太空采办沙皇Calvelli离职采访：“业界会撒谎”

文摘 2025-01-20 10:29 美国

Calvelli告诫太空部队和国防部要关注项目成果，要了解“业界会撒谎”，“更加困扰的问题不仅仅与太空部队有关，而是整个国防部的经验基础。”

空军太空采办主管Frank Calvelli于1月14日Breaking Defense(BD)独家离职采访。

2022年5月5日，Frank Calvelli被任命为五角大楼首位负责军事太空计划的高级采办主管，该职位由国会在2020年国防授权法案中授权设立。

作为空军负责采办和整合的助理部长，他负责所有与太空部队相关的支出，如果将太空系统司令部(SSC)、太空发展局(SDA)和太空快速能力办公室(SpRCO)的活动结合起来，去年的支出总额约为200亿美元。

Frank Calvelli's formula of success

在一次独家离职采访中，Calvelli讨论了他留下的遗产，包括他的九项原则(nine tenets)、经验教训以及对继任者和国防部的采办改革建议。

他说，虽然他对SDA迄今为止在向太空部队指明加速卫星开发方向方面取得的成功感到自豪，但他也敦促他的继任者不仅要根据加快进度来评判项目，还要为作战人员提供成果。此外，请记住，在采办过程中，他说，“行业在撒谎。”

以下内容已编辑，以便清晰简洁。

BD：在这几年工作期间，您最自豪的是什么？

Calvelli：我认为应该建立一种项目管理纪律文化。我的意思是，我们确实非常重视了解我们的项目并对其进行适当的监督。我们确实强调按成本和按计划交付，第九条原则，即执行，是最重要的。我们开始与项目执行官进行季度项目审查，并审查所有投资组合的成本、进度和绩效。我们开始每两周与每个PEO进行一次跟踪，了解项目的状态。

Next Generation Operational Control System (OCX)

BD：你最大的遗憾是什么？

Calvelli：下一代作战控制系统(Next Generation Operational Control System，OCX)仍未投入运行。

BD：据我所知，地面系统已经进行了全面改造，试图重新组织它们的开发和集成方式。您能谈谈这一点吗？

Calvelli：目前，地面系统采办策略多种多样。你知道，我们知道，单一规模、大规模的地面系统，只与一家供应商合作通常行不通。几十年来，我们在政府部门都经历过这种情况。

如果你全面地看，就会发现正在进行大量试验。你知道，有些合同包含大量不定期交付/不定期数量合同(ID/IQ)，这些合同正在执行任务订单，政府充当集成商。有些地面组件，例如演进战略卫星通信系统(Evolved Strategic SATCOM)，甚至是用于导弹预警的未来作战弹性地面演进系统(Future Operationally Resilient Ground Evolution，FORGE)，他们将其分解成大小合适的组件，而不是采用单一的地面系统。

我真的非常赞赏SSC、SpRCO、SDA和其他公司，他们正在尝试新的地面方法，而不是像现在这样“让我们把10亿美元的合同交给一家大型公司”的方法。但我认为，对于哪种方法最有效，目前尚无定论。

Space Warfighting Architecture

BD：在2025年《国防授权法案》中，您成功地将承包商责任观察名单(Contractor Responsibility Watch List，CRWL)计划提升到您的办公室级别。您认为这将会带来什么结果？您对此有何期望？

Calvelli：我是CRWL的忠实粉丝。它始于国家侦察局(NRO)。这只是NRO自己做的事情。它不是什么法律，他们非常有效地使用它。

BD：CRWL是去年由SSC首次实施的，并且从2018年开始就已经实施了，对吗？

Calvelli：我很幸运有Mike Guetlein上将担任SSC的领导，他是一位很棒的合作伙伴，Mike也非常努力。老实说，我不知道CRWL会带来什么。我希望他们能有效地使用CRWL。我认为这是一个了不起的工具。我认为其他组织也有效地使用了它。我希望太空部队和空军继续使用它。

