近日，住房城乡建设部发布数据显示，2024年共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元，综合性成效逐步显露。统计数据还显示，28个城市设立城市更新基金，总资金规模达4550亿元。这组数据透露出城市更新相当给力。
城市更新“成绩单”亮眼
近日最新披露的数据显示，城市更新取得亮眼的成绩。
其一，建立政府统筹、部门联动、监督考核的工作组织机制。有410多个城市成立城市更新工作领导小组，由主要领导任组长，强化政府统筹。21个城市设立城市更新局，常态化推进专职管理。12个省建立省级督导机制，7个省将城市更新纳入省级政府绩效考核。10个省分层次开展省级城市更新试点工作。
其二，构建城市更新制度政策框架。1个省9个城市出台城市更新条例，92个城市出台管理办法，150个城市印发指导性文件，城市更新目标任务、路径程序逐渐清晰。各地共出台土地、规划、财税、金融等支持政策1000多个，发布技术标准、操作指南260多个，提升配套政策精准性。
其三，建立城市体检与城市更新一体化推进机制。297个地级及以上城市全面开展城市体检，全方位查找城市短板问题，确定城市更新重点任务。310多个城市编制城市更新专项规划，普遍形成“城市更新规划—单元（片区）策划—项目实施方案”的实施体系，部分城市强化精细化城市设计引导。16个省建立城市更新项目库，加强项目谋划、常态化储备和动态调整。各地不断优化建设工程审批管理程序。
其四，创新存量资源盘活利用的土地政策。各地多措并举推动存量资源用起来，部分地方允许复合利用存量用地，完善土地用途变更、建筑功能转换等政策。
其五，创新多元化城市更新投融资机制。12省设立专项资金给予奖补或贷款贴息，12个省发行专项债近1000亿元用于各类更新改造，一些地方完善税费减免政策。各地积极争取金融信贷支持，拓宽征信方式、延长贷款期限。28个城市设立城市更新基金，总资金规模达4550亿元。
其六，探索城市更新可持续模式。各地积极探索政府统筹、市场运作、公众参与的可持续实施模式。地方政府注重协调区域存量资源，授权实施主体以总体打包、肥瘦搭配等方式统筹实施改造。很多地方注重吸引运营主体提前介入、一体化主导更新。一些地方搭建多方参与平台，成立城市更新联盟等，强化专业技术力量支持。
2025年要大力实施城市更新
城市更新是扩内需的“大抓手”，蕴藏着巨大潜力。记者注意到，2025年首场国常会就聚焦城市更新。另外，近日全国城市更新工作部署视频会议要求，大力实施城市更新，有力有序有效推进城市更新重点任务。
1月3日召开的国务院常务会议研究推进城市更新工作，并提出要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造，完善城市功能，修复城市生态系统，保护和传承城市历史文化。
会议提出，要加强用地、资金等要素保障，盘活利用存量低效用地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新。要支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。
此前，全国住房城乡建设工作会议提出，2025年要大力实施城市更新，谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，并鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。
“城市更新行动是扩大内需的重要抓手，不仅是新型城镇化高质量发展的必然要求，也是现阶段扩大内需、稳投资、促消费的重要抓手，2025年各地城市更新行动将进一步加速。”中指研究院研究总监吴建钦表示。
业内人士普遍认为，城市更新蕴藏着巨大的发展潜力，正进入“黄金发展期”，可持续更新模式将加速构建。
作者：于祥明
