新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。习近平总书记多次强调要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，充分调动干部积极性主动性创造性。党的二十届三中全会明确要求，落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。宿迁市纪委监委始终将严肃规范精准慎重的理念贯穿监督执纪执法全过程，推动“三个区分开来”具体化规范化，着力匡正干的导向、增强干的动力、形成干的合力，努力为进一步全面深化改革凝聚更为广泛的团结奋斗力量。精准领会才能精准发力，把握到位才能落实到位。纪检监察部门必须科学把握“三个区分开来”的精神内涵，真正把“教育挽救干部、保护激励担当”作为应尽之责、分内之事。落实“三个区分开来”是全面从严治党的政治原则。“三个区分开来”立足全面从严治党实践，从体制机制、能力作风、方法策略等方面，对推动干部担当作为作出系统设计、制度安排。监督和办案只是手段，全面从严治党也不是查处的人越多越好、给予的处分越重越好。必须充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，围绕“如何始终保持干事创业精神状态”，让干部既在廉洁上“管得住手脚”、又在事业上“放得开手脚”，推动形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。落实“三个区分开来”是全面深化改革的重要保障。党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的冲锋号，开启了新征程推进中国式现代化的时代新篇。完成好新时代新征程党的使命任务，迫切需要一批创新者、先行军，一批干将、闯将，接续探暗礁、涉险滩，投身新一轮改革浪潮。干工作难免会有失误，不敢作为则是更大错误。只有组织敢于担当，干部干事才有底气。只有完善干部担当作为激励和保护机制，使其打消“洗碗越多、摔碗越多”思想顾虑，通过严管外在约束、厚爱内生动力，才能带动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，确保进一步全面深化改革的决策部署落地落实。落实“三个区分开来”是坚持实事求是的必然要求。新修订的《中国共产党纪律处分条例》，增加对滥用问责或者在问责工作中严重不负责任行为的处分规定，防止问责泛化简单化。落实好“三个区分开来”，必须坚持具体问题具体分析，决不能不分情况、不分性质搞“一刀切”。纪检监察工作关系党员干部的政治生命，必须增强问责工作的政治性、精准性、实效性。始终坚持实事求是，一是一、二是二，本着对干部负责、对组织负责、对事业负责、对历史负责的态度，准确把握政策策略，综合运用“四种形态”，确保每一起案件都成为经得起检验的“铁案”。宿迁市纪委监委坚持带头干事和保护干事相统一，在实践中发展真理，用实践来检验真理，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造凝心聚力、积极健康的干事创业环境。以快查快处助“惩戒挽救”，让干部摒弃私心杂念。建立快查快处工作机制，出台《问题线索分办处置程序工作方案》等多项制度，对涉及问题轻微、时间久远的问题线索，迅速分流从快处置，提高问题线索处置效率。完善《关于进一步规范廉政意见回复办理工作的实施意见》，保障党员干部晋升提拔、评先评优正当权益。坚持“最严的监督就是最大的保护”，在抓早抓小、防微杜渐上下更大功夫。今年运用“四种形态”处理的总人次中，运用第一、第二种形态占比92.5%，监督执纪执法由“惩治极少数”向“管住大多数”进一步拓展。以容错纠错助“兜底撑腰”，让干部没有后顾之忧。科学精准地区分先行试错、探索失误、无意过失的容错纠错行为与明知故犯、违反禁令、谋取私利的违纪违法行为的边界，创新建立评主观动机、评工作依据、评决策过程、评社会影响、评事后态度的“五评”工作指导口径，把握严肃、规范、精准、慎重四个关键，讲政策分善恶敢纠错，帮助干部放下包袱、轻装上阵。以澄清正名助“卸下包袱”，让干部排除外部干扰。建立“筛、查、澄清”闭环工作机制，以零容忍的态度向诬告陷害行为亮剑出招，今年以来查处诬告陷害行为2件。坚持信访件逐件过筛，最大限度减少因形式上的调查核实给干部带来的负面影响。今年以来，市纪委监委直接了结无实质内容举报及问题线索40件，为15名干部澄清正名。以回访教育助“病树归林”，让干部重拾干事激情。常态化做好受处分干部跟踪回访工作，重视人文关怀，因人施策、因案施教，量身定制受处分干部回访教育方案，了解其工作、生活等各方面情况，推动干部从“有错”向“有为”转变。今年以来，共回访干部615人次，其中督促被处分人所在单位党组（党委）回访教育402人次，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。为了有效推动“三个区分开来”落地见效，宿迁市纪委监委坚持问题导向，压实工作责任，积极探索创新，让落实部门更加主动，让制度规定更加具体，让激励举措更显力度，让干事创业更有底气。强化责任落实。推进落实“三个区分开来”，离不开党委政府的支持，少不了职能部门的配合。要压实各级党组织主体责任，完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，推动“三个区分开来”从“一家做”到“大家抓”。注重贯通协同，主动加强与相关部门的沟通配合，强化上下联动和资源整合，做好各环节的前后衔接，推动形成工作合力。完善考核机制，督促各地各部门把落实“三个区分开来”作为抓党建述职评议重要内容，及时督促检查贯彻落实情况，防止出现“上热中温下冷”“紧一阵松一阵”等现象，更好保护党员干部抓改革、促发展的积极性。突出严管厚爱。要严肃规范精准慎重问责，综合考虑问题性质情节、认错悔错态度、历史环境条件、造成危害程度等因素，区分不同情况、给予不同处置，准确定性量纪、精准规范问责，把握纪法标准、防止畸轻畸重。同时，要树立正确选人用人导向，既建议组织任用敢于担当、善于作为、实绩突出的干部，以正确的建议用人导向引领干事创业导向；又宽容因政策衔接、改革创新、先行先试等出现的工作失误，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。坚持点面结合。“三个区分开来”是一个相互关联、相互补充的有机整体。要抓住重点难点，强化统筹施策，搞清楚各个举措、各项要素之间的关联性，一体推进风险报备、容错纠错、审慎问责、案例通报、澄清正名、回访教育等制度机制迭代升级，树牢政治上激励、工作上支持、心理上关怀“风向标”，给作风正派、锐意进取的干部吃上“定心丸”，让敢作善为、奋发有为蔚然成风。
来源：《群众·大众学堂》2024年第6期
作者：卢红柱（作者系中共宿迁市委常委、市纪委书记、市监委代主任）
