来源 | “看医界”微信公众号
作者 | 刘畅、肖湘
投资30亿建设的大型三甲医院遭停滞
朝阳区东坝地区规划多年的一所大型三甲医院——北京安贞东方医院，2021年主体已建成，如今却没了新的建设进展。近日，《北京交通广播》的一则报道再次将该院的建设状况推向公众视野。
据悉，该医院项目于2018年获得发改委立项核准，并成为北京市首个通过特许经营模式引入社会资本合作办医的试点项目。项目于2019年正式开工建设，2021年主体结构封顶，原计划于2022年完成竣工验收，并于2023年正式投入运营。
然而，自主体结构封顶后，项目的建设工作陷入停滞状态，未能如期推进。
公开资料显示，该院由中国东方资产管理股份有限公司（以下简称“东方公司”）与首都医科大学附属北京安贞医院（以下简称“北京安贞医院”）合作建设，总建筑面积约21万平方米，编制床位800张，总投资约30亿元（项目所需资金全部由社会资本方筹措解决），建成后将成为以心血管疾病治疗为主的三级甲等非营利性综合医院。
据企查查信息，作为社会资本方的东方公司是一家国有大型非银行金融机构，由财政部、全国社会保障基金理事会等共同成立，财政部为其大股东。
合作过程中，东方公司设立医院投资管理公司——东方安贞（北京）医院管理有限公司，负责项目的建设管理运营以及健康服务业相关领域的投资；而北京安贞医院则授权新建医院使用“安贞医院”的品牌及专家管理团队，参与该院的筹备及管理，并派出医疗和护理团队保障医疗服务质量。
根据特许经营协议，北京安贞医院在新建医院中不出资、不占股，但可向东方公司收取品牌使用费、管理费等特许经营费。
股权结构不符合要求，建设被叫停
据了解，北京安贞东方医院的建设一直被附近居民寄予厚望，特别是在其规划阶段，惠及周边40多万居民的蓝图备受关注。近年来，更是有不少网友在网络平台反映和咨询该院的建设进度，朝阳区卫生健康委也曾多次予以回复。
那么，这所备受关注的大型三甲医院究竟为何迟迟无法完工呢？
其中，今年3月，朝阳区卫生健康委的一起回复透露了相关原因：安贞东方医院建设主体为东方安贞（北京）医院管理有限公司，非市、区两级政府投资建设项目。因该公司内部股权结构不符合关于普惠性医院建设的相关要求，建设过程中被上级部门叫停，要求公司进行股权改革，置换不符合要求的股东。
目前该公司正在进行内部股权调整工作，由于建设主体股权改革未到位，造成下一步投资计划暂时搁置，目前市区两级政府也要求安贞东方医院建设管理公司加快推进股权改革进度，及时恢复建设工作。
6月的回复显示，该项目属于在建状态，医院装修方案待审批，医疗机构注册因建设未竣工而延期。
11月的最新回复进一步说明，由于医院办医主体尚未确定内部装修方案，造成目前内部装修暂时停工，2024年主要进行院区的水电线路施工，待装修方案确定后将启动装修工作，预计2026年医院投入运行。
从官方的回复来看，该项目继续建设的可能性非常大，但具体的复工时间尚未明确。今年3月，北京安贞医院官网发布的《北京安贞医院医疗合作项目情况公示》中显示，医院与北京安贞东方医院项目合作终止时间为2030年7月。
基本医疗法规范“PPP”项目运营
上文中，朝阳区卫健委的回复中表示，该项目存在着股权结构问题，股权改革未到位造成下一步投资计划暂时搁置。有业内人士认为，这或许与2020年6月1日开始施行的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》有关。
近年来，公私合营医院项目频频出现停工或是爆雷情况。知名医改专家、看医界专栏作者徐毓才曾介绍，基本医疗法对于公立医院与社会资本合作办医有了不一样的规制，给这类项目带来了法律方面的风险。
该法第三十九条规定，以政府资金、捐赠资产举办或者参与举办的医疗卫生机构不得设立为营利性医疗卫生机构。非营利性医疗卫生机构不得向出资人、举办者分配或者变相分配收益。
第四十条规定，国家鼓励政府举办的医疗卫生机构与社会力量合作举办非营利性医疗卫生机构。政府举办的医疗卫生机构不得与其他组织投资设立非独立法人资格的医疗卫生机构，不得与社会资本合作举办营利性医疗卫生机构。
“这也就是说，之前医院PPP项目允许公立医院和社会资本合办营利性医疗机构的，也不禁止设立非独立法人资质机构（院中院），如今实际上是法律不允许的。”
有业内人士表示，伴随着法律细则的完善，一批公立医院参与投资的营利性医疗机构，纷纷出现公立医院退股潮。而未来，一批不合规的医院PPP项目，或许也将会逐步退出历史舞台。
责编｜亦一
封面图来源｜视觉中国
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