韩国现任总统下台的概率较高?

财富   财经   2024-12-05 12:05   中国澳门  

导读:可能性大


【正文】

今年10月以来,日韩政局频陷动荡,对日元、韩国及日韩金融市场产生一定冲击,为此有必要对日本和韩国的宪法及政局进行简要分析。本文聚焦韩国,且只是起点。

一、韩国宪法对国会、总统职权的规定:国会可以对总统职权形成较大制约

了解一个国家政体最有效的渠道是宪法,于1948年7月17日制定《大韩民国宪法》至今经过9次修订,最近一次定格在1987年10月29日并沿用至今。《大韩民国宪法》对立法权(国会)、行政区(总统)和司法权(法院)的职责范围给予了清晰界定。

(一)国会议员、总统及法官的任期均有差异:议员四年、总统五年且不得重任

和大部分经济体一样,韩国实行三权分立制度,国会、总统和法院分别掌控立法权、行政区与司法权。为使三权有效制衡,韩国宪法对国会议员、总统和法院法官的任期作了不同规定,如国会议员的任期为四年、总统的任期为五年(不得连选连任)、除大法院院长和大法官以外的法官任期为10年且可连任。

国会议员和总统均由韩国国民通过选举产生,国会议长和副议长由国会议员选举产生。职能定位上看,韩国总统对外代表国家、为政府首脑和国家统军(总统依宪法和法律规定统帅国军)。其中,行政权主要通过总统为首的国务会议行使,而国务会议由总统、国务总理和15-30人的国务委员组成。

韩国的国务总理(总统副手)经国会同意由总统任命,国务委员经国务总理提名由总统任命,行政各部部长由总统从国务总理提名的国务委员中任命。

(二)韩国宪法对总统戒严权限的规定

韩国宪法赋予了韩国总统较大的职权,如统帅国军、特殊或紧急情况下可发布具有法律效力的命令,采取宣布戒严等紧急措施,但这些实际上都受到国会的制约。

1、韩国宪法规定,特殊情况下,总统可就最低限度的必要之财政、经济处分或就此发布具有法律效力的命令,采取紧急措施。但是同时也明确了后续须向国会报告并取得其承认。

2、在战时、事变或相当于此的国家非常事态中,有必要使用兵力应付军事上的必要或维持公共安定秩序时,总统可依法律规定宣布戒严(包括非常戒严和警备戒严)。

同时,韩国宪法也规定,宣布戒严时,总统应不延迟地向国会通告;国会以在籍议员过半数赞成要求解除戒严时,总统应解除。这也是本次韩国自2024年12月3日22点25分宣布实施紧急戒严以及12月4日凌晨4点30分通过关于解除戒严令的议案的背景,如韩国总统所说“接受韩国国会的要求”。

二、韩国总统尹锡悦下台的可能性很大

笔者认为,此次宣布戒严将会使韩国现任总统尹锡悦陷入非常被动的境地,下台的可能性较大。原因如下,

(一)虽然韩国宪法赋予总统宣布戒严的权利,但也明确了宣布戒严的事由,即“在战时、事变或相当于此的国家非常事态中,有必要使用兵力应付军事上的必要或维持公共安定秩序时,总统可依法律规定宣布戒严……宣布非常戒严时,可依法律规定对令状制度和言论、出版、集会、结社自由以及政府或法院的权限作出特别措施”。

这里的“国家非常事态&维持公共安定秩序”很难界定。

(二)韩国宪法同时也规定,“总统、国务总理、国务委员、行政各部长官、宪法裁判所裁判官、法官、中央选举管理委员会委员、监查院长、监查委员及其他法律规定的公务员在履行职务中违反宪法或法律时,国会可对弹劾的追诉进行决议”。因此,如果此次戒严的理由不充分,或国会不认可,则国会可对总统进行弹劾。

如果国会认定总统犯有内乱或外患之罪的话,则其可能会被追加刑事责任。

(三)虽然韩国宪法对弹劾总统的要求很高(如要求在籍议员的1/2以上出席且出席议员的2/3以上同意),但是韩国的国会目前由在野党(共同民主党)控制,且尹锡悦目前的国内民调支持率很低,因此这次比较突发的“戒严”举措对韩国现任总统很不利。

三、结语:韩国总统下台后(如有)?

韩国现任总统尹锡悦自2022年5月开始上任,如果此次被逼下野,

(一)韩国宪法规定,受到弹劾追诉决议者停止行使其权利,直至进行弹劾审判。这意味着,一旦尹锡悦遭到弹劾,其总统职权随即停止。同时,韩国宪法又规定,总统缺位或因事故而不能履行职务时,依国务总理、法律规定的国务委员的顺序代行其权限。

因此,在尹锡悦遭到弹劾期间,韩国现任国务总理韩德洙将代为履行总统职权。

(二)不过韩德洙仅是过渡。韩国宪法规定,总统缺位或总统当选人死亡或因判决及其它事由丧失其资格的,于60日内选举继任者。因此,在尹锡悦遭到弹劾后的两个月内,韩国的新任总统将出炉。

(三)尹锡悦隶属于国民力量党,该党由自由韩国党、新保守党和向未来前进4.0三个政党及其他社会团体于2020年2月17日合并而成并于2020年9月2日改为现名,与以共同民主党为首的进步阵营并列为韩国两大主要政治阵营。

2024年1月2日,时任韩国共同民主党代表(党首)李在明遇刺,进一步加剧了韩国执政党和在野党之间的矛盾,而尹锡悦的前一任总统文在寅同样属于共同民党,故基本可以认为文在寅与李在明为同一阵线。这就可以理解韩国执政党(尹锡悦所在的国民力量党)与在野党(控制国会的共同民主党)之间的分歧了。当然,尹锡悦下台对地缘来说是好事。

附表1:韩国宪法要点梳理

附表2:韩国历任总统汇总表

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