习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话中指出：“人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造。”镇江市人大深刻认识人民代表大会制度的显著优势，始终坚持“任免讲政治、监督讲规矩、立法重实效、决定重民生”，依法行使好宪法法律赋予的职权，在推动和保障地方经济社会发展、服务和改善民生中坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。人民代表大会制度70年伟大成就，根本在于党的坚强领导。建党伊始，人民当家作主就是党的不懈追求，党带领人民创造性地建立人民代表大会制度，实现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为中华民族站起来、富起来、强起来提供了坚强制度保障。镇江市人大坚持以政治建设统领人大工作，市委出台以政治建设统领全市人大工作的意见，人大制定政治建设统领“四项职权”十八条，绘制七张履职流程图。我们深刻感受到，代表工作的组织程度更加严密。“人大代表联合党委—代表小组党支部—党小组”三级组织体系全面建成，市县乡三级代表小组成立功能型党支部244个，在镇全国和省人大代表分别编入一个党支部参加活动，非党员代表常态化列席党组织活动；广大代表的职务意识得到提升，大家把党员身份、党员意识与代表身份、代表意识结合起来，把党密切联系群众的优势与代表密切联系群众的要求统一起来，在代表队伍中亮身份、当模范，起到了“点亮一盏灯、照亮一大片”的良好效果；代表履职的方向更加坚定，广大代表积极投身“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，依托“联络站+代表小组党支部阵地+全过程人民民主实践基地”三位一体代表履职平台，开展政治学习活动1500多场，通过走访企业、接待群众，收集意见15600多件。人民代表大会制度的强大生命力，关键在于人民群众的广泛信任。从苏维埃到人民代表大会，从“数豆豆”到无记名投票，民主参与的形式不断创新、渠道不断拓展。镇江市人大连续十年组织“五级人大代表统一接待选民日”活动，累计接待选民八万多人次，收集群众意见建议诉求四万多件，提炼形成一批反映民情、代表民意的议案建议，解决了一批群众身边的“急难愁盼”。我们通过蹲点基层挂钩项目、“四个联系点”、代表联络站广泛听取群众意见，助力一批问题得到有效解决。今年的“坚定信心推动实干”专题行动中，梳理企业群众核心关切，向政府交办十项问题建议清单，市政府在政情通报会上逐条作出答复，报告办理进展。我们切身感受到，群众对人大的信任越来越深，当家做主的意识越来越强，参与管理国家事务、管理经济和文化事业的主动性越来越高。人民代表大会制度释放出新的活力，源自人大制度的不断创新。人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造，在实践中成长，也随着实践的发展不断完善。镇江市人大试点建立镇政府向镇人大报告国有和集体资产管理情况制度，推动镇街国有和集体资产全部进入人大监督的制度化轨道，获全省推广；制定《国家机关工作人员任后监督八条》，“一手任命书，一手监督书”，本届已经对42名政府组成人员和法官、检察官组织评议；全市15个人民法庭全部建立人大代表联络工作站，在人代会审议工作报告、常委会审议专项报告之外，探索出一条新的人大代表监督司法机关的直接路径。站在新的历史起点上，我们必须深刻理解人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，坚持解放思想、实事求是，以改革的精神、改革的思路、改革的办法，更大力度推动人大工作体制机制创新，为丰富和完善全过程人民民主制度体系贡献人大力量。镇江市人大将更加深入实施“1133”计划，坚持一条主线、突出一个中心、深化三项改革、采取三项举措，推动党中央的各项改革要求落地落实。第一，坚持以政治建设统领人大工作这条主线，始终把稳人大履职尽责的政治方向。用好“代表小组建支部”平台，贯彻好党的二十届三中全会关于“增强党组织政治功能和组织功能”的重大要求。一方面，强化政治功能，在发挥基层组织作用、加强党员教育管理、服务保障代表履职等方面深化探索、健全机制；坚持用好党外代表列席党支部活动的优势，积极引导党外代表加强政治学习、接受政治熏陶、提升政治素养，使代表小组党支部成为“完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制”的重要平台。另一方面，强化组织功能，充分发挥党的组织体系严密、上下联系紧密的优势，通过发挥行业专业优势、向各级人代会提交议案建议、代表小组党支部传递到党委政府等方式，更有效地解决群众身边问题，成为党的各项工作的重要参考。第二，始终突出助力经济助推发展这个中心，努力推动现代化经济体系建设。改革就是要改变一些“过去就有”“从来如此”“几十年习惯”的事情，必然会有阵痛，此时最需要的，就是坚持改革路线不动摇，锚定目标任务不松懈，推动健全高质量发展体制机制。我们必须始终立足自身产业优势，推动新兴产业布局和传统产业升级并重，结合实际加快发展新质生产力，在长三角一体化发展战略布局中找准定位、拼好拼图。我们将按照“破立并举、先立后破”的节奏和要求，围绕中心工作，上下联动开展“用好‘关键一招’，推动特色发展”工作，聚焦加快建设现代化经济体系作出决定，延续主任会议成员及专工委蹲点板块做法，综合使用审议专项工作报告、执法检查、专项评议、专题询问等手段，推动镇江在区域协同高质量发展大局中找准定位，因地制宜发展好新质生产力。第三，总结人大履职实践经验，深化人民当家作主三项改革。一是深化人大监督国有和集体资产制度。以《中华人民共和国农村集体经济组织法》的颁布实施为契机，把人大监督国有和集体资产的范围延伸至村一级，试点建立人大监督村集体资产管理情况制度，推动各级公有制资产全覆盖地纳入人大监督。二是深化人大选举任命人员的任后监督机制。每年对15名左右人大选举任命人员开展评议，推动参评部门协力解决问题，促进未参评单位和个人自查自纠，树立好一切权力属于人民的鲜明导向。三是深化地方立法作用。发挥好地方立法在完善中国特色社会主义法治体系中的实施性、补充性、探索性功能，根据本地实际、突出本地特点，以解决现实问题为要，需要几条就定几条，确保每项法条都接地气、好操作。第四，紧紧围绕“四个机关”要求，实施加强自身建设三项举措。一是强化基层人大履职能力建设。深化镇（街道、园区）人大副职兼职化配备工作，建立兼职副主席（副主任）履职激励制度；落实好《关于推进开发区人大工作高质量发展的九条意见》，以街道议政模式为蓝本探索开发区管委会、人大代表和选民联席会议机制；拓展“数字人大”使用场景，数字赋能基层人大减负担、强履职。二是改进调查研究。进一步优化立法、农情、民情、经济监督四个联系点构成，健全联系点运行机制；进一步完善“五级人大代表统一接待选民日”活动群众诉求意见反馈制度，真正做到“民有所呼，我有所应”；进一步健全人大协商制度，丰富人民通过人大行使权力的内容与形式，实现大家的事情大家商量着办。三是拓宽代表履职渠道。深化人民法庭代表联络工作站作用发挥，并以此为样板探索人大代表监督行政司法活动的机制创新，建立人大代表建议与检察建议、人大监督与检察公益诉讼的衔接机制，在综合执法部门建立代表观察点。
来源：《群众》杂志2024年第24期
作者：李 健（作者系镇江市人大常委会党组书记、主任）
责任编辑：于璐
