盘活存量国有资产的6个建议5种方式3条路径！

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在经济新常态下，国有资产的高效利用成为了推动经济高质量发展的关键。国务院办公厅印发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（以下简称《盘活意见》），为我们提供了盘活国有资产的行动指南。本文将深入解读《盘活意见》，并探讨如何将这些指导意见转化为实际行动。

进入化债攻坚期，各地尝试运用各类化债工具来推动化债进程，取得一定成效。但以时间换空间只是权宜之计盘活国有资产则更切中根本能够为各地化债创造更多资金，切实压降债务本息。

《盘活意见》明确指出，盘活存量资产应聚焦于基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源等。这些领域的资产规模大、收益稳定，是盘活的重中之重。国有资产管理机构应优先考虑这些领域的资产，通过提升运营效率、引入新技术等手段，增强其盈利能力和市场竞争力。

第一，实施动态管理办法

针对资产利用率低、闲置严重等问题，应实施动态管理：即对闲置资产数量、价值、状态、构成、分布等情况进行清查、核实、登记，摸清底数。只有摸清底数，才能为资产盘活提供基础保障。如对闲置商铺、办公楼等应先进行摸底清查，再进行测绘、评估、办理不动产证，最后登记入册，为下一步处置做好准备。此外，应建立国有存量资产数据库，完善资产动态管理信息，加强对大数据技术的应用，通过大数据技术收集基础资料、处理账务，对资产处置进行动态追踪，提高资产管理效率。给资产管理决策提供数据支撑，创造资产动态管理良好生态环境。

第二，积极公开处置资产

在国有存量资产盘活过程中，存在资产收益不及时上缴、合同条款设置不合理、巨大国有资产流失等问题。为提高国有资产处置、管理的透明度，所有国有资产处置建议用公共资源交易平台统一组织实施。在交易过程中，要做到交易信息公开的全面性和及时性，要严格遵守交易规则，避免事前串通、排挤他人等情况发生，要规范竞价方式和竞价秩序，确保国有资产交易的公开、公平、公正。

第三，建立长效管理机制

针对闲置国有资产盘活的热点、难点、痛点问题，建立长效管控机制。首先，应对盘活行为进行统筹规划，统一管理流程，建立一体化处置程序，并加强对处置全过程的监督。其次，要实施分层管理办法，根据资产原值划分层次，针对不同层次、不同类型进行分层处置管理。最后，为遏制违规行为，降低风险，提升资产盘活有效性，要对资产盘活进行内控管理，对盘活方式、程序进行跟踪指导，严格审批反馈结果，客观评价闲置资产盘活的有效性、真实性。

第四，市场化运作盘活资产

要想获得长期效益，实现闲置资产价值的最大化，就应市场化运作盘活资产。尤其在经营性资产盘活中，应遵循市场规律，对资产进行市场化运作。如门店出租可对不同地段、不同位置的门店进行编号、分类，依据市场规律、市场价格、历年资金收益、同类门店收益等来制定租金标准，签订合同，缴纳租金。此外，还可通过利用闲置资源的市场化运作，促进产业发展，带动区域经济。如，闲置土地资源的盘活，可根据国有企业发展需要及自身产品特点，建设产业园，从而提高国有资产利用的经济效益和社会效益。

第五，自主创新，推广经验做法

鼓励先行先试，形成一批可复制可推广的示范案例。在我市国有资产盘活中，要善于总结各县区各部门推动存量国有资产盘活的先进经验，形成典型创新案例。先进经验做法，可依托学术研究、政策研讨以及工作交流等多种渠道向全市复制推广。鼓励先行先试，探索“国有资产动态盘活”联席协调机制，逐步把创新实践提炼上升为先行先试的制度规范和创新操作指南。

