联合国开发计划署执行委员会、联合国人口基金和联合国项目事务厅
分发：一般 2023年11月30日 原文：英语
第一次常规会议 2024年1月29日至2月2日，纽约
议程暂定项目6 国家项目及相关事宜
柬埔寨国家项目文件（2024-2028）
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章节 页面
I. 联合国开发计划署在联合国可持续发展合作框架中的角色 ................ 2
II. 项目优先事项和合作伙伴关系 …………………………………………… 4
III. 项目和风险管理 ……………………………………………………………… 7
IV. 监测与评估 …………………………………………………………………… 8
附录 柬埔寨2024-2028年的成果和资源框架 …………………………… 9
I. 联合国开发计划署在联合国可持续发展合作框架中的角色
柬埔寨人口为1690万，自1998年至2019年间实现了平均超过7%的快速经济增长。尽管COVID-19疫情导致初期经济倒退，但后疫情恢复在2022年得到巩固，实际增长率达到5.2%，预计2023年增长率为5.3%。尽管柬埔寨在2020和2021年回落到2018年的人类发展指数（HDI）水平，但自1990年以来，HDI总增长了57%，将其置于中等人类发展类别。在过去的七年半中，多维贫困率从36.7%降至16.6%，贫困人口从560万降至280万。收入不平等程度较高，性别和城乡差距依然存在。尽管劳动力参与率高，女性在获得融资和高薪职位方面面临障碍。自2015年获得低收入国家地位后，国家发展目标包括在2027年从最不发达国家类别中脱离，到2030年实现中等收入国家地位，并在2050年实现高收入国家地位。
尽管增长显著，柬埔寨经济仍易受外部冲击影响，原因包括增长基础狭窄、依赖技能有限的密集型劳动力、不足的基础设施和物流、以及高度的美元化现象，这削弱了现有的货币政策。官方发展援助（ODA）的减少和LDC毕业后贸易特权的丧失将加剧这一局面。此外，COVID-19疫情导致成千上万的工作岗位丧失和家庭债务增加，460,000人陷入贫困，国内生产总值（GDP）萎缩了3.1%。女性特别受到失业或辞职承担无偿护理工作的影响。五岁以上家庭成员中有21%患有轻度至重度残疾，残疾人家庭的贫困率为34%。柬埔寨皇家政府增加了对社会保护的投资，改进识别贫困和脆弱家庭的方法，数字化社会援助福利，整合现有的社会援助计划，并改进社会保护监测。国家的COVID-19应对措施覆盖了近300万人。
柬埔寨采用了可持续发展目标18，即排雷行动，因为地雷和战争遗留爆炸物对发展和人类安全构成了严重挑战。通过在健康结果、儿童早期发展和教育方面取得了显著进步，尤其是在农村地区。30岁以下的青年占总人口的三分之二，面临有限的经济机会和高薪工作的准入限制。通常这是由于高薪工作需要申请人没有的技能和中学/高等教育/职业教育。特别是女性，通常在低技能和低薪工作中工作。
I. 联合国开发计划署在联合国可持续发展合作框架中的角色（续）
柬埔寨高度易受“三重行星危机”的影响。生态系统退化和生物多样性丧失的主要驱动因素包括为农业开发清理森林、大规模基础设施建设和城市化、不一致的土地管理规划和监管。其他驱动因素包括非法采伐和猎杀高价值野生动物、塑料、固体和化学废物以及农药污染。柬埔寨易受气候变化和水文气象事件（如洪水、风暴、台风和干旱）的影响，如果不采取额外的适应措施，到2050年年均GDP增长可能会减少10%。柬埔寨未能充分利用太阳能和风能资源。由于在农业部门中的高比例代表性、有限的资源获取以及家庭工作责任的高度不平等分配，女性承担了更大的负担。
