先进制造 | 新兴技术趋势——创新者的市场与法律见解（下）

本文摘编自求是智库·《先进制造业政策观察》第4辑。

(一)行业概览

信息隐私权是控制如何收集和使用个人信息的权利。为了保障公众的信息隐私权，必须让公众能够访问其个人信息并对这些信息行使某些权利。例如，根据美国《加州消费者隐私法》(CCPA)规定，个人所拥有的权利包括：了解企业收集的有关个人信息以及如何使用和共享这些信息的权利；要求删除个人信息的权利(有例外)；选择不出售其个人信息的权利；行使CCPA权利不受歧视的权利。隐私和数据安全是相互关联的概念。隐私和安全所涉及的相关行业包括：技术、卫生保健、金融服务、广告、零售、制造业、航空航天和国防。

(二)重要性

随着全球数字化的发展，保持对数据安全和隐私的信任是经济增长的必要条件。数据是一种资产，能够支持企业的业务增长，但如果存储不当，也可能给企业带来严重的业务和声誉风险。隐私也很重要，因为它是《世界人权宣言》第12条和《公民权利和政治权利国际公约》第17条所载的民主价值和人权，这些是企业和机构必须遵守的全球监管框架的基础。

隐私和数据安全都需要密码学和相关技术的不断进步。量子计算有望彻底改变加密技术。美国国家标准与技术研究院(NIST)正在为后量子密码学制定新标准。NIST的目标是开发“对量子计算机和传统计算机都安全且可以与现有通信协议和网络进行互操作的加密系统”。

|图片来源：百度图片，数据加密技术

(三)影响

在经济层面，数据分析和其他形式的“大数据”已经成为一个巨大的市场，并有望继续快速增长。企业无论是使用客户数据来支持其营销策略，还是提高客户保有率，都会比不利用数据的企业具有竞争优势。用户数据对于免费服务也具有相当大的价值，因为可以出售给其他企业用于营销。在数据安全方面，随着越来越多的供应链和关键基础设施由数字技术控制，发生安全事故所导致的经济后果越来越严重。据相关机构统计，2020年，应对全球勒索软件的攻击给企业所带来的成本达到200亿美元，几乎是2019年的两倍。

在社会层面，当个人信息被用于商业或执法目的时，将会对隐私和信任产生影响。第三方收集和共享的个人数据越多，数据泄露和身份盗用的风险就越大。如前所述，美国通过立法保护某些群体的隐私。

在环境层面，个人数据收集和数据安全的精确环境足迹难以进行准确计算。然而，数据存储确实会产生大量的环境足迹。根据国际能源署(IEA)的数据，数据中心和数据传输网络各占2019年全球用电量的1%。

在政策层面，美国立法者面临的一个最大的问题为是否出台“联邦数据隐私法”。美国的隐私和安全立法错综复杂，经常重叠甚至相互冲突。“联邦数据隐私法”可以为在美国经营并努力遵守隐私和安全法的企业提供一致且清晰的立法保障。此外，建立更新隐私保护框架(只有在联邦立法颁布的情况下才有可能)将支持美国与其欧洲盟友之间的贸易。而且，统一立法也将提供一个制定国际标准的机会。

(四)法律问题

由国家支持的攻击凸显了软件供应链存在的风险。在Solar Winds被黑客入侵之后，美国政府和私营部门更加意识到软件供应链中所存在的风险。政府在制定规则时，需要披露代码的出处并改进代码的开发环境。这些新规则可能为美国企业创造商业机会，因为以前的采购方法通常将价格视为决定因素，这使美国公司更难具有竞争优势。私营部门正在以不同的方式应对软件供应链存在的风险。

|图片来源：百度图片，大数据安全服务

(一)行业概览

“机器人和自主系统”(RAS)是一个具有广泛应用的复杂领域，所涉及的行业包括：医疗保健和医学、运输、执法、制造业、农业和食品服务、航空航天和国防。

(二)重要性

欧盟于2021年发布的“ICT标准化滚动计划”指出，机器人和自主系统(RAS)的重要性在于其作为工业和商业活动本身的巨大经济贡献，以及其给全球不同市场部门所带来的广泛和突破性的社会经济影响。该计划还指出，到2025年，先进机器人(包括自动驾驶和半自动驾驶汽车)的潜在经济影响将与移动互联网、先进材料或能源市场相当。在工业领域以及面向消费者的领域中，自主系统可以减少人为错误，并通过熟练地处理重复行为，使人类能够专注于需要创造力以及同理心的工作。RAS的最大优势之一是在人迹罕至的环境中执行任务的能力，例如检查核反应堆内部和航空发动机，从而确保人员安全、提高生产率以及降低成本。

(三)影响

在经济层面，由于自动驾驶汽车能够应用于出租车、送货车、公共交通和消费品等多个领域，因此已成为一个重要的新市场。根据行业顾问Steer Group的分析，预计到2035年，仅自动驾驶汽车的全球投资就将达到1.1万亿美元；2025—2035年，因道路安全和时间节省可能给美国经济带来4.1万亿美元的增量。

在社会层面，RAS将扰乱就业市场，特别是随着行业角色性质的演变，将给已经拥有相当产业规模的交付/货运部门的经济体带来显著影响。随着时间的推移，司机的就业率预计会下降，但在编程、系统维护和车队管理方面会创造新的就业机会。另一方面，RAS有助于确保交通安全、减少交通拥堵以及促进城市规划和基础设施的发展。美国交通部国家公路交通安全管理局(NHTSA)的研究发现，94%的严重车祸可归因于人为错误，美国因机动车引发的交通事故每年导致超过3.5万人死亡，而自动驾驶汽车有可能“从碰撞方程式中消除人为错误”。

