Summarization
一、概要
11月1日，由最高人民法院民一庭“枫桥式人民法庭”建设（西南政法大学）研究基地主办，重庆市沙坪坝区人民法院承办的“枫桥式人民法庭”建设与发展系列论坛（二）在重庆市沙坪坝区人民法院陈家桥法庭圆满举行。
本次论坛聚焦“枫桥式人民法庭”与纠纷多元化解，吸引了重庆、四川、贵州、河南、浙江等全国多家法院系统、党政部门代表以及专家学者齐聚一堂，共同探讨新时代人民法庭在多元解决纠纷工作中的新路径与新方法。
会议的第二项主题是重点领域多元解纷，由重庆市高级人民法院民一庭副庭长李震担任主持人。
二
主题发言
Keynote speech
(一）雍建林
重庆高新区综合执法局四级调研员
雍建林调研员从辖区基本情况、当前多元解纷主要做法和下步工作考虑三个方面做了主题报告。
首先，他介绍了辖区的基本情况。一是辖区矛盾纠纷多发易发，汇集高校、产业园区等，群众法治观念总体发展不平衡，同时在征地拆迁等领域存在较为突出的社会矛盾。二是机制体制还不健全，高新区体制机制特殊，未单设政法委、司法局、法院、检察院等政法机构，基层社会治理和矛盾纠纷化解工作压力较大。三是工作力量相对不足，矛调力量非常薄弱。接着，他分享了当前的主要经验做法。一是完善顶层设计，打造多元解纷新格局。制定出台《关于加强高新区矛盾纠纷多元化解工作方案》，打造矛盾纠纷调处分流机制。二是整合现有资源，聚焦诉源治理出实招，充实“诉调”专业力量，联合监管端“治未病”，强化行政争议化解。三是践行“枫桥经验”，探索联调联动抓前端。在走马镇创新打造诉源治理中心，按照“1名镇（街）科室负责人+1名驻点法官+1名联络员+N名调解员”的模式进行人员配置，建立起“调解组织—诉源治理中心—镇街部门—诉讼立案”的四级解纷过滤网，司法确认率26.3%，矛盾纠纷化解率达98%，群众满意率98.16%。最后，他提出了以下工作方向。一是要充实专业调解力量，打造区级矛调中心。计划在高新区北部和南部分别筹建一个区级矛调中心，负责统筹全区矛盾纠纷调解工作，同时直接牵头负责调解重大矛盾纠纷案件。二是推广普及司法确认，增强调解工作实效，确保非诉调解与司法确认工作实现无缝衔接。三是丰富发展“枫桥经验”，加强矛盾源头预防。充分发挥人民调解员的群众基础作用，加强对矛盾纠纷源头排查预防工作。
（二）孙志强
河南省焦作市温县人民法院党组书记、院长
孙志强院长在其主题报告中介绍了温县法院坚持“以北冷法庭为龙头，赵堡法庭和祥云法庭两翼策动”的理念，以及融入基层治理，强化多元解纷和指导民调工作的工作方法。
首先是“三创同步”，聚势赋能基层治理。一是积极争取当地党委政府的支持。二是通过组织保障进行规范运作。通过公开招聘，优选40名专职调解员纳入法院调解平台，并按照“公益服务岗位”为调解员发放工资和案件补贴。三是网格聚力，数字汇智，与农业部门的数字乡村大数据平台对接。法院诉前化解纠纷从2019年1961件上升至2023年的4052件，上升106.6%。“无讼村”由2019年97个上升至2023年的158个，上升62.9%。其次是重心下沉，推动纠纷实质性化解。一是构建调解优先、诉讼断后的“前店后厂”模式，同时探索了“调解+督促履行”的工作模式。二是根据辖区地域特点和产业特色，打造“一庭一品”。如北冷法庭推行“党建+”品牌，联合开展主题党日活动，并与矛盾纠纷排查化解相结合；再如赵堡法庭立足太极拳发源地温县陈家沟，推树“域建·太极”品牌；还有祥云法庭作为张祥云等英烈红色精神传承地、黄河在温县的主要流经地、全国小麦良种科研地，擦亮“三色祥云”品牌。三是开展“联乡联动”。坚持联乡包村，坚持“庭所联动”。最后是靠前服务，做实指导人民调解工作。一是推行“法治指导员+包片指导”，划分片区联络站，实行“有案开庭、无案送法”。二是推行“定期培训+入群指导”，实施“以案代培”。三是推行“示范判例+类案调解”，制作案例汇编和类案提示书，引导当事人参照示范案例调解纠纷。同时，选取具有代表性的案件示范判决，然后指导调解组织分批调解。
