2022年，对于大部分电力市场主体而言，绝对算是刻骨铭心。

除了电价飙升、持续高温、干旱限电外，还有一个让市场主体牵肠挂肚的事情——偏差考核费用。

这一年，对于很多市场主体，尤其是用户侧而言，偏差考核费用动辄数百万、上千万，甚至过亿，让用户苦不堪言，也引发了大量的争议和诉讼。

2023年伊始，广东、江苏等电力现货市场相继发布了2023年结算细则征求意见稿，对偏差考核费用的分摊和返还机制进行了修订。

那么，到底什么是偏差考核费用？为什么要进行考核和分摊？如何返还才更加合理？

在电力市场环境下，中长期市场和现货市场是相辅相成的。

⚡中长期市场主要是：发电企业和电力用户之间签订差价合约，以规避未来电价波动风险；

⚡现货市场则是：由发电企业根据自身的发电能力和预测，在日前、实时市场进行报价，由调度机构根据全网负荷预测和安全约束条件进行统一出清，形成每个时段的发电计划和电价。

由于电力生产、传输、使用的同步性特点，要求发电企业的实际发电量和用户的实际用电量必须实时平衡，任何发电或者用电的偏差，都将由整个电力系统瞬间承担，并可能引发系统的崩溃。

⚡由于电力市场存在中长期和现货两个市场，而这两个市场的电量和电价均存在差异。

当发电企业的实际发电量和中长期合约电量不一致时，或者电力用户的实际用电量和中长期合约电量不一致时，就会给整个电力系统带来不平衡，影响系统的安全稳定运行，并给其他市场主体带来额外的成本或者收益，这就需要对偏差电量进行考核。

具体而言：

⚡当电力用户实际用电量超过其合约电量时（即正偏差），在现货市场上以较高的价格购买电量，这将推高现货市场价格，增加其他未超用合约电量的用户的购电成本，同时，由于发电企业超发，可能还导致这些用户无法获得其合约内应有的电量（被其他用户挤占），因此，需要对正偏差用户进行考核（惩罚），并将考核费用分摊给未超合约的用户；

⚡相反，当电力用户实际用电量少于其合约电量时（即负偏差），在现货市场上少买的电量，将由其他用户多买并承担较高的现货价格，同时，由于发电企业减发，导致这些用户获得了更多的合约电量（挤占了其他用户的电量），因此，需要对负偏差用户进行考核（惩罚），并将考核所得返还给实际用电超过合约的用户。对于发电企业而言，其逻辑类似。

目前，各电力现货试点省份均对偏差考核进行了规定，但是具体方式有所差异，下面以广东为例进行说明。

根据《广东电力市场运营基本规则（2022年版）（征求意见稿）》，对中长期合约电量与实际电量偏差部分，采用绝对偏差电量考核与相对偏差电量考核相结合的方式，对发电企业和电力用户设置不同的免考核带宽，并引入正负偏差电量不对称考核机制，鼓励市场主体尽可能多发（用）电、少偏差。

