本文聚焦Trump的幕僚团队。

一、Trump幕僚团队成员已经基本成型

截至2024年11月23日，美国新当选的Trump总统通过社交媒体平台Truth Social、X（之前的Twitter）等对外宣布了40余项任命，使得其政府班底成员的轮廓已经比较清晰。

（一）除部分人选外，大部分需得到参议院确认

目前Trump幕僚团队成员中，财政部长、商务部长、国防部长、国务卿、司法部、国土安全部部长、交通部长、能源部长、劳工部长、住房与城市发展部长、教育部长、农业部长、住房与城市发展部长、国家安全顾问等人选均已落定。

其中，除副总统、白宫办公厅主任、白宫法律顾问、国家安全顾问、“边境沙皇”、政府效率部门负责人等人选无须参议院确认外，其余人选均需要参议院确认。当然，考虑到目前共和党已经控制参议院，如无意外的话，Trump提名的人选通过参议院的确认问题应不大。

（二）除司法部长人选更换外，其余人选目前均保持不变

在目前已提名或认命的40余位成员中，除司法部长人选发生变动外，其余均未发生变动。2024年11月22日，Trump提名其长年盟友、前佛罗里达州检察长Pam Bonding担任司法部长，先前被提名的共和党众议员Matt Gaetz因涉嫌性贩运指控而退出。

二、Trump幕僚团队成员的几个特征

从Trump幕僚团队成员的构成来看，主要呈现如下几个特征：

（一）多为中国没有打过交道的新成员，未来中美接触可能会面临困难

1、相较于拜登任期内的政府团队成员构成来说，Trump2.0时代提名或认命的政府成员多数为中国没有打过交道的新成员。这意味着，本次Trump幕僚团队成员虽然受到市场广泛关注，但对中国来说仍具有一定神秘性，后续中美接触可能会面临困难。

2、从成员构成来看，大部分与Trump1.0时代有差别，或者说Trump1.0时代的成员在Trump2.0时代并没有延续相应职位。

（二）年龄、工作经验（政治履历）、性别等方面备受争议

1、从年龄构成来看，80年成员惹人注目，具体包括国家情报总局局长Tulsi Gabbard（1981年）、总统助理兼政策副幕僚长和国土安全顾问Stephen Miller（1985年）、政府效率部负责人之一Vivek Ramaswamy（1985年）、国防部长Pete Hegseth（1980年）、环境保护署署长Lee Zeldin（1980年）、驻联合国大使Elise Stefanik（1984年）等。

此外，27岁的莱维特（Karoline Leavitt）也有望成为有史以来最年轻的白宫发言人，这也是目前为止Trump政府团队成员中唯一的一位90后。

2、从工作经验来看，很多人员没有政治履历，先前的职业为商人、电视台节目主持人等，如国防部长、财政部长、商务部长、能源部长等。其中，有四位与福克斯新闻有关，如边境沙皇自2018年开始担任福克斯新闻的评论员，交通部长曾为福克斯商业新闻主持人、公共卫生局局长为福克斯新闻的医学撰稿人、国防部长曾为福克斯新闻主持人。

其中，财政部长、商务部长和能源部长均来自于其拟任职部门过去的监管对象。

3、从性别来看，目前Trump共提名或任命了8名女性，比其第一任期增加了一倍。其中，负责Trump2024年竞选活动的佛罗里达州政治活动家怀尔斯(Susie Wiles)将成为美国历史上首位担任白宫幕僚长的女性。

（三）忠诚度放在第一位，且鹰派特征凸显

1、从成员构成来看，Trump在提名或任命时，将忠诚度放在了首位。例如，本次Trump将其竞选负责人苏西·威尔斯任命为白宫幕僚长，任命前顾问Dan Scavino、Stephen Miller、James Blair和Taylor Budowich担任总统助理及分管不同领域的副幕僚长。

当然这里的忠诚度还包括认同其主张，如此次提名的两位部长（教育部和农业部）便分别来自美国优先政策研究机构，即Linda McMahon和Brooke Leslie Rollins。

2、除按照忠诚度挑选外，Trump似乎还正按照“鹰派”形象打造其执政团队，如移民领域选择了Stephen Miller（副幕僚长兼国土安全顾问）、Kristi Noem（国土安全部部长）、Tom Homan（边境沙皇）等三位强硬派人士，以兑现其驱逐非法移民的承诺。

同时，在中美关系方面，卢比奥（国务卿）、沃尔兹（国家安全顾问）、海格塞斯（国防部长）等对华鹰派人员亦在其中，意味着后续Trump对华可能会采取强硬立场。

三、值得关注的几位幕僚成员

（一）国务卿卢比奥（拜登时期为布林肯）：对中国充满敌意

1、比较受关注是被提名的国务卿人选卢比奥（拜登时期为布林肯），其为古巴裔，在拉美裔人群中具有较大影响力，一度被称为影响美国拉美政策的影子国务卿。

2、过去的事件来看，卢比奥本人极为反共反华、厌恶反犹太主义，其过去曾大力推行《维吾尔人权政策法案》及《香港人权民主法案》，并与中国台湾地区领导人蔡英文、赖清德会面。实际上，中国曾先后于2020年7月13日、8月10日对时任美国联邦参议员卢比实施制裁。这意味着，后续中美两国在接触上可能会面临一定困难。