（三）王尧欢
贵州省都匀市匀东人民法庭庭长
王尧欢庭长在发言环节分享了匀东法庭的工作经验。匀东法庭属于经济开发区法庭，辖区内少数民族占辖区总人口90%以上。2024年以来，匀东法庭新收民事诉讼案件同比下降21.1%，多次荣获“示范人民法庭”“枫桥式人民法庭”“先进集体”等称号。
匀东人民法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“服务经济开发区样本法庭”为目标，不断探索新时代人民法庭服务基层社会治理现代化新路径。一是建机制、搭平台，压实各方责任。市级层面，建立健全多元解纷总体机制，依托综治中心搭建调解平台，推动万人起诉率指标纳入平安建设评价体系。镇级层面，镇级综治中心牵头，法庭、派出所、司法所等共商，出台了《三调联动办法》《诉调对接机制》《法律援助协作》等机制。二是夯基础、强联动，加强源头治理。实现信息共享融合共治，多个部门共享平台信息，信息转化为办案有用信息达60%。延伸司法服务触角，在各乡镇设立法官工作站，并在法庭设立“诉调对接办公室”。助力提升调解队伍专业能力，定期对调解员、诉讼联络员等进行培训。创建“共享法庭”，将法庭智能设备等与基层调解组织实现共享。同时为党委政府决策提供参考，形成专题诉源治理报告向镇党委政府汇报。三是练内功、促示范，确保取得实效。强化党建引领，运用主题党日联合开展送法进村寨、进学校，聚集移风易俗、未成年人保护等问题。开展类案示范诉讼，采取“前期走访+示范诉讼+调解公告”的方式，推动系列案件在诉讼外予以解决。三是发挥典型案件巡回审理示范引领作用，并建立一站式诉讼服务，为当事人提供多种立案方式。积极开展普法宣传，将法庭搬到群众“家门口”。
（四）邹宇
四川省自贡市富顺县人民法院富世人民法庭庭长
邹宇庭长在其《古井咸泉边的家中“枫”味》中从“家风文化教育基地”“物业纠纷联合调处中心”“道路交通事故一站式调处中心”三个方面介绍了法庭工作。
首先，“家风基地”护家之甜静。一是依托特色法庭，以真情柔性化解矛盾纠纷。成立妇女儿童维权合议庭，打造家事纠纷调解工作室，家事纠纷调撤率达70%。发出四川省首份父母受子女家暴而申请的《人身安全保护令》，创新推出《离婚证明书》，发出《家庭教育指导令》《家庭教育责任告知书》《关爱未成年人提示卡》100余份。联合成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，诉前调解成功率达76%。二是强化预警机制，以跟踪回访防范纠纷升级。针对家事、婚恋等成因复杂、矛盾易激化以及存在“民转刑”风险的案件，建立“高中低风险预警”机制。三是打造教育基地，以优良家风引领社会风气。建成“家风文化教育基地”，创设“法润家风”文化品牌。其次，“物调中心”解家之苦辣。牵头成立“物业纠纷联合调处中心”，物业纠纷起诉率下降65%。通过“分类登记+部门联动”实现精准治理，“订单普法＋类案示范”创新法治宣传，“排查预警＋司法建议”服务平安建设。最后，“道调中心”化家之酸愁。富世法庭牵头联合成立“道路交通事故一站式调处中心”，并以金融监管支局为顾问单位，召集保险公司召开联席会议，设立两项工作机制：一是商业险范围内先行垫付医疗费，对权责清晰的纠纷，保险公司先行主动垫付医疗费。二是伤残等级鉴定前置。诉前组织伤残鉴定，降低理赔成本。
（五）王勐视
重庆市黔江区人民法院党组成员、副院长
王勐视副院长向大家介绍了濯水法庭的“三治”“四责”“三调”的工作方法和经验。