在公共行政、财务管理和去集中化/去集中化改革方面，治理改革取得了进展。尽管政府作为责任主体已改进了公共服务的提供，但世界治理指标（WGI）显示在参与、透明度和问责制方面仍有改进空间。去集中化和去集中化改革已开始产生成果，但仍需要更多的能力和资源来增加地方层级公共服务的获取和质量。尽管公共财务管理在收入方面的表现有所改善，但在公共预算和支出方面的更高透明度和问责制可以加快减贫和减少不平等的进程。作为权利持有者，民间社会组织和独立媒体在参与和影响公共事务方面的空间有限。柬埔寨未能免受社会极化的影响，这影响了某些群体的公共讨论，并加剧了与长期社会规范、政治和历史怨恨相关的现有紧张关系。公共与政府机构之间的信任缺口、不同社会群体和个人之间的群内缺口以及追踪可持续发展目标进展的国家数据缺口仍然存在。柬埔寨已批准了九个核心国际人权条约中的八个及四个选择性议定书，但实施进展不一。解决法治和司法方面的限制对于实现2030年可持续发展议程至关重要。
鉴于其年轻人口和67.5%的互联网普及率，柬埔寨致力于数字化转型，但电子准备度低，女性和女孩在数字鸿沟中占据较大比例，这一鸿沟也存在于城乡居民之间。互联网内容的访问受到监管，人们对在线言论自由和隐私进一步收紧感到担忧。
在上一周期中，联合国开发计划署通过COVID-19应对措施提供了分析和实施支持，覆盖了280万人，包括18万个女性主导的家庭、6.4万名残疾人和2000名艾滋病患者。联合国开发计划署推动了残疾人包容性在地方规划中的主流化，并制定了更新的国家自主贡献（NDC）、国家长期碳中和战略、环境与自然资源法典、国家减少毁林和森林退化排放（REDD+）战略和国家循环经济战略。它支持了17万公顷森林的可持续管理和保护，帮助14.8万人（46%为女性）获得了无地雷土地。联合国开发计划署还参与了柬埔寨综合国家融资框架、发展融资评估和可持续发展目标投资者地图的发展。此外，联合国开发计划署支持实施了首个女性信贷担保计划，为女性拥有的企业提供了960万美元的贷款，并发行了首个本地货币债券。在上一周期取得的成就验证了联合国开发计划署作为可信和中立伙伴和思想领袖的比较优势，能够将合作伙伴连接到全球知识库。该组织因其解决发展问题的广泛专业网络、在不断变化的发展环境中工作的能力以及建立稳固基础以在新项目周期中扩展工作的倾向而闻名。在最近的国家项目独立评估（ICPE）中，作者提到了联合国开发计划署在建立民间社会与政府之间桥梁方面的空前能力。ICPE中的改进建议包括扩大与专门从事性别平等的开发合作伙伴的合作，以提高性别主流化的有效性，扩大基于区域的方法在地方层级的编程，并最大化扩大倡议的机会。
2024-2028年的联合国可持续发展合作框架（UNSDCF）将支持实现国家发展目标，以实现柬埔寨2050愿景框架和五角战略第一阶段（2024-2028）。UNSDCF强调加速人类发展、促进低碳和气候适应的经济转型、解决三重行星危机以及通过有效和负责任的机构、公民空间、数字治理和性别平等加速社会转型。
联合国开发计划署对UNSDCF的贡献得益于其从项目导向方法向系统转型的过渡，通过考虑不确定性和复杂性来引导从灵活到适应性编程的转变。这一变化支持了联合国开发计划署作为识别系统链接和UNSDCF结果之间新机遇的整合者角色，推动联合编程。联合国开发计划署将重点关注UNSDCF的人类发展和经济转型成果，以加强社会保护、促进负责任的商业和创业以促进贸易、推动循环经济和发展融资，并补充其他联合国组织在健康和经济多样化方面的工作。基于过去的贡献，联合国开发计划署将继续支持国家气候和环境议程的实施。其在UNSDCF社会转型成果中的参与包括制度能力建设、公民参与、性别赋权和地方层级服务交付的数字化转型，以补充其他组织的规范角色。
II. 项目优先事项和合作伙伴关系