1、月度偏差考核

中长期合约以月度为周期进行结算，以月度为周期对发电企业和电力用户的中长期合约电量与实际电量偏差进行考核。

（1）发电企业

⚡月度发电偏差考核费用按照下式计算：

发电企业月度偏差考核费用=Σ（各月绝对偏差电量考核费用+各月相对偏差电量考核费用）

其中：各月绝对偏差电量考核费用=2×月度绝对偏差电量×当月省内市场平均月度集中竞价交易成交均价

⚡各月相对偏差电量考核费用分情况计算如下：

当发电企业月度实际发电量大于月度合约电量时：

月度相对偏差电量考核费用=（月度实际发电量-月度合约电量-月度免考核带宽绝对值）×当月省内市场平均月度集中竞价交易成交均价×200%

当发电企业月度实际发电量小于月度合约电量时：

月度相对偏差电量考核费用=（月度合约电量-月度实际发电量-月度免考核带宽绝对值）×当月省内市场平均月度集中竞价交易成交均价×100%

⚡免考核带宽绝对值按照以下方式确定：

月度免考核带宽绝对值=月度合约电量×5%

（2）电力用户

⚡月度用电偏差考核费用按照下式计算：

电力用户月度偏差考核费用=Σ（各月绝对偏差电量考核费用+各月相对偏差电量考核费用）

其中：各月绝对偏差电量考核费用=2×月度绝对偏差电量×当月省内市场平均月度集中竞价交易成交均价

⚡各月相对偏差电量考核费用分情况计算如下：

当用户月度实际用电量大于月度合约电量时：

月度相对偏差电量考核费用=（月度实际用电量-月度合约电量-月度免考核带宽绝对值）×当月省内市场平均月度集中竞价交易成交均价×200%

当用户月度实际用电量小于月度合约电量时：

月度相对偏差电量考核费用=（月度合约电量-月度实际用电量-月度免考核带宽绝对值）×当月省内市场平均月度集中竞价交易成交均价×100%（当用户月度实际用电量小于月度合约电量的90%时，按照150%考核）

⚡免考核带宽绝对值按照以下方式确定：

月度免考核带宽绝对值=月度合约电量×10%

2、日前偏差考核

中长期合约以日前为周期进行分解，以日前为周期对发电企业和电力用户的中长期合约分解电量与实际电量偏差进行考核。

（1）发电企业

⚡日前发电偏差考核费用按照下式计算：

日前发电偏差考核费用=Σ（每日绝对偏差电量考核费用+每日相对偏差电量考核费用）

其中：每日绝对偏差电量考核费用=绝对偏差电量×全省日前市场加权平均价格×2

⚡每日相对偏差电量考核费用分情况计算如下：

当发电企业日前实际发电量大于日前合约分解电量时：

相对偏差电量考核费用=（日前实际发电量-日前合约分解电量-日前免考核带宽绝对值）×全省日前市场加权平均价格×2

当发电企业日前实际发电量小于日前合约分解电量时：

相对偏差电量考核费用=（日前合约分解电量-日前实际发电量-日前免考核带宽绝对值）×全省日前市场加权平均价格×1

⚡日前免考核带宽绝对值按照以下方式确定：

日前免考核带宽绝对值=日前合约分解电量×5%

（2）电力用户

⚡日前用电偏差考核费用按照下式计算：

日前用电偏差考核费用=Σ（每日绝对偏差电量考核费用+每日相对偏差电量考核费用）

其中：每日绝对偏差电量考核费用=绝对偏差电量×全省日前市场加权平均价格×2

⚡每日相对偏差电量考核费用分情况计算如下：

当用户日前实际用电量大于日前合约分解电量时：

相对偏差电量考核费用=（日前实际用电量-日前合约分解电量-日前免考核带宽绝对值）×全省日前市场加权平均价格×2

当用户日前实际用电量小于日前合约分解电量时：

相对偏差电量考核费用=（日前合约分解电量-日前实际用电量-日前免考核带宽绝对值）×全省日前市场加权平均价格×1（当用户日前实际用电量小于日前合约分解电量的90%时，按照1.5倍考核）

⚡日前免考核带宽绝对值按照以下方式确定：

日前免考核带宽绝对值=日前合约分解电量×10%

3、实时偏差考核

实时市场偏差电量：指发电企业每小时实际发电量与日前发电计划（包括日前市场出清结果和省内发电侧合约分解）之差的绝对值之和，以及电力用户（含售电公司、大用户）每小时实际用电量与日前用电计划（包括日前市场出清结果和省内用户侧合约分解、零售交易合同）之差的绝对值之和。