第六，引导社会资本参与资产盘活

抢抓“引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项”政策机遇，积极引导社会资本参与国有资产盘活,不断优化完善存量资产盘活方式、深挖闲置资产价值，切实发挥自身优势推动“国有存量资产盘活”。市委市政府应组织财政局、国资委、金融办、市发改委等多家单位进行会商，精心谋划、积极引导社会资本参与到国有资产盘活具体项目中，并严格按照《引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项管理办法》组织项目实施，强化责任监管，开展调度，加强管理，保障项目顺利推进。

对于盘活存量国有资产的方式，不同属性的资产需采取不同的盘活方式。

第一，处置“僵尸特困”国有企业，可以借助兼并重组，根治出血源。

鼓励行业龙头企业通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划转等方式重整这些资产，借助混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目的运营管理能力。

第二，处置重资产的央国企，可以启用不动产投资信托基金（REITs）的方式，重在自我造血。

通过基础设施公募REITs等金融工具，盘活存量项目，并将回收资金用于新的项目建设，促进形成投融资良性循环的商业闭环模式。

第三，处置低效利用的资产，可以通过多样化市场交易手段，快速盘活资产。

具体市场化交易手段有承包、租赁、拍卖等，从而挖掘低效资产的价值。

第四，处置能够进行功能再开发的闲置资产，可以通过资产改造，使老旧资产焕发“第二春”。

有些闲置资产通过重整修缮后，把原来的老旧厂房改造为康乐园、人才公寓等，物业品质大幅提升，资产较快升值。比如，北京龙湖冠寓亚运村关庄项目。

第五，国有资本投资运营公司盘活模式。

大力促进先导性产业发展和企业科技创新，充当融资平台、股权管理平台、产业整合平台和创业投资平台。

政府回购+土地补偿。闲置的土地、房屋构成一种浪费，政府回购园区、土地、厂房，用来发展公共服务类和功能类项目，将能够重新释放土地等资产价值。前者如养老、保健、医疗、教育、交通枢纽等项目；后者如涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的项目。

市场化配置资源。通过股权转让+民企接手、土地作价入股+合作开发、协议置换+开发利用等途径，发展高技术含量、高附加值、资源集约型产业，以经济效益为导向，在市场竞争中实现自身效益最大化。

政府出租+独立运营。对短期内不能出售变现、股权转让的经营性资产，可探索委托管理、统一公开招租等经营方式，形成资产可持续收益。政府由“管控”走向“赋能”，提供商业配套设施，推动商业配套设施的共享共用，承租方则独立运营，自主进行产业升级、商业模式创新、战略转型。

在盘活存量资产的过程中，风险防控是不可忽视的一环。《盘活意见》强调，要依法依规推进存量资产盘活，严防国有资产流失，确保基础设施项目的稳健运营。

有效的盘活工作需要健全的组织保障。《盘活意见》提出建立工作台账，实行动态管理，加强督促激励引导，确保盘活存量资产工作的顺利进行。

盘活存量国有资产，采取何种方式和路径，需要根据资产性质、国有企业自身开发能力和资质情况以及发展规划、周边产业布局等情况而定。

但无论如何，盘活存量国有资产绝不仅是解决烂账坏账的过程，而是重新整合要素资源、促使经济和社会效益最大化的过程，这是一次重大的历史机缘，是“大政府+大市场”复式模式的再探索、再升级。

国有资产的盘活不是一蹴而就的，它需要政策的引导、市场的参与、风险的控制和机制的保障。《盘活意见》为我们提供了盘活国有资产的路线图，关键在于如何落实这些政策，将指导意见转化为具体行动。通过创新思维和扎实行动，我们可以有效盘活国有资产，为经济的高质量发展注入新动力。

近年来，国务院国资委、发改委陆续出台了《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》及《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号，以下简称《意见》）等相关文件，从国资国企监管角度，以内部控制建设和监督为抓手，力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强，加快形成国资监管—盘棋，更好盘活存量资产、扩大有效投资，更好的实现国有资产的保值增值，严防国有资产流失。

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