国家项目与国家关键优先事项和政策，特别是2050愿景、2024-2028年五角战略第一阶段以及新的UNSDCF保持一致。在设计该项目时，国家办公室进行了包括未来分析和战略前瞻在内的一系列分析工作，并与政府同行、民间社会、私营部门、联合国组织、青年代表和国际发展伙伴进行了磋商。
以人权为基础的方法嵌入了新国家项目的设计中，并在实施过程中将持续进行理论更新。总体目标是利用联合国开发计划署的技术能力和召集力量来管理国内、区域和全球网络和资源，并为柬埔寨的LDC毕业和可持续发展目标的加速提供知识支持和调解。为实现这一目标，确定了三个变革性转变：第一是向更可持续和绿色的经济发展模式转变，以加速包容性增长、经济多样化和人类发展。第二是推动公正的能源转型、气候行动和基于自然的解决方案，作为国家财富、福祉和抵御冲击的基础。第三是加强机构、民间空间和参与，以促进包容性增长和权利获取，为社会所有成员确保在国家数字化转型中充分发挥潜力。所有转变都需要从发展资金向融资的变革性变化。联合国开发计划署将优先考虑其比较优势、机会和合作伙伴关系交汇的干预措施。
转变1：经济多样化、包容性增长和人类发展（UNSDCF结果1和2）
实现这些协同转变所需的基础包括：（a）在人类发展和包容性方面的持续进步，以扩大社会经济赋权的机会，特别是对那些有被遗忘风险的人；（b）贸易和经济多样化，以准备LDC毕业并提高经济竞争力和韧性；（c）加速从资金到融资的转变，以应对ODA减少和毕业后贸易特权变化的预期。这项工作将由联合国开发计划署关于贫困和不平等、能源和性别平等的标志性解决方案指导。
联合国开发计划署将帮助消除妇女和边缘化群体（如青年、残疾人、土著和其他被遗忘人口）的社会经济包容和赋权的结构性障碍，包括支持关爱经济、扩大社会保护覆盖面、加强卫生系统、加快扫雷并释放安全使用的土地，以及支持未来的工作。合作伙伴包括柬埔寨扫雷与受害者援助管理局（CMAA）、卫生部（MoH）、劳动和职业培训部（MoLVT）、规划部（MoP）、社会事务、退伍军人和青年康复部（MoSVY）和妇女事务部（MoWA），以及残疾人行动委员会（DAC）、国家社会保护委员会（NSPC）、国际劳工组织（ILO）、联合国人口基金（UNFPA）、联合国儿童基金会（UNICEF）、联合国妇女署（UN-Women）、世界卫生组织（WHO）、世界粮食计划署（WFP）、世界银行和其他发展伙伴。
实现贸易和经济多样化进展将为LDC类别毕业奠定基础。联合国开发计划署将通过扩大价值链和市场、促进创新、创业、商业和人权标准，以及加强绿色和循环经济、能源转型和数字经济的商业环境和政策框架来支持贸易和经济多样化。合作伙伴将通过与商务部（MoC）、工业、科学、技术和创新部（MISTI）和柬埔寨企业合作解决性别规范和无偿护理工作问题，这些问题是女性平等参与的障碍。合作伙伴还将为青年创造新的工作机会。
为扩大发展融资，联合国开发计划署和经济与财政部（MEF）、环境部（MoE）、柬埔寨国家银行（NBC）、亚洲开发银行（ADB）、欧盟、联合国资本发展基金（UNCDF）和世界银行将推进公共预算和支出与可持续发展目标的一致性，并进一步多样化融资和投资。包括创新的公共和私营部门融资、金融包容性和风险保险，并开发一个现代化的收入系统，优先考虑渐进性和性别敏感的税收，以利用关键投资来实现人类发展优先事项。
与这一转变相关的风险包括私人和家庭债务上升、财政空间紧缩以及由于内部和外部因素导致的经济放缓，这使许多人面临陷入贫困的风险。联合国开发计划署的减缓策略包括优先支持社会保护并增强经济和环境韧性。
转变2：气候行动和基于自然的解决方案以促进增长和人类安全（UNSDCF结果3）
