“基层是一箩筐，啥事都往里面装。”曾经一句基层干部的感慨，道明了基层面临的工作层层下压的窘境。如何为基层的“一箩筐”加一个“筐盖子”，是持续推进基层减负的一道必答题。今年以来，浙江省衢州市针对村（社区）挂牌标准不清和事务准入把关不严、监管不易等突出问题，按照“准入基层事、基层准确办”的总体思路，推进基层事务全口径准入、全流程监测、全链条管控、全闭环考评。
自9月1日起，衢州已在全市域推进基层事务“准事准办”改革，为全市9707名村（社区）干部筑起一道减负“防火墙”。
一块牌子代表一项职责任务。衢州市的基层减负工作从清牌子开始。衢州市专门抽调30多名工作人员，组建6支调研组，分赴全市46个村（社区）和127个网格调查摸底，实地梳理基层情况，推进整治清理工作。
“最直观的感受是什么？墙上的牌子清爽了，干起事来心气更顺了。以前，社区里挂满了各式各样‘室、所、站、中心、之家、协会’等牌子，居民来办事不知道该进哪个门、不知道该往哪走。这次整治，我们就立足群众视角，跟群众没关系的牌子都清下来，更清晰地指引群众该去哪里、该怎么办。”柯城区新新街道彩虹社区党委书记汪吉萍表示。
清牌子只是开始，重点要理顺牌子背后的职责边界。衢州市出台村（社区）上墙“白名单”制度，明确设置上墙的规范、标准，推动村（社区）挂牌上墙从59家40项缩减到9家12项，同步编制基层便民服务职能手册，进一步明确基层工作边界，真正把“上墙的形式主义”拿下来。
亲历这份名单的“诞生”，汪吉萍感触颇深：“之前牌子一挂，各项制度台账、日常运转等任务也跟着进来了。现在好了，有了这份‘白名单’，对于我们干不了、没法干的事项，就有底气拒绝了。”
为了确保上墙“白名单”机制能够落到实处，衢州市明确对于未经准入的事务，条线上要求基层承办的，或准入事务超范围、加指标、硬摊派的，一经发现，将由党委组织部门、社会工作部门联合约谈通报，切实把“白名单”变成基层减负的“安全带”。
“千条线”如何穿好“一根针”？衢州市依托“邻礼通·三民工程”应用，开发基层事项准入应用，加快条线业务线上综合集成，迭代完善事务准入审核机制，实现基层事务“一端管控、一个口子进出”，实现动态规范调整。
“一个红标亮起”，代表着收到一份业务部门提交的基层事务准入新申请，也是柯城区委社会工作部方利华繁忙工作的开始。这次亮起的红灯是既有住宅加装电梯事务的准入申请，方利华随即与编办、住建等部门工作人员对事务进行论证评估，接着征求属地单位对新增准入事务意见，经过多轮论证核实，最后报区委、区政府相关领导审批同意后，下发交办到相关社区、网格，并细化明确宣传、排查等具体工作职责。
衢州市柯城区委社会工作部相关负责人表示，“目前，我们通过基层事项准入系统应用，构建起了基层事务准入闭环系统，以上级文件为依据、以准入应用为接口，明确基层准入事项的规范要求，完善准入事务动态调整机制，切实将‘自上而下’的减负要求与‘自下而上’的工作需求相衔接，确保减负见行见效。”目前，首批3项准入事项在经过严格的准入程序后，已经统一交办基层正常履职。
只有精准监测基层负担，才能让基层事务准入机制落地见效。衢州市依托一张“基层负担热力图”让基层负担可感、可知、可控。
衢州市推出基层负担量化评价体系，围绕基层任务数量、流转事件、基层反映等内容，完善基层负担预警机制，配套“基层负担热力图”，为基层负担情况精准“画像”。在柯城区委社会工作部办公地，柯城区委社会工作部负责人对着“基层负担热力图”介绍：“我们根据负担情况进行‘三色’管理，图上绿色表示良好、黄色表示警戒、红色表示风险，对于红色风险村（社区）进行介入跟进、及时协调，确保基层负担应减尽减。”
“以前，很多五花八门的事项都来找社区盖章。闭着眼睛直接开给居民，一些情况我们确实掌握不到。但不开，看到群众为了一件小事来来回回跑，又觉得很过意不去，经常陷入两难境地。”蛟池街社区党委书记史文艳感慨地说，“现在有了‘减负码’，看到不符合基层职能事项，一扫就反馈上去，不但我们的负担变轻了，群众来回跑腿的烦心事也少了。”
截至目前，衢州市通过探索基层事务“准事准办”改革新模式，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，累计准入清单外事项3项，取消清单外证明事项6项；受理匿名信箱、“减负码”举报190余件，叫停清单外和不合理工作任务55项。基层干部得以将精力集中到本职工作上，切实提升网格“触角”灵敏度，真正将减负成果落到实处。
“下一步，我们将持续细化事项，实现智能精准匹配，并加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致，切实做到基层减负实效变长效。”衢州市委社会工作部相关负责人表示。
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