BD：那个被列入名单的公司已经被移除了吗？

Calvelli：(叹气，翻白眼)还在。

BD：太空部队(USSF)与国家侦察办公室(NRO)之间存在摩擦，这是国会提出的人员不足问题。鉴于太空部队规模较小，这个问题是否可以通过分担负担来解决？

Calvelli：我希望它能发挥积极作用，因为我认为NRO是我们员工的绝佳训练场。我发现，在NRO工作三四年的官员甚至文职人员都养成了非常好的项目管理习惯。他们在NRO工作了一段时间后，就成为了更强大的项目经理。

众所周知，项目管理和采办本身并不容易。如果容易的话，国防部就不会有如此糟糕的记录。我们有机会让NRO的人员获得这种采办经验和专业知识，我认为这只会在未来帮助太空部队。

U.S. National Security Space Acquisition Organizations

BD：您对太空军的采办训练现状满意吗？国会对此表示了一些担忧。

Calvelli：让我更困扰的问题不仅仅是太空部队的问题。而是整个国防部的经验基础。真正优秀的采办专业人员，尤其是在卫星方面，需要经验和时间。我看到的是，我们派人去接受大量培训，但他们可能不一定能获得经验或驻地时间，无法真正利用这些经验或时间，而不像NRO，我们会让人员在原地呆很长时间，比如很多年。

国防部的文化完全不同，每隔两到三年就会调动人员。我认为，当你这样做时，无论这个人有多聪明或有多优秀，你都没有那么多时间在岗位上获得所需的经验。

我大力推动“建造小型系统”就是与此有关。因为当你招募某人并让他们参与一个为期七年的项目时，你必须预料到会有很高的人员流动率，然后你就会失去所有权。我真正想要的是完全的所有权，整个体验。当你开始建造这样的东西时，花三年时间去建造一颗小型卫星，那么从头到尾找一个人干三年就容易多了。

BD：如果你有一根魔杖，你会用它做什么？

Calvelli：让我和家人去度假？我不知道，我想我会按成本和进度完成所有项目。每次我们超出一个项目，我们就是在剥夺我们的未来。超支是我们可能做的最糟糕的事情，而这一切都归结于提前做好项目。我不确定我们是否花了足够的时间来确保RFP(征求建议书)、工作说明和来源选择将产生可执行的项目。我认为我们需要更好地评估进度和成本的现实性，作为来源选择评估的一部分。

我们必须避免Taco Bell综合症。(Taco Bell Syndrome通常用来形容一种情况或现象，即人们在选择某样东西时，尽管知道可能会产生不好的后果，但仍然因为一时的欲望或冲动而无法抗拒这种诱惑。这里指的是，尽管承包商缺乏专业知识，但仍给出最便宜的出价以便赢得合同)。我认为，在我们签订的任何成本加成合同中，行业都在撒谎，好吗？我的意思是，他们确实在撒谎。这至少是众所周知的事实，至少，我在NRO长大时就知道这个事实。我不太确定太空部队或者国防部是否知道这个事实，他们似乎更信任行业。

PWSA Tranche 1 Architecture

BD：有什么事情我应该问但却没有问，或者您想告诉我的吗？

Calvelli：我可能忽略了一件我认为很重要的事情：我一直是SDA的坚定拥护者和支持者。在他们转入空军部时，我保护了他们，并在过去几年中确保他们保留了所有权力和授权。为许多任务领域推广可以快速建造的小型卫星无疑是可行的方法，而SDA正在指明这一方向。

2025春季第一批卫星将开始发射，届时将迎来重大考验。这些卫星必须快速初始化、运行，然后才能真正投入作战。

如果没有人使用它们，无论我们建造得多快都没有用。

今年春季的第一批发射将是SDA成败的关键时刻。如果第一批发射成功，卫星按设计运行，作战部队能够利用这些能力，那么它就是成功的。如果不是，问题就不是小型卫星的使用，而是SDA的采办方法需要重新评估。

https://breakingdefense.com/2025/01/exclusive-calvelli-cautions-space-force-sda-to-focus-on-program-results-know-that-industry-lies/

发消息“24143”，获取太空部队协会Spacepower Conference 2024太空力量会议

发消息“24145”，获取CSIS《庆祝美国太空部队并规划其未来》研讨会资料

发消息“25001”，获取2025年1月重要报告和参考资料

发消息“C02”，获取美太空部队相关资料

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