[GCAP]日本低调参与GCAP计划

文摘 2025-01-22 10:29 美国

日本和英国国防部长上周举行会晤，讨论与意大利正在进行的联合战斗机研发计划，并在位于伦敦以西 36 英里的雷丁市揭幕该项目的三国总部。

日本防卫大臣中谷元(Gen Nakatani)访问英国，与英国国防大臣John Healy举行会谈，讨论GCAP计划，并访问GCAP国际政府组织(GIGO)总部，GIGO负责监督该计划的开发、生产和未来出口。

Healy在新闻稿中表示：“今天，中谷部长和我强调了我们在重要的下一代战斗机项目上取得的积极进展，以加强我们的安全合作。”

合作伙伴正在开发战斗机，以降低成本，使其在2035年投入使用。这个时间框架对日本来说至关重要，因为日本将在同年开始退役大约100架F-2。

预计三国将在英格兰Reading举行的会议上敲定更详细的细节，包括工作、成本和收入共享，专有信息和技术转让，以及沙特阿拉伯等第三国的参与。

东京智库日本国际之家亚太计划高级顾问Sadamasa Oue表示：“这三个国家和所有民众都希望获得更多的工作份额和利润，但他们也会尽量减少财务责任。”Oue是日本航空自卫队的退役中将。

Oue向Defense News表示：“这将是一场非常艰难的谈判。”

在英国，GCAP是一个广受欢迎、被广泛报道的跨国计划。英国首相Keir Starmer上任时，各界人士屏息等待，当他批准该计划时，大家集体松了一口气。

就在专家们仔细审查英国为初步研究和范围界定所拨款的20亿英镑时，GCAP合作伙伴于7月在范堡罗航展上展示了该GCAP的概念模型，引起了人们的关注。

英国官员在上周的一份综合报告中重申，需要控制财政，并“打破”之前项目的模式，这些项目经历了长达数十年的拖延、发展障碍和巨大的成本超支。他们还呼吁每年拨款以维持英国的参与。

相比之下，国际安全工业委员会(International Security Industry Council)主席James Angelus表示，日本的GCAP是“沉默”。国际安全工业委员会是一家总部位于东京的组织，致力于连接西方和日本的防务公司。去年，他们希望提高公众对战斗机的认识，而公众对战斗机知之甚少。Angelus说，这一尝试遭到了反对。“我们试图为GCAP制定一个计划，展示在我们的网站上：下一代战斗机。但我们不得不修改标题，将GCAP一词从标题中删除。为什么？因为日本有太多反对意见”。他补充说，当地官员不希望该计划成为焦点。我们还有很多重大决定尚未做出”。

据Angelus称，参与GCAP的日本公司“有点尴尬。他们希望在真正有实质进展情况下，才可以宣扬成功。”

GCAP是日本自2014年重新定义和平宪法第9条、放宽战后武器出口政策以来规模最大、最昂贵、最重要的国防项目。

然而，在朝鲜核导弹威胁日益加剧的背景下，日本政府花了八年时间才于2022年12月发布新的安全战略，详细阐述了建设目标、军队部署和国防转移。

东京公共政策学院和智库国家政策研究大学院大学副教授Yusuke Takagi表示，GCAP有望振兴日本国防工业，而日本国防工业过去曾受到公众的批评。

“日本的国防工业已经陷入困境数十年。很多人想削减国防工业。他们说，‘日本应该是一个和平国家，日本不需要国防工业’——这是一种立场，”Takagi。“一些政客对这些声音非常担忧。”

《国家安全保障战略》

自2022年签署GCAP条约以来，日本已在其年度国防预算中拨款数十亿日元用于未来五年的研究和开发，并聘用了数百名工程师、专家和人员。

去年7月，三菱重工(Mitsubishi Heavy Industries)与日本航空航天公司(Japanese Aerospace Companies)共同成立了日本航空工业增强有限公司(Japan Aircraft Industrial Enhancement Co. Ltd,JAIEC)，作为三国合作中代表日本国防工业的统一实体。

去年秋天卸任前，时任首相岸田文雄曾与议员们争论不休，甚至与执政联盟的伙伴们也争论不休，要求修改现有的国防转让规则，以适应GCAP。该政策虽然有所放松，但国会对未来的出口设定了严格的条件，专家们希望这些条件能在2035年之前得到改变。

与此同时，反对党对此举提出批评，称这是日本成为武器出口国的前兆。

GCAP未来很可能面临类似的政治阻力和公众监督。由首相石破茂领导的执政自民党及其小联盟伙伴公明党在去年的选举中未能获得多数席位。

Oue 表示，修改国防转移规则不会成为本届内阁的首要任务，甚至可能不会得到解决。

由于日本正努力应对高通胀、日元贬值和社会福利危机，此举也可能使日本剩余五年建设计划(即拨出国内生产总值的2%用于国防开支)的实施脱轨。

“执政党软弱，政府软弱，这很成问题，”Oue说。“我希望本届内阁或下一届内阁——我不知道下次选举何时举行，也不知道石破首相是否还会继续留任，但我希望尽管政治形势如此，GCAP仍能按计划实施。”

Takagi说：“如果政府能够让人们相信GCAP比美国的战斗机便宜得多，也许它会受欢迎，但我不这么认为。”

《国家防卫战略》

专家表示，一个更大的参与者可能会影响GCAP：Trump重返白宫。

与建立和加强联盟的Biden不同，专家们形容Trump“难以预测”、“交易性强”和“要求高”。

Takagi说：“他优先考虑对美国国防工业有利的武器交易。”“在Trump第一届政府期间，安倍晋三首相与Trump关系良好，所以他设法处理了这种关系。但现在，我们的首相没有安倍那么强势，所以我们不知道日本能在多大程度上承受来自美国的压力，”Takagi解释道。

Takagi指出：“即使在安倍执政期间，安倍也承诺从美国购买更多战斗机。”他补充说，Trump上台后，GCAP可能会面临来自美国制造的战斗机的竞争。

Oue对此表示同意，但他表示，日本政府需要说服Trump政府接受其安全战略。“日本将努力在改善该地区的安全环境方面发挥重要作用，并与美国合作遏制大国、朝鲜和俄罗斯，”他说。

《防卫力整备计划》

Takagi表示，GCAP下一步的最佳举措是使其更加具体。

“他们必须展示项目的进展，”他说。“经常会出现延误的情况。这个旗舰项目是如何进行的，一步一步展示出。如果沙特参与进来，是的，我们为什么不多邀请沙特人呢？”

“我认为时间至关重要，我认为日本将根据俄乌战争的情况做出决定。他们将通过GCAP计划支持英国。他们决心这样做，”Angelus说。

https://www.defensenews.com/global/europe/2025/01/21/in-japan-a-more-muted-cheering-for-the-british-led-gcap-warplane/

相关资料收录于2025年1月重要报告和参考资料

2022.12 Japan MOD National Security Strategy of Japan (国家安全保障战略)

2022.12 Japan MOD National Defense Strategy (国家防卫战略)

2022.12 Japan MOD Defense Buildup Program (防卫力整备计划)

发消息“25001”，获取2025年1月重要报告和参考资料

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