第一，以“三治”为引领，注重源头预防治理。以“天理良心调解室”平台为基础，打造基层矛盾纠纷化解第一线。一是发挥自治作用，选聘“乡贤”为便民诉讼联络员；二是强调法治教化，设立便民诉讼联络点，利用“车载便民法庭”等载体宣传引导。三是依托德治感化，将“做事须循天理，为人且问良心”的特色文化内涵融入调解全过程中。第二，以“四责”为保障，强化一站式多元解纷机制。落实平安办、人民法庭、两所和村居责任。第三，以“三调”为主力，提升司法服务水平。一是诉前调解。返聘退休三级高级法官常驻“天理良心调解室”，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面。二是诉中调解。以查明的案件事实为基础，法官再次组织进行调解。三是诉后调解，对已经开庭审理完毕的案件，在仍有调解基础的情况下，再次组织上门调解。
他指出，下一步濯水法庭将继续坚持党建统领，依托党建赋能纠纷预防化解；持续深化“天理良心调解室”品牌建设工作；创新基层矛盾纠纷化解机制，丰富调解主体，形成信息共享、无缝对接、矛盾联防、纠纷联调工作合力；持续提升司法服务水平，切实提供法治保障，努力打造基层社会治理现代化的古镇新“枫景”。
（六）苏佳
重庆市云阳县人民法院凤鸣人民法庭庭长
苏佳庭长向大家介绍了凤鸣法庭建设“鸾凤和鸣”家事法庭的工作目标和着力打造的“三张特色名片”。他指出，凤鸣法庭是典型的乡村法庭，法庭着力建设“天平驿站”家事品牌、建成“综合超市”家事平台、建立“鸾凤和鸣”家事审判“三张特色名片”，推动家事审判改革与人民法庭规范化建设协同发展。
一是建设“天平驿站”家事品牌辅助站点。打造家事纠纷感知、化解、宣教一张网。“联处”控风险，推动辖区派出所、司法所共驻共建，打造“万眼守望”平安联防联控平台。“联动”促化解，依托驻凤鸣法庭“老马工作室”，建立“村—站—室”矛盾纠纷缓冲带。与团县委共同打造“青枫来了（liao）”青年治理品牌，获《中国审判》推介。“联治”润民心，将“车载便民法庭”开进“站”，举办“天平驿站”露天音乐会，被《重庆日报》推介。二是建成“综合超市”家事解纷缓冲平台。建成家事解纷“综合超市”。组建调解团队，建立“县委办、县委政法委+县法院、县司法局、县财政局”2+3协调保障体系，实行“财政部门经费保障、司法行政部门组织实施+人民法院因案补贴”。明确调处范围，对接辖区7个乡镇27个基层调解组织。畅通诉调对接，专人集中办理申请司法确认案件。三是建立“鸾凤和鸣”家事审判降温机制。建立“调解+”机制，实行集“家事调查、特邀调解、心理疏导”为一体的辅助模式。建立“巡回+”机制，选取典型案件巡回审理、以案说法。“车载便民法庭”巡回庭审被《求是》杂志刊载。建立“互动+”机制，同步设立“家庭教育指导站”“代表委员联络站”，并与学校联合开展“家庭教育法治面对面”活动。
（七）王伟
四川外国语大学教授、国际法学与社会学院院长
王伟教授在其报告中强调了生成式人工智能（Generative AI）在智能调解领域的巨大作用。他指出，生成式人工智能可以通过改变司法实践、提高效率、降低成本、增强公正性以及提供新的解决方案来重塑现有的法律结构和原则。
一是能够提高调解效率和准确性。生成式人工智能工具经过大量数据集的训练，具有卓越的自然语言处理能力，能够快速搜索、比较、总结和从大量文本、图像和数据中提取洞察。二是能够增强调解的公正性。由于AI系统不受情绪或个人偏见的影响，理论上可以使调解更加公正。此外，AI可以通过纠正影响人类决策的偏见。三是辅助调解过程。生成式AI工具可以提出旨在识别当事人潜在利益的问题，提出提议，并预测这些提议被接受的可能性。人类调解员可能会将自己的问题清单与AI技术生成的问题进行比较，以确保没有遗漏任何内容。四是促进调解的创新应用。在某些情况下，即使当事人对AI持怀疑态度，也可以利用这一点来帮助他们突破僵局。五是推动法律研究和实践中的变革。生成式人工智能和机器学习（ML）正在深刻影响法律程序和司法系统，它们正在重塑现有的法律结构和原则，从根本上改变司法实践。