实时市场采用报价方式形成出清价格，并参照发电侧和电网侧日前加权平均价设置实时市场价格上限和下限。实时市场偏差电量按照实时市场价格上限或下限进行考核。

根据广东电力交易中心发布的《广东省电力市场交易结算实施细则（征求意见稿）》，偏差考核费用的分摊和返还机制如下：

1、月度偏差考核费用的分摊和返还

（1）发电侧

月度发电正偏差考核费用由全体电力用户（含售电公司代理用户、直接参与市场交易用户，下同）按照当月实际用电量比例分摊；

月度发电负偏差考核费用按照各电力用户当月实际用电量占全体电力用户当月实际用电总量的比例返还。

（2）用户侧

月度用电正偏差考核费用按照各电力用户当月正偏差电量占全体电力用户当月正偏差电量总和的比例分摊至全体发电企业（含市场化机组、非市场化机组按照基数电量等比例折算后的电量，下同）；

月度用电负偏差考核费用按照各发电企业当月上网电量比例返还。

2、日前偏差考核费用的分摊和返还

（1）发电侧

日前发电正偏差考核费用由全体电力用户按照当月日前市场实际用电量比例分摊；

日前发电负偏差考核费用按照各电力用户当月日前市场实际用电量占全体电力用户当月日前市场实际用电总量的比例返还，并考虑用户侧日前合约电量偏差的考核情况。

（2）用户侧

日前用电正偏差考核费用按照各电力用户当月日前正偏差电量占全体电力用户当月日前正偏差电量总和的比例分摊至全体发电企业；

日前用电负偏差考核费用按照各发电企业当月日前上网电量比例返还，并考虑发电侧日前合约电量偏差的考核情况。

3、实时偏差考核费用的分摊和返还

实时偏差考核费用按照“谁引起、谁承担”的原则进行处理。

对于由发电企业引起的实时偏差电量，其考核费用由该发电企业承担，不得向其他市场主体分摊；

对于由电力用户引起的实时偏差电量，其考核费用由该电力用户承担，并按照用户实际用电量比例分摊至其他电力用户。

同时，为了鼓励市场主体积极参与电力市场，提高市场效率，对于实时市场中因响应调度指令、提供辅助服务等而产生的偏差电量，其考核费用可以按照一定规则进行返还或减免。

偏差考核费用的分摊和返还是电力市场设计中的关键环节，直接关系到市场主体的切身利益和市场运行的公平性、效率性。

以下是对偏差考核费用分摊和返还合理性的几点分析：

1、体现“谁引起、谁承担”原则

偏差考核费用的分摊和返还机制应首先体现“谁引起、谁承担”的原则。

即，对于因自身原因（如发电企业未能按计划发电、电力用户未能按计划用电）导致的偏差电量，其考核费用应由该市场主体自行承担，不得向其他市场主体转嫁。

这有助于维护市场的公平性和责任性。

2、考虑市场效率

偏差考核费用的分摊和返还机制还应考虑市场效率。

如果偏差考核费用过高或分摊方式不合理，可能会导致市场主体过于保守，不敢积极参与市场交易，从而降低市场效率。

因此，在设计偏差考核费用分摊和返还机制时，应充分考虑市场主体的经济承受能力和市场效率，确保机制既能够体现公平性，又能够激发市场活力。

3、促进市场平衡

偏差考核费用的分摊和返还机制还应有助于促进市场平衡。

通过合理的分摊和返还机制，可以引导市场主体更加理性地参与市场交易，减少偏差电量的产生，从而维护电力市场的供需平衡和稳定运行。

4、考虑特殊情况

在设计偏差考核费用分摊和返还机制时，还应考虑特殊情况。

例如，对于因自然灾害、突发事件等不可抗力因素导致的偏差电量，其考核费用可以给予适当减免或分摊调整。这有助于增强市场主体的抗风险能力和市场稳定性。

总之，偏差考核费用的分摊和返还是电力市场设计中的重要环节。

通过不断完善和优化相关机制，可以维护市场的公平性和效率性，促进电力市场的健康发展。