对三重行星危机的国家脆弱性因依赖自然资源和化石燃料的增长模式而加剧。减少脆弱性并促进可持续发展和人类安全所需的基础包括：（a）改进自然资源和系统的管理；（b）推进气候行动（包括能源转型），以实现低碳韧性社会；（c）加速采用循环经济。
II. 项目优先事项和合作伙伴关系（续）
在联合国开发计划署的标志性环境解决方案指导下，联合国开发计划署将继续与环境部合作，推进包容性的环境治理改革和政策一致性，重点放在更高质量和更易获取的数据，以及改进协调和制度能力，以实现可持续的自然资源管理。联合国开发计划署将与政府和私营部门合作，探索新的可持续融资和非税收收入管理途径，推动绿色价值链、促进影响标准、并提高公众对生态系统商品和服务价值的认识。社区管理将被倡导，基于自然的解决方案和可持续生计将被推广，以促进可持续性和增强所有权意识。
联合国开发计划署和联合国粮食及农业组织（FAO）将继续支持环境部推进其性别敏感的气候议程。联合国开发计划署将优先在能源、林业、废物和健康领域采取行动，通过跨政府合作、加强机构能力（包括地方层级）和提高数据质量和透明度来主流化减缓和适应措施。联合国开发计划署还将协助国家伙伴采用创新解决方案和技术，以增加妇女、青年和土著社区的参与和生计机会。将优先考虑在无电网、偏远地区的可再生能源获取、电动交通和能源效率（标志性能源解决方案）。此外，联合国开发计划署将帮助开发与联合国秘书长“人人预警”倡议一致的系统，以增加人类安全并减少与气候风险相关的脆弱性（标志性韧性解决方案）。还将支持扩大国家气候融资获取，通过碳市场和“去风险”投资措施。
采用循环经济需要一个包含包容性和性别响应性政策、法规、知识和能力、部门主流化和网络的支持环境。联合国开发计划署将与私营部门合作，推广创新解决方案、绿色企业、新市场和可持续融资的获取。在需求方面，联合国开发计划署将促进消费者和公民对循环性的认识，并建立绿色和循环经济工作的能力和技能。
对气候变化的高度脆弱性、森林覆盖减少和生态系统破坏可能会危及政府增强其发展模式的可持续性和韧性的能力，并影响其获取气候融资的前景。为应对这一情况，联合国开发计划署将优先考虑气候适应的绿色融资机制，加快数据质量和透明度的工作以追踪进展，并支持在脆弱社区的韧性建设。联合国开发计划署将与联合国环境规划署（UNEP）在可持续价值链方面合作，并与世界银行在数据方面合作。
转变3：强有力的机构、公民空间和以人为本的数字治理，以实现一个和平和有韧性的社会（UNSDCF结果4）
这一转变的核心是加强社会与公共机构（垂直）以及不同社会群体之间（水平）的信任：（a）加强机构作为责任主体，使其更有效、包容、负责任和透明；（b）为人们作为权利持有者的参与创造空间和能力；（c）支持以人为本的数字治理，以实现社会转型。
联合国开发计划署将继续与国家地方民主发展委员会（NCDD）、内政部（MoI）和其他发展伙伴合作，本地化可持续发展目标，促进公共服务创新，增强民间社会组织（CSOs），倡导人民的社会经济权利、司法获取和包容性法律身份，特别是妇女。这项工作将与提高公共服务诚信的努力相联系，通过在地方层级（标志性治理解决方案）加强问责制和透明度来改进服务。鉴于柬埔寨青年比例高，联合国开发计划署将重点关注青年和妇女的包容性，以投资于一个更具凝聚力和韧性的社会。其他国际发展伙伴在去集中化/去集中化方面有正在进行的倡议，联合国开发计划署将在本地化可持续发展目标以改进服务提供方面发挥补充作用。
为加快数字转型、融资和创新的应用——被视为所有其他转变的战略推动力和加速器——联合国开发计划署将支持电子政务及相关系统，以改善包容性和透明的服务提供。这将有助于优先开发实施国家数字政策所需的能力，并解决女性和农村地区居民的数字鸿沟问题。与国际电信联盟（ITU）、人权事务高级专员办公室（OHCHR）和联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）合作，联合国开发计划署将倡导数字标准和以人为本的全社会数字转型。
