习近平总书记深刻指出，“全面深化改革必须加强和改善党的领导”。党的二十届三中全会鲜明提出，“坚持党的全面领导，提高党对进一步深化改革、推进中国式现代化的领导水平”。国有企业是党领导的经济组织，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在全面推进中国式现代化进程中地位重要、作用关键。深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，必须深刻把握党的全面领导的内容范围、实现路径和实践要求，坚定不移把党的领导贯穿国资国企改革各方面全过程。
深刻认识党对国资国企全面领导
的内容范围
党的二十大报告提出，“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面系统整体的加以落实”。中央政策研究室副主任田培炎在二十大记者招待会进一步强调，“党的领导内容包括政治领导、思想领导、组织领导、重大工作领导等”。作为执政党，党的领导行为总体分为两个层面：在党内，通过党的自身建设统一全党的意志和行动；在党外，通过治国理政实现强国建设、民族复兴的宏伟目标。党对国资国企全面领导，就是把党的全面领导的宏观体制落实到国资国企微观治理之中，集中体现在对党建工作的领导和业务工作的领导。对党建工作的领导，就是贯彻落实新时代党的建设总要求，贯彻全面从严治党战略方针，落实管党治党政治责任，不断增强各级党组织凝聚力、创造力、战斗力，确保党始终成为引领国资国企改革发展的核心力量，确保国资国企牢牢掌握在党的手中。对业务工作的领导，就是坚持发展第一要务，坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大，不断增强核心功能，提升核心竞争力，全面履行经济责任、政治责任、社会责任，加快建设世界一流企业。党对国资国企的全面领导是全方位、全要素、全过程的，可具体概括为“三句话”：改革发展和党的建设工作各方面，决策、执行、监督治理各环节，科研、生产、经营、管理活动全过程。总之，国资国企党建工作和业务工作的各领域、各方面、各环节、各要素，都必须充分体现党的意志、党的主张、党的要求，都必须自觉在贯彻落实党中央决策部署上统一思想、统一意志、统一行动。把党的领导贯穿国资国企改革发展和党的建设工作各方面、决策执行监督治理各环节、科研生产经营管理活动全过程，是党的全面领导在国资国企的具体化、实践化、实效化的直接体现。
准确把握党对国资国企全面领导
的实现路径
党的领导是由党的领导作用体现出来的，是通过一定的方法路径来实现的。这种路径，作为实现领导的功能性行为，是根据不同时期党的领导战略、领导任务、领导环境的变化而不断调整和完善的。实现路径很大程度上决定了党的意图的实现程度。从实践看，执政党主要通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、开展思想宣传、发挥党组织和党员作用、坚持依法执政来实施对国家和社会的领导。我们党对国资国企领导方式也在实践探索中不断完善，比如，坚持从国有企业领导体制入手，确立党组织在企业治理中的地位和作用；比如，坚持党管干部党管人才原则，牢牢把握党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权；比如，坚持用好思想政治工作这个传家宝，教育引导广大党员干部职工听党话、跟党走；比如，坚持全心全意依靠工人阶级办企业，保持国有企业的阶级本色，等等。这些实践经验，为新时代新征程上国资国企更加坚定自觉地以党的领导统领改革发展前进方向和工作全局提供了历史依据和智慧力量。
党的领导是党的建设根本落脚点，党的建设是党的领导的重要保障。国有企业级党组织要紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署这个根本职责，坚持把制度贯穿始终，从决策、监督、执行、思想、组织、干部、职工、考核八个方面找准结合点，不断畅通完善党的领导“八个融合”实现路径，深入推进党的领导目标、党建工作职能、企业治理功能、生产经营活动有机统一、融合贯通。“八个融合”领导路径，就是推进发挥党委（党组）领导作用和公司其他治理主体依法行权履职相融合，推进党管干部党管人才与市场化选人用人相融合，推进党组织建设与企业组织架构相融合，推进思想政治工作与企业文化建设相融合，推进全心全意依靠职工办企业与依法治企相融合，推进充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用与保证科研生产保障任务相融合，推进党内监督与企业内控机制相融合，推进党建责任制考核与经营业绩考核相融合。“八个融合”相互关联、相互贯通、相互作用，其中决策是条件，监督是保障，执行是核心，思想是前提，组织是保证，干部是关键，职工是依靠，考核是手段，体现党的领导规律性要求，突出企业治理一般性特征，既为实现党对国资国企的全面领导提供了方法路径支撑，也为加强党的全面领导明确了工作方向和着力点。
