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本文摘编自求是智库·《先进制造业政策观察》第4辑。
2022年3月1日，日本政府的《特定高度情报通信技术活用系统开发供给导入促进法修正案》(简称5G促进法修正案)以及《国立研发法人新能源与产业技术综合研究机构法修正案》(NEDO法修正案)正式实施。上述修正案之所以备受关注，是因为日本政府将“特定半导体”国内生产设施的完善以及建厂、扩大生产等纳入补贴对象。
2021年以来，日本政府在多次会议以及发布的多个战略、文件中均反复强调“半导体”的重要性，其核心观点就是，半导体作为关系国家安全的关键战略材料的地位进一步得到强化，需求骤增、供给不足、地缘关系交织导致半导体供应链有“断链”的风险。对于日本而言，由于要实现“超智能社会”(Society 5.0)的目标，积极推动国家整体的数字化转型，以及新冠肺炎疫情、中美贸易与科技竞争等事件的推波助澜，导致“确保半导体稳定供应供给、促进数字产业稳定发展”已成为决定日本未来发展的关键。因此，需要将半导体产业上升至“国家战略”层面。在此背景下，从2021年6月开始，日本政府发布的多份重要战略、文件、法律修正案、政府预算均涉及振兴半导体产业的相关内容。具体来看：
2021年6月4日，日本政府正式发布以扩大国内生产能力为目标的“半导体与数字产业战略”，该战略包括3个分战略，即半导体、数字基础设施和数字产业战略。该战略明确了四大方向：确保尖端半导体制造技术的共同开发和生产能力，加快数字投资和加强逻辑芯片的设计与开发，促进绿色创新，以及确保半导体产业的投资弹性。2021年6月18日，日本内阁会议通过了菅义伟政府首个经济财政运营与改革基本方针和增长战略，其中包括将半导体作为“战略”物资，给予集中投资来强化供应链的方针。该增长战略从经济安全保障的角度出发，提出了将尖端半导体的开发和生产基地吸引至日本国内的目标，同时将通过预算和税收优惠政策促进新建工厂，降低半导体的供应风险。2021年11月15日，日本经济产业省召开第四次“半导体与数字产业战略研讨会”，并在会上提出了有关强化日本半导体产业基础的“三步走”实施方案。第一步就是“加快物联网相关半导体生产基地的建设”，吸引先进半导体代工厂来日建厂，抑制日本半导体制造基地的外流化和空心化，更新和强化日本现有的半导体生产基地。为此，日本政府明确将支持对人们的生活有较大影响以及可能给经济造成巨大损失的半导体的生产(不可或缺性较高)，同时也将为那些通过更换/扩建制造设备以显著提高生产率以及确保稳定供应的半导体企业提供支持。2021年12月，日本国会在第207届临时国会上通过政府所提交的《特定高度情报通信技术活用系统开发供给导入促进法修正案》(简称5G促进法修正案)以及《国立研发法人新能源与产业技术综合研究机构法修正案》(NEDO法修正案)，并且在“2021年度补充预算案”中首次列入了6170亿日元的预算，作为促进“特定半导体”在日本国内生产等相关措施的财源。此外，还划拨了470亿日元用于仿真芯片等传统生产，以及1100亿日元用于芯片和电源管理零组件、下一代硅研发等。2022年3月1日，上述修正案正式实施。![]()
|图片来源：百度图片，半导体技术
(一)5G促进法修改的目的
日本政府提出，伴随着数字化的持续推进，5G信息通信系统中不可或缺的半导体正在越来越多地应用于汽车、医疗设备等各个领域，而当前全球供应链受到地缘政治影响的风险越来越大。因此，从加强日本的产业基础、提高战略自主性和不可或缺性的角度来看，确保高性能半导体的自主生产已成为一个迫切的问题。另一方面，日本政府称，高性能半导体的生产设备以及建厂需要数千亿至数万亿日元的资金。目前，包括美国、欧盟、中国在内的主要国家(地区)政府正在出台强有力的支持政策促进本国半导体的生产，包括对每个项目划拨数千亿日元的预算。在日本，也亟须付出与其他国家(地区)相当程度的“努力”。
