聚焦“止新化旧” 坚持标本兼治
推动信访工作高质量发展
上海市副市长、闵行区委书记 陈宇剑
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近年来，上海市闵行区把做好信访工作作为践行党的群众路线的重要抓手，积极践行新时代“枫桥经验”，坚持“止新化旧”工作理念，着力完善服务体系、提升办理效能、强化积案攻坚，实现了“小事不出居村、大事不出街镇、矛盾不上交”，开创了信访工作新局面。闵行区着力畅通信访渠道，在市信访办部署下，从2020年起持续推进“家门口”信访服务体系建设，构建具有源头预防、协同联动、多元化解效能的信访工作平台。一是延伸服务网络。在全区每个居村委，以及“邻里汇”、“四堂间”、“市民驿站”等公共服务场所，设立“家门口”信访服务点，已经形成以区级信访接待大厅、14个街镇（工业区）接访窗口、617个居村加N个公共场所的1+14+617+N服务矩阵。推动各级领导干部到居村一线现场接访，积极发动社区干部参与信访代理，并将调解员、律师等资源下沉社区，倾听诉求、咨询解答、调解矛盾，打通信访服务的“最后一公里”。二是前端预防化解。自2021年起，闵行区创新构建“城市管理”与“矛盾化解”环节有机衔接的机制，加强区、街镇两级信访与城市运行“一网统管”的数据对接，信访部门及时介入处置，推动信访问题解决。三是打造服务品牌。结合辖区内14个街镇的特点和地域文化，深入开展“一街镇一特色”、“家门口”信访服务品牌创建，成为群众解决纠纷的首选。浦锦街道的“帮帮忙”工作室，整合信访代理、人民调解、社区民警、社区律师等多方资源，年均调解矛盾300余件。新虹街道地处虹桥商务区核心，通过信访代理融入商务楼宇服务站，助力优化营商环境。华漕镇在居村一级设立“小华工作室”，开通视频接访系统在线接待，让群众少跑腿、数据多跑路。![]()
2023年9月11日，陈宇剑到紫竹半岛党群服务站走访调研。
闵行区始终把推动信访问题及时就地妥善化解抓在手上，提升信访事项办理质量和效能，提高一次性化解率和群众满意度。一是“上门办信”找准矛盾症结。积极探索推行“上门办信”工作模式，将“做送上门的群众工作”，转变为“主动上门做群众工作”。对于初次求决信访事项、疑难复杂信访事项、督办交办信访事项，力争100%完成“上门办信”。办前开展先行联系，办中注重调查核实，办后加强督办问效，显著提升工作效能。例如，针对市民反映某商场地下停车场监控存在盲区、车辆受损的问题，信访部门第一时间“上门办信”，现场调解处置，并建议商场优化监控设施，防范类似事件再次发生。二是协调会商形成化解合力。坚持高位推动、压实责任，发挥好领导接访下访、分级分责会商等机制作用，将初次信访、历史积案、人民建议、复查复核案件等有序导入，在“事要解决”上见实效。充分发挥区、街镇两级信访工作联席会议统筹协调作用，对重大突出信访矛盾进行“提级”办理、联合“会诊”。通过联席会议协调推动，妥善化解了七宝镇某小区延期交房信访事项、某事转企单位退休职工待遇、华漕镇某项目欠薪等突出矛盾。三是建章立制提升办理质效。着力优化业务流程，建立健全信访办理制度机制，先后建立了初次信访“四个到位”制度、答复意见“双重把关”制度、律师参与“两个全覆盖”制度、“由人到案”六步工作法等22项制度机制，对信访事项登记、转送、受理、办理、复查复核等基础业务工作流程、标准进行全面规范，让每一件信访诉求尽快办、简单办、依法办、高效办。![]()
2023年12月27日，陈宇剑在汇中村与年轻人交流。
一是坚持“案清事明”理念。针对部分信访事项因事实不清、依据不明、方案不实而久拖不决的情况，闵行区坚持“案清事明”理念，要求信访事项办理务必做到“五清”，即“人员清、诉求清、责任清、工作清、方案清”。制定下发“案清事明”工作规范，对疑难信访事项进行全方位再梳理，确保案件材料清晰、准确，为矛盾化解奠定坚实基础。
二是坚持“三有推定”理念。闵行区从千方百计维护群众合法权益出发，坚持“群众诉求有理、相关部门有责、信访事项有解”的“三有推定”，深入剖析问题症结，攻坚克难，啃“硬骨头”，切实把“无解”变“有解”。三是坚持“事心双解”理念。充分发挥“法律调解+心理调解”的多元参与协同优势。通过律师深度参与，进行案情全面梳理、法律关系分析、提出化解建议，推动了信访事项的化解。对于个别疑难事项，在律师出具法律意见书的基础上，充分将“法、理、情”有机结合，找准矛盾解决突破口，做到“事心双解”和“标本兼治”。来源：国家信访局 上海市信访办 邮箱：gysxfjxxzy@guiyang.gov.cn
编辑：刘兴燕 审核：吴金智 终审：杨丹
