素，即以用户实际用电量为计费依据，实行单一电价。

单一制电价结构简单、易于操作、便于管理，有利于用户公平负担，鼓励用户合理用电，多用于居民用电、农业用电及中小工商业用户用电。

单一制电价按用电性质又可进一步分为居民生活用电电价、非居民照明用电电价、商业用电电价、非工业用电电价、普通工业用电电价、农业生产用电电价等。

为调节不同用电时段、反映供求关系，单一制电价也可实行分时电价、阶梯电价、丰枯电价、季节性电价等多种形式。

两部制电价

两部制电价是将电价分成两个部分，即基本电价和电度电价。

基本电价也称“固定电价”，是按用户的用电容量或需量（也按变压器容量或最大需量）计算的电价，主要反映电网固定成本；

电度电价也称“电量电价”，是按用户实际用电量计算的电价，主要反映电网变动成本。

实行两部制电价，有利于保障电网企业回收固定成本，激励用户提高负荷率，同时促进电力工业健康发展，是世界各国普遍采用的一种先进的电价制度。

目前，我国330千伏及以上电压等级的大工业用户已全部执行两部制电价。

110千伏～220千伏电压等级的大工业用户除部分地区外也基本执行两部制电价

35千伏～110千伏电压等级的大工业用户执行两部制电价的范围正在逐步扩大。

电价结构是电价制度的核心内容，不同的电价结构具有不同的激励和调节作用，对电力工业发展、电网建设及电力资源优化配置等均具有重要影响。

单一制电价的作用

采用单一制电价，操作简单、易于管理，且能够体现“公平负担”的原则，有利于通过价格杠杆调节电力供需关系，促进用户合理用电和公平负担电费，多用于居民用电、农业用电和中小工商业用户用电。具体体现在以下3个方面。

一是有利于体现社会公平。居民、农业和中小工商业用户电力消费量小且分散，用电负荷率低且波动大，若按两部制电价计费，用户需承担较高的基本电费，既不经济也不合理。采用单一制电价，可保障居民、农业和中小工商业用户的基本用电需求，体现社会公平。

二是有利于促进电力普遍服务。居民、农业和中小工商业用户数量多、范围广、分布散，供电成本相对较高，若按两部制电价计费，在电量电价水平不变的情况下，用户电费支出将增加，可能导致“供不起、用不起”的两难局面，不利于实施电力普遍服务。采用单一制电价，可保障电力普遍服务的顺利实施，促进经济社会协调发展。

三是有利于促进用户节约用电。采用单一制电价，用户的电费完全与用电量相关，有利于鼓励用户节约用电，提高电力资源利用效率。

两部制电价的作用

采用两部制电价，将电价分为基本电价和电度电价，既可保障电网企业回收固定成本，又可反映电网变动成本，具有多方面的积极作用，是世界各国普遍采用的一种先进的电价制度。具体体现在以下4个方面。

一是有利于保障电网企业回收固定成本。电网企业的成本结构特殊，固定成本约占总成本的60%～70%，且输电、配电业务具有较强的自然垄断性，需要由电网企业统一负责建设、运行和维护。采用两部制电价，电网企业通过收取基本电费回收固定成本，可为电网建设提供资金保障，促进电网可持续发展。

二是有利于提高电网负荷率。两部制电价中，基本电费以用户的用电容量或最大需量为基础计算，与用户的实际用电量无关，可激励用户提高设备利用率，增加用电负荷率，挖掘用电潜力，提高电力系统的整体负荷率，保障电力系统安全稳定运行。

三是有利于提高电力工业效率。在两部制电价下，电度电价按实际用电量计算，用电量越多，支付的电费越多，可激励发电企业提高发电效率，降低发电成本，增加电力供应；同时，也可激励用户节约用电，提高用电效率，促进电力工业健康发展。