公民空间收紧、严格的数字法规以及2023年选举后的动态可能会延迟改革努力。联合国开发计划署将继续倡导有利于更大公民参与的环境，并支持预见性和适应性治理，包括数字转型和电子政务，以加强治理过程的完整性和绩效。
III. 项目和风险管理
与以前的项目周期不同，新国家项目基于符合联合国开发计划署战略计划（2022-2025）的系统化方法进行编程，并锚定于跨领域组合。该国家项目将得到一个全面的监测、评估和学习框架以及适应性编程方法的支持，以便在需要时及时进行项目调整，确保实现UNSDCF成果以及嵌套的联合国开发计划署国家项目承诺。
联合国开发计划署将采用一系列项目工具，包括组合管理、发展服务、参与机制、启动计划和惯常的开发项目。继续与联合国志愿人员（UNV）合作并追求南南合作和三边合作，将有助于东盟国家之间的知识、良好做法和技术交流。
支持国家项目的假设包括柬埔寨政府对人民的投资及其谨慎的公共债务管理方法，履行治理和行政改革、国家自主贡献（NDC）和碳中和目标以及向数字社会转型的承诺。除了国家项目确定的具体风险外，还将定期监测其他潜在的社会和环境风险及影响，符合联合国开发计划署企业风险管理政策、社会和环境标准及相应的问责和申诉机制。定期进行前瞻性扫描，以对项目行动、办公室结构以及资源和合作伙伴动员进行纠正措施。
国家项目将由一个联合主席的委员会管理，该委员会由柬埔寨开发委员会（CDC）政府协调实体共同主持，审查风险、项目结果和UNSDCF及国家项目文件成果的进展。监测、评估和学习框架是定期监测潜在风险和根据委员会要求进行监测的关键工具。
该国家项目概述了联合国开发计划署对国家成果的贡献，是向执行委员会报告成果对齐和资源分配的主要责任单位。在国家、区域和总部层面的管理责任在联合国开发计划署的项目和运营政策及程序和内部控制框架中有所规定。
该项目将由国家执行。如果必要，国家执行可能会被直接执行所取代，以便在不可抗力情况下进行响应。与其他联合国机构协调使用的协调现金转移方法将用于管理财务风险。项目相关的成本定义和分类将被收取到相关项目中。
IV. 监测与评估
新的监测、评估和学习框架将包括：（a）标记UNSDCF和国家项目结果和资源框架进展的问责指标；（b）用于监测超出直接关联但对联合国开发计划署干预和项目假设及假设有影响的系统级指标；（c）用于提取关于新兴趋势的新信息和见解的学习指标，这些指标将融入迭代编程方法中。联合国开发计划署的学习和研究议程侧重于扩展国家知识库，以实现从LDC分类中毕业，服务于可持续发展目标的加速，并克服包容性的行为障碍。加速实验室在实施学习和研究方法方面发挥关键作用。由于能力建设是国家项目的重要组成部分，监测、评估和学习包括通过使用国家数据、联合国及其他可靠数据源、大数据和创新的系统级指标来跟踪进展。定期审查未来分析和学习循环，以确定是否需要改变编程方向或策略，并制定最大化可持续性前景的退出策略。
联合国开发计划署和联合国合作伙伴将加强与国家统计研究所、规划部以及学术和研究机构的合作，以建立系统分析的国家能力。
根据项目和组合的成本评估计划，将委托进行评估，评估计划符合联合国开发计划署评估指南。这些评估预计将产生战略性学习成果，可以利用这些成果来指导国家项目在整个周期内的发展。评估将设计为审查联合国开发计划署的干预措施及其对更广泛系统动态的有效性和响应能力，包括干预措施对妇女和其他特定群体的差异性影响，涉及相关的交叉主题。联合国开发计划署将确保项目预算的5%用于监测、评估和学习的实施（包括能力建设），并使用企业性别标记，以确保15%用于促进性别平等。