在环境层面，美国政府已经委托相关机构进行了几项关于自动驾驶汽车对温室气体排放的潜在影响的研究。行业领导者和研究人员所面临的一个关键问题是，有多少比例的自动驾驶汽车将是全电动、混合动力或天然气驱动。如果大多数自动驾驶汽车是电动的，则会依据电力产生方式的不同减少碳足迹。

在政策层面，美国国会研究服务局于2021年4月发布的报告称，第117届国会尚未出台关于自动驾驶汽车领域的全面立法，以往通过或颁布立法的尝试均未成功。

(四)法律影响

因所收集车辆数据的增加，导致数据安全的重要性日益凸显，制造商必须确保用户数据安全并保护用户隐私。目前，美国国家公路交通安全管理局(NHTSA)正在与联邦贸易委员会(FTC)合作保护用户数据。NHTSA考虑其安全法规和指导原则对用户隐私的影响，而FTC则负责保护消费者隐私和数据安全。随着自动驾驶汽车的普及，数据收集量会进一步增加，已成为监控数据隐私和安全规则变化的重要领域。在诉讼方面，通用汽车于2021年7月对福特汽车提起联邦诉讼，指控福特汽车将“Blue Cruise”这一名称用于其全自动驾驶系统，从而侵犯了通用汽车的商标。通用汽车称，此前已为其全自动、部分自动驾驶技术申请了“Super Cruise”商标。

|图片来源：百度图片，自动驾驶技术

(一)行业概览

“航天科技”是指任何支持或实现太空旅行或在太空中进行活动的科学技术。除了探索之外，航天科技还支持在太空中进行的商业和政府活动，包括通信以及科学实验。航天科技所涉及的行业包括：通信、国防、国家情报、地球观测、材料科学、制造业。

航天科技包括许多具有民用和军事用途的技术，例如发射技术、卫星和导航系统(例如GPS)等。各国政府继续投资于太空计划，以推进具有军事、科学和商业应用的技术。

(二)重要性

航天科技对日常生活产生了深远的影响，例如允许科学家预测和跟踪全球气象卫星，以及嵌入几乎所有电子产品的定位技术。由于太空发射和卫星技术的并行发展，可以实现以较低成本将数千个小型设备发射到低轨道，从而为该行业带来了强劲的增长前景。太空中的增材制造(3D打印)是一项新兴技术，且对于人类在太空中设立永久性定居点而言必不可少。科学家们还发现，考虑到微重力对结构形成的独特影响，在太空制造的物品可以在地球上受益。而在资源开采方面，小行星、卫星等太阳系天体蕴藏着丰富的资源，政府和商业参与者都在计划如何利用这些资源。

(三)影响

在经济层面，太空经济将通过引入新技术和新材料的来源，推动形成新的、独特的市场并颠覆传统市场。例如，太空资源开采可以为太空栖息地供水，用于饮用、种植食物和辐射防护。类似的采矿活动可能会发现稀土金属的新来源，从而将其广泛应用于电子产品之中。各国政府也在考虑发挥私营企业在太空经济中的作用。例如，日本已成为第四个通过《空间资源法》的国家。

在社会层面，航天科技一直是政治、科学和社会实验的一部分。随着越来越多的国家获得太空和相关技术的使用权，这种情况仍在继续，而且日趋复杂。有关太空军事化的趋势备受关注，美国智库战略与国际研究中心(CSIS)每年都会发布一份《太空威胁评估报告》，讨论美国太空领域所面临的威胁，并强调太空领域的国际竞争。

在环境层面，小型卫星的使用寿命很短，SpaceX的“星链”卫星寿命约为5年。修复小型卫星往往得不偿失，因此一旦卫星不再使用，将在轨道上停留数年(甚至数十年)，从而给太空环境带来负面影响。

在政策层面，外层空间法在减少轨道碎片以及太空交通管理等重大问题上并未找到解决方法。美国政府于2001年发布了减少轨道碎片的标准，但一直没有进行协调一致的碎片清理工作。相比之下，太空交通管理可能是美国政府确立领先优势的机会，美国国会研究局(CRS)的一份报告指出，“在美国，对民用卫星活动的监督正在不断变化”，因此这是一个有待发展的领域。此外，欧洲也在制定太空交通管理标准。太空立法允许私营企业在太空、月球和其他天体上开发水和矿物等资源。美国及其一些最亲密的盟友最近加入了《阿尔忒弥斯协定》，这个协定成为首个推动私有投资发展太空经济的协定，但并未形成国际共识。

|图片来源：百度图片，太空卫星

(四)法律问题

外层空间法正在减缓空间技术商业化的步伐。管辖权、财产权、专利法甚至刑法的适用性等新的法律问题不断出现。各国之间或更广泛的国际社会之间没有就所适用的法律原则达成共识。

网络安全对于卫星设备而言至关重要，尤其是在国家干预变得越来越普遍的情况下，企业应该对此保持关注。最近的案例是Solar Winds黑客事件，美国认为该事件是由俄罗斯政府支持或实施。美国的政府部门和机构正在制定政策和程序，以保护公共和私人太空资产免受网络攻击。

在诉讼方面，通过《阿尔忒弥斯协定》，美国旨在承认太空资源的私有权，并鼓励其他国家也出台相似的规定。总体而言，太空领域的国内法或国际法很少，同时缺少执行机制，因此外层空间法是一个新兴的实践领域。与此同时，其他实践领域中越来越多的法律问题也给空间经济带来了较为显著的影响。

（完）

编辑｜徐丽萍

审核｜李穆子