但是，生成式人工智能在法律领域的整合带来了数据隐私、算法偏见和AI系统在法律实践中的责任等挑战和机遇。这些挑战需要通过全面的监管框架和伦理指南来解决，以确保AI技术的负责任和有益使用。
三
自由发言
Express opinions freely
（一）左玲
重庆市南岸区人民法院长生桥人民法庭副庭长
左玲副庭长指出，长生桥法庭作为涉未“三审合一”的城区法庭，关注孩子和家庭，化解涉未矛盾，保护婚姻家庭中未成年人权益，护航未成年人健康成长。长生桥法庭聚焦未成年人权益保护和犯罪防治，依托“一课、一令、一网”，全力推进未成年人审判工作现代化。
一是上好法治“教育课”，拧紧未成年人自身安全阀。建强法治教育阵地，组建以重庆市首届十大法治人物周俐莎法官个人名字命名的未成年人法治宣讲团队——“周俐莎法治教育工作室”。充实法治宣教队伍，选任资深法官担任辖区中小学校法治副校长和法治辅导员。创新法治教育形式，携手一线教师设计打磨特色法治教育课程。2024年9月，周俐莎法治教育工作室青少年法治教育实践基地入选重庆市青少年法治教育实践共享场馆。二是用好司法“保护令”，筑牢家庭监护关。积极争取党委政府支持，深化未成年人案件审判方式改革，实行涉未民事、刑事、行政“三审合一”办案模式。提升“两令一书”制发实效，制定《办理家事案件指导办法》，规范细化人身安全保护令、家庭教育指导令、关爱未成年人提示书审签、执行、惩戒、评估等环节。实施“子女抚养关系证明书”制度，防范涉未成年人隐私泄露风险。三是织好联动“保护网”，共建护未大格局。组建横纵到边到底保护网络，联动公安、检察、司法行政等职能部门，横向建立工作机制；纵向构建部门、镇街、村社、网格“四级”网络，凝聚工作合力。实施点面结合帮教制度。不仅聚焦点上的个性帮扶，坚持一案一策；而且聚焦面上的共性教育，联动重庆市未成年犯管教所共同开展“蒲公英新生计划”之“法治教育课堂”。
（二）李森
重庆市沙坪坝区司法局人民参与和促进法治科科长
李森科长介绍了沙坪坝区司法局在调解方面的工作经验。
在调解阵地建设方面，一是成立重大矛盾纠纷人民调解委员会及其派驻陈家桥法庭调解工作室，分别设置在区法院和法庭，在区法院、区司法局的双重指导下开展调解工作。二是创新设立红岩市民综合调解站。在调解力量方面，红岩市民综合调解站主要整合了专职调解员、社区民警、法官、律师、公证员、社区干部等专业力量于一体（也叫“六员合一”工作法），提供一站式解纷服务。还建立“长期入驻＋定期入驻＋随时进驻”工作模式，最大程度的将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。同时，以红岩市民综合调解站为原点，联动各行专调委会，建立跨部门、全流程的衔接机制，先后在市场监管、婚姻家庭、商事纠纷、劳动争议、物业等领域成立了红岩市民综合调解站，派驻专人到法院、法庭开展重点领域的矛盾纠纷诉前调解工作。自2022年红岩市民综合调解站在全区推广以来，全区成功化解矛盾纠纷数量近三年年均增长率达44.3%。此外，联合区法院成立了沙坪坝区商事调解中心。自2023年5月成立以来，承接各类知识产权纠纷、信用卡纠纷、企业借贷纠纷、保险类金融纠纷案件共计11.5万件，涉案总金额11.6亿元。此外，商事调解中心即将以开展律师调解市场化试点工作为契机，成立专业的律师调解团队，共同开展律师调解业务。
第二部分主题研讨会围绕着重点领域多元解纷这一核心议题展开，与会者就融入基层治理，强化多元解纷的工作方法进行了深入讨论。会议强调创新基层矛盾纠纷化解机制，丰富调解主体，形成信息共享、无缝对接、矛盾联防、纠纷联调工作合力；持续提升司法服务水平，切实提供法治保障。最后，会议指出要丰富发展“枫桥经验”，加强矛盾源头预防。充分发挥人民调解员的群众基础作用，加强对矛盾纠纷源头排查预防工作。
图片 | 蔡济琛
文字 | 蔡济琛
排版 | 王斌
审核 | 夏璇