四是有利于促进电力市场建设。随着电力市场化改革的深入推进，电力市场将逐步放开，竞争性业务与垄断性业务需要分开。采用两部制电价，将竞争性业务和自然垄断业务分开核算，有利于构建公平合理的电价结构，促进电力市场建设。

我国销售电价实行政府定价，由省级人民政府价格主管部门制定，报国务院价格主管部门备案。

电价结构作为电价制度的核心内容，既要科学合理，又要相对稳定。因此，在推进电价结构改革的过程中，应处理好单一制电价和两部制电价的关系，确保电价结构科学合理、衔接顺畅。

居民、农业用户继续实行单一制电价

考虑到居民、农业用户的用电特性，以及保障民生、促进社会公平的需要，居民、农业用户应继续实行单一制电价，并在此基础上完善阶梯电价制度，促进节能减排。

一是完善居民阶梯电价制度。2010年以来，我国先后实施了居民阶梯电价制度、居民峰谷电价制度，以及部分地区实施的居民季节性电价制度和居民分时电价制度，在保障居民基本用电需求、促进节能减排等方面发挥了重要作用。未来，应进一步完善居民阶梯电价制度，合理确定各档电量水平和电价水平，并根据经济社会发展情况适时调整。

二是完善农业电价制度。目前，我国农业用电已全部实行单一制电价，并对农业生产中的种植业、养殖业用电执行农业生产电价。考虑到农业生产用电的特殊性，以及促进农业发展的需要，未来应继续对农业生产用电执行优惠电价政策，并根据实际情况适时调整农业生产电价水平。

中小工商业用户可选择执行单一制或两部制电价

考虑到一般工商业用户的用电特性及用电成本，应赋予中小工商业用户电价选择权，即用户可选择执行单一制电价或两部制电价。

一是保障用户选择权。对于中小工商业用户而言，不同的电价结构具有不同的激励作用。单一制电价有利于鼓励用户节约用电，两部制电价有利于激励用户提高负荷率。赋予用户电价选择权，可满足用户的不同用电需求，保障用户的合法权益。

二是促进用户合理用电。通过赋予用户电价选择权，可引导用户根据自身用电特性选择合理的电价结构，促进用户合理用电、节约用电，提高电力资源利用效率。

三是促进电力市场建设。赋予中小工商业用户电价选择权，是电力市场化改革的重要内容之一，有利于培育多元化的电力市场主体，促进电力市场建设。

大工业用户全面实行两部制电价

考虑到大工业用户的用电特性及电力工业发展的需要，大工业用户应全面实行两部制电价，并在此基础上进一步完善相关制度。

一是扩大两部制电价适用范围。目前，我国330千伏及以上电压等级的大工业用户已全部执行两部制电价，110千伏～220千伏电压等级的大工业用户除部分地区外也基本执行两部制电价。未来，应进一步扩大两部制电价适用范围，35千伏及以上电压等级的大工业用户应全部执行两部制电价，并根据实际情况逐步向更低电压等级的大工业用户推广。

二是完善基本电价制度。基本电价是两部制电价的重要组成部分，其水平的高低直接影响电网企业的固定成本回收和电力工业的发展。未来，应进一步完善基本电价制度，合理确定基本电价水平，并根据经济社会发展情况适时调整。

三是完善电度电价制度。电度电价是两部制电价的另一重要组成部分，其水平的高低直接影响电力供需关系和电力资源的优化配置。未来，应进一步完善电度电价制度，合理确定电度电价水平及结构，促进电力工业健康发展。

综上所述，单一制电价和两部制电价在电力市场中各有特点、各有作用。

单一制电价计费简单明了，适用于用电量较为稳定、波动不大的用户；

两部制电价则通过分别计算基本电费和电度电费来更合理地反映电力成本和使用情况，适用于用电量较大、用电负荷波动较大的用户。

在电力市场的运作中，单一制电价和两部制电价需要相互衔接、共同作用，以促进电力市场的健康发展、提高电力资源的配置效率以及降低用户的用电成本。