全面落实党对国资国企全面领导
的实践要求
坚持和加强党对国资国企的全面领导，是新时代党的重大理论创新、重大战略部署在国资国企的具体实践，必须紧密结合国资国企功能属性和治理实际，着重从“八个方面”抓好贯彻落实。坚持把贯彻落实党中央决策部署作为首要职责。国有企业各级党组织是贯彻落实党中央决策部署的直接责任主体。必须旗帜鲜明讲政治，把坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和最根本政治规矩，把坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署作为根本责任、首要责任，牢牢把握改革发展正确方向。坚持用党的创新理论武装党员教育职工。马克思主义政党是通过武装党员和教育群众把党的主张变成人民群众的自觉行动的。必须坚定用党的创新理论凝心铸魂，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，筑牢团结奋斗的思想基础，确保国资国企始终成为我们党长期执政和国家长治久安最可信赖的依靠力量。坚持以坚强组织领导贯彻执行党的路线方针政策。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。必须深入贯彻落实新时代党的组织路线，全面建强上下贯通、执行有力的严密组织体系，充分发挥领导干部在正确组织实施和贯彻执行党的路线方针政策中的骨干作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保国有企业基层党组织和广大党员始终成为党执政兴国的基本队伍。坚持完善以中国特色现代企业制度为核心的治理体系。党的领导作用发挥离不开科学完备的体制机制。中国特色现代企业制度是党对中央企业行使领导权、释放领导效能的基本载体。必须落实“两个一以贯之”要求、建设中国特色现代企业制度，构建体现党的领导的公司治理结构，确保党委（党组）发挥领导作用组织化、制度化、具体化，夯实党对国资国企全面领导的体制基础。坚持把党的领导贯穿国资国企改革发展和党的建设全过程各方面各环节。党的全面领导体现在管党治党和治国理政的方方面面，体现在国家政权的机构、体制、制度的设计、安排和运行之中。必须围绕贯彻落实党中央决策部署来谋划、安排、推进党建工作和业务工作，既要落实好新时代党的建设总要求，把企业党组织建设得更加坚强有力，也要落实好“发展是第一要务”，推动国资国企高质量发展。坚持全心全意依靠职工办企业。党的事业都是人民的事业，人民群众是党的全面领导的根本依靠力量。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持全心全意依靠工人阶级不动摇，坚持职工群众的主人翁地位，充分发挥群团组织桥梁和纽带作用，激发蕴藏在职工群众中的创造力，不断夯实党执政的阶级基础。坚持以自我革命精神推进全面从严治党。打铁必须自身硬。必须始终保持正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，深入贯彻落实全面从严治党的战略方针，全面落实管党治党政治责任，以全面从严治党强化党的先进纯洁、团结统一，充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用。坚持党组织发挥领导作用权责边界。党对一切工作的领导，是按照总揽全局、协调各方的原则发挥领导核心作用，强调的是领导权的正确行使和领导资源的合理使用，不是“党管一切”、包办所有。必须始终坚持各级党组织职责定位，正确处理党组织与其他治理主体的关系，讲究科学领导方法、领导艺术，充分发挥党组党委把方向管大局保落实的领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，决不能事无巨细抓在手上、越俎代庖包打天下，坚决避免管理一切、决定一切，直接成为企业生产管理的决策和指挥中心。
来源：现代国企研究