（二）国家安全顾问沃尔兹（拜登时期为沙利文）：同样为反华人员

被Trump提名为美国国家安全顾问的沃尔兹同样为反华人员，被视为是美国众议院中对中国最鹰派的议员之一，对华充满敌意。

例如，沃尔兹曾提出“我们正与中国共产党进行冷战”“我们不能坐等中国成为超级大国，我们必须采取措施进行对抗”“美国有必要为亚太地区的潜在冲突做好准备”等论点，并呼吁抑制2022年北京冬奥会。

同时，沃尔兹还认为中国的崛起对美国及全球秩序构成了严重威胁，并认为美国应通过强化军事部署、加大经济制裁、加强与盟友的合作等多种手段，遏制中国的崛起。

可见，沃尔兹的提名凸显出美国对华鹰派力量的再次崛起，后续美国通过外交手段向中国施压以逼近中国在全球战略上做出让步的可能性显著提升。

（三）商务部长卢特尼克（拜登时期为雷蒙多）：把关税视为一种谈判工具

相较于卢比奥、沃尔兹等反华急先锋来说，卢特尼克与中国早有接触，如其旗下BGC集团与中诚信托有合资拥有中诚宝捷思货币经纪，同时其旗下的建达公司还曾帮助中国企业在美国上市。为此有人将卢特尼克视为“亲中”人士。

卢特尼克本人视关税为一种谈判工具，目前是实现美国利益最大化，其支持实施更有针对性的关税政策，而非普遍性关税，这一点也被认为能够平滑Trump激进的外贸政策。同时，卢特尼克亦曾言道Trump不看重意识形态，其想与中国做交易。当然，在美国优先的政治引领性，被视为“亲中”的卢特尼克不太可能有所改变，预计其仍将延续对中国的限制和打压。

（四）财政部长贝森特（拜登时期为耶伦）：索罗斯门徒

除国务卿、国家安全顾问和商务部长人选外，市场最关注的还是美国财政部长的人选。被提名的贝森特因其同性恋身份而受到争议，亦因其长年在索罗斯旗下工作而受到关注。

从政策主张来看，贝森特主张减少政府补贴、放松监管、努力降低债务、提高美国能源产量、削弱美联储主席权力以及把关税作为谈判手段等。

公开信息来看，贝森特本人很少涉及中国议题，对华接触的经验显然也不如耶伦，但从其履历（利用地缘政治和经济学进行宏观投资、先后做空英镑和日元）来看，其对中国市场（含香港）应该是比较熟悉的，整体态度应该是偏空的。

（五）Trump对四位提名人选有何期待？

从Trump对上述四位提名人选的声明中可以看出其还是有些期待的。

1、就卢比奥而言，Trump主要从卢比奥对自由的坚强信仰、对同盟的友好关系、对恐怖主义的无所畏惧以及对敌对力量的不屈服等角度进行阐述的，一定程度上凸显出Trump对卢比奥强硬作风的认可。

2、就财政部长贝森特来说，Trump指出其帮助开创美国的新黄金时代，并对美元的全球储备地位、稳健高效的资本市场、阻止不公平贸易、推动可持续债务体系的建立等方面寄予厚望，可见美元、经济、贸易、债务等是Trump对贝森特的期待。

3、Trump明确商务部长将主导关税和贸易议程，意味着在特朗普的对外关税战中，商务部将推动具体落实，这在一定程度上决定美国关税战进程的节奏。

4、在对国家安全顾问的提名声明中，Trump直接将中国、俄罗斯、伊朗和全球恐怖主义并列，显示出对华态度的极不友好。

四、结语

（一）Trump的执政理念本身是秉持着交易思维，其对意识形态并不是十分看重，如其在第一任期内便与朝鲜、俄罗斯、中国等国家的领导人有着良好接触，这说明意识形态问题现在虽然被炒的很热，但实际情况可能也不见得如此。

当然，Trump对美洲地区的意识形态问题比较关注，如其在第一任期内对古巴的态度便可见一斑，这说明不注重意识形态的特朗普绝不允许美国周边出现共产主义。

（二）从Trump幕僚团队成员的构成来看，反华鹰派力量确实比较让人担心，这给后续中美接触带来了较大困难，需要给予关注。如果地缘形势急剧恶化的话，第三国或组织可能会在中美之间起到更为重要的作用。

（三）我们之前已经讨论过，Trump的政策主张可以概括为“对内减税、放松监管、降低债务以及对外加征关税、聚焦亚太”，而从近期的市场表现来看，市场对Trump2.0时代的美国国内应该是充满信心的，但对其海外战略的不可预测性和前景却充满着悲观。

由于奉行交易思维的Trump不那么看重意识形态，意味着即便中美贸易战开打，可能也不会一步到位，而是循序渐近式的，这个过程中需要中国等其它经济体做出适当让步，但市场肯定会受到影响和冲击。

（四）除交易思维外，Trump还奉行底线思维，即不与中国发生军事冲突。但是需要认识到，不发生军事冲突并不意味着其不触及中国的底线，预计Trump2.0时代将会继续在中国底线附近徘徊，以实现在战略上逼近中国让步的目的。

（五）在Trump第一任期内，其曾经频繁更换内阁成员，这种情况会不会在特朗普2.0时代重现，或者说Trump2.0时代的美国内部冲突会不会重现，我想也是需要关注的。

附表：Trump团队成员简介（共计41名）

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