而根据日本现行的法律，即《特定高度情报通信技术活用系统开发供给导入促进法》(简称5G促进法)，日本新能源与产业技术综合开发机构(NEDO)不能针对企业完善生产设施、建厂或扩大生产提供补贴(仅能提供研发补贴)。在5G促进法修订之后，日本将建立高性能半导体设施开发和扩大生产的计划或项目认证制度，在这一制度下，日本政府通过在NEDO新设基金以及其他财政支持下的措施，为企业新建生产设施、建厂或扩大与半导体生产相关的投资提供补贴。
(二)5G促进法以及NEDO法修改的主要内容
1.基本理念
修正案明确，通过完善生产设施以及扩大生产，日本能够确保与技术进步有关的“特定半导体”的国内稳定生产，以便在国际市场特定半导体生产能力受限的情况下，也能够实现日本国内的稳定供给,应对供需波动。因此，日本政府需要为保证特定半导体的国内生产等相关行业提供资金。
2.为特定半导体生产设施的完善和扩大生产计划建立新的认证制度
（1）补贴对象
修正案明确，将对特定半导体生产设施的完善以及扩大生产的计划进行认证。
所谓特定半导体，指的是为高速处理5G信息通信系统所必需的大量信息，由于国际产能受限等原因，依据政府相关决定特别需要在日本国内稳定生产的半导体。分别包括：逻辑半导体［晶体管栅极宽度(制程)为100纳米或更小］；存储半导体(存储1信息位所需的电子电路面积为1370平方纳米以下，或者电子电路的堆叠层数在160层以上)。
（2）计划或项目认证标准
所补贴的项目必须确保符合指导方针的方向性、项目实施的确定性；所投资的项目必须能够实现在日本国内连续生产一定时期以上(10年)；为日本半导体的稳定生产做出贡献(供不应求时增产、投资研发扩大产能等)；完善技术信息管理体制。
3.完善特定半导体生产设施及建厂等的支持措施
修正案明确，将对通过认证的企业完善半导体生产设施以及建厂等项目采取以下措施：
（1）日本政策金融公库的业务特例(两步贷款)。
（2）日本中小企业投资育成株式会社法的特例。
（3）日本中小企业信用保险法的特例。
（4）日本新能源与产业技术综合开发机构(NEDO)的业务。
根据认证计划，对特定半导体企业生产设施的完善及建厂提供补贴；向认证企业提供贷款的金融机构支付利息补贴。
4.在NEDO设立基金
修正案明确，将在NEDO下设立特定半导体生产设施完善及扩大生产等补助基金，按照认证计划或项目予以实施。如果日本经济产业大臣认为认证计划发生变更导致不符合认证标准，则会要求NEDO将已给予的补贴部分或全部返还国库。
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三、日本政府2021年补充预算案中关于半导体的补贴细则
2021年12月20日，日本国会通过“2021年度补充预算案”，在截至2022年3月31日的2021年度，日本政府的财政支出将达到创纪录的35.9895万亿日元(约合3170亿美元)。该预算案共分为七章，在第五章“经济安全保障”下，补充后的预算达到9016.3亿日元，共包括七个方面，其中涉及针对半导体补贴的有以下三项。预算总额为6170亿日元。具体为：从强化产业基础、提高战略自主性和必要性的角度，日本政府支持在日本国内设立必不可少的尖端半导体的生产工厂。为此，将划拨6170亿日元在日本新能源与产业技术综合开发机构(NEDO)设立基金，为半导体企业在日本国内建厂提供最高50%的补贴。补贴的对象是“特定半导体”生产设施的完善以及建厂、扩大生产计划等。认定的标准包括是否符合日本政府有关促进半导体生产的指导方针、项目实施的切实性；满足一定时间以上的持续生产要求；能够保证日本国内半导体的稳定生产(如日本国内半导体供不应求时能够及时扩产、为增强生产能力进行有效的投资和研发等)；完善技术信息管理体制。