四川省林业和草原局关于省十四届人大二次会议第14020773号建议办理答复的函
XXX代表：
您提出的《关于支持雅安开展林草碳汇项目开发试点的建议》（第14020773号建议）收悉，现办理答复如下。
一、关于林草碳汇支持政策
持续增加林草碳汇，已成为世界各国应对气候变化的重要行动，也是国家自主贡献目标的重要内容。2020年12月，习近平主席在气候雄心峰会上宣布，到2030年中国森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米。2021年，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出持续巩固提升碳汇能力的重大任务，部署碳汇能力巩固提升行动。2022年3月，省委省政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（川委发〔2022〕3号），提出巩固生态系统碳汇能力、提升生态系统碳汇增量。这些政策为林草碳汇发展指明了方向，提供了根本遵循，各级林草部门都非常明确坚持不移地将辖区内的森林和草原资源建设成为支撑区域和国家碳达峰碳中和先行示范的重要阵地。
二、关于林草碳汇项目的“额外性”
额外性是所有温室气体减排机制下的一个核心概念和要求，是这些机制存在的一个基石，包括联合国管理的《京都议定书》建立的清洁发展机制和《巴黎协定》建立的第6.4条机制、相关国家/区域管理的机制，都有着明确和类似的关于减排项目的额外性要求。额外性的作用在于为减排机制设计了一个保护伞，保证它作为流通产品所需要具备的各种经济属性和它作为可持续发展方式的抓手，应该具备的特征。《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）各缔约方都接受额外性这个概念，但不同的国家和国家集团从各自的利益出发，提出了各种不同的判断准则。中国温室气体核证自愿减排（CCER）机制的重新启动，同样强调对额外性的要求，符合国际应对气候变化的基本要求和准则，有利于碳汇市场长期和健康的发展。
三、关于健全碳汇交易体系
碳市场建设是一个复杂且漫长的过程。我国碳市场从无到有，在制度体系、技术规范、基础设施建设、能力建设等方面还需要完善，如法律法规不健全、市场需求不足、监管亟待强化、计量监测体系不完善等，其中市场需求不足尤为突出，严重阻碍了碳汇生态产品市场化交易进程，无法充分发挥碳汇生态产品应有的经济价值和社会价值，也不利于推进市场化生态综合补偿。
为了扩大碳汇生态产品市场需求、激活碳汇生态产品交易，2024年1月，省林草局联合生态环境厅共同印发了《深入推进林草碳普惠机制建设的指导意见》，旨在创建覆盖自愿减排企业、社会公众等多类需求对象的多元化碳汇生态产品交易体系，形成履约市场、自愿市场和普惠市场相互连通、互为补充的复合型市场格局，构成多元化复合型碳汇生态产品交易体系，为政府部门提供一个统筹解决生态产品价值实现、资源高效管理的政策工具，鼓励碳市场履约企业、自愿减排的非履约企业和社会公众积极践行绿色发展观，营造全社会生态共建共享的氛围，以此将碳汇生态红利有效转化为经济红利。
四、关于拓宽林草碳汇开发交易范围
碳市场是政府主导的碳减排激励工具，主要作用是控制重点企业的总排放量。在碳市场中，排放权相对于碳汇是一种更为稀缺的资源，这决定了市场主管部门一定会在“碳达峰”前，控制碳汇入市交易的品种和数量，以免冲击碳排放权交易的价格，从而影响碳减排目标的实现。
碳汇交易为林草发展带来了新的机遇。当前，我省林草碳普惠机制正在构造包括造林、森林经营、竹林造林、竹林经营、城市生态系统、大熊猫栖息地保护等项目方法学体系，不仅丰富了林草碳信用产品类型，也可提升林草资源的利用率。然而，目前市场消纳碳汇的需求有限，不宜盲目拓宽林草碳汇开发交易范围。激发林草碳汇发展活力，首先要搭建和完善林草碳汇发展框架，明确谁来供应、谁来消费、如何运行三大主要问题。
五、关于推荐雅安市申报国家林草局试点
雅安市是我省第一批林草碳汇项目开发试点单位，在推进试点过程中，敢于自我革命，因地制宜探索林草碳汇项目的开发机制、利益分配机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度，深入探索林草碳汇价值实现路径，形成一些可复制、可推广的经验做法，2022年获省政府督查激励。我局将一如既往支持雅安市开展林草碳汇试点工作，适时向国家林草局推荐申报森林碳汇试点。
感谢您对林草事业的关心和支持。
四川省林业和草原局
2024年4月26日
来源：四川省林业和草原局政府网