大体流程：企业(尖端逻辑半导体和存储半导体生产商)将“特定半导体”完善生产设施及生产项目或计划向日本经济产业省提出申请，由经济产业省就相关计划和项目进行认证(包括评估企业能否实现在日本国内半导体供不应求时及时扩大生产)，并确定针对具体企业的补贴政策，然后向新能源与产业技术综合开发机构(NEDO)交付资金，之后由NEDO成立的“特定半导体基金”向受资助企业提供补贴(补贴可能分多个年度发放)，最后受资助企业完善“特定半导体”生产设施或扩大生产。(二)Post 5G信息通信系统基础强化研究开发计划预算为1100亿日元。具体为：由于Post 5G具有超低时延、多路同时连接等增强功能，有望应用于工厂、汽车等各种工业领域，因此是日本竞争力的核心。为推动相关技术在信息通信系统中的应用，加强日本Post 5G信息通信系统的开发和基础设施建设，日本政府在2021年度补充预算案中划拨1100亿日元，通过在日本新能源与产业技术综合开发机构(NEDO)设立基金，为企业(产)、研究机构(研)和大学(学)提供最高50%的研发补贴。补贴主要用于(1)Post 5G信息通信系统的开发；(2)先进半导体设计/制造技术的开发。(三)供应链中不可或缺的半导体生产设备的更新及脱碳计划预算为470亿日元。具体为：为迎接即将到来的自动驾驶和物联网时代，加强半导体供应链并确保半导体的稳定供应至关重要。为此，日本政府在2021年度补充预算案中划拨470亿日元，为微型计算机、功率半导体以及模拟半导体企业更换或扩建生产设备以及推动设备的脱碳化而提供补贴，最高将补贴上述费用的1/3，补贴最高为150亿日元。补贴主要用于：(1)削减生产成本的设备投资；(2)引进比以往产品附加值更高的半导体制造设备；(3)供应链的不可或缺性；(4)通过设备更新实现半导体生产过程的脱碳。![]()
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日本新能源与产业技术综合开发机构(NEDO)成立于1980年10月，是推动日本工业、能源和环保技术研发的最大的公共管理组织。NEDO在日本的产业科技研发体系中扮演着相当重要的角色，主要是因为日本经济产业省大多数的研发补助、委托及管理工作，均委托NEDO来执行。NEDO本身并不直接从事研发工作，而是扮演资助机构和产学研合作研究计划管理者的双重角色，将被交付的研究项目，以补贴资金的形式委托给产、学、研机构执行，促进新材料、新能源、关键产业等具有潜力的新兴技术产业化。NEDO对于委托给产、学、研机构的项目负有以下4项责任：审查委托计划或项目中民间参与者的资格、监督委托项目的执行、管理及转化委托研究计划的成果，以及促进国际产业科技的合作与交流。
2003年，日本政府将NEDO由特殊法人转变为独立行政法人，给予其研发管理工作更大的运作弹性，可一次提出中长期(如5年)的经费需求，由政府每年划拨经费，但不要求当年度结算。此外，来自日本驻华大使馆发布的信息显示，自1993年以来，NEDO与中国政府在节能、环保、清洁煤、新能源等领域开展国际合作示范项目。迄今为止已在46个地方实施了38个项目。
在日本政府修改《国立研发法人新能源与产业技术综合研究机构法》(NEDO法)之前，NEDO仅可以向产、学、研相关“研发”提供补贴，而不能直接针对企业建厂、扩大生产或完善生产设施提供补贴。而在相关法律进行修改之后，NEDO所设立的基金将能够为相关半导体生产企业直接拨付与“生产”相关的补贴，这一改变对于日本半导体甚至是产业补贴政策均有重大意义。
（完）
【声明】本文旨在呈现全球主要国家的政策动向，文章观点不代表本研究院立场。
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编辑｜徐丽萍
审核｜李穆子
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