2024年11月7日至8日，由生态环境部科技与财务司主办的2024年度环境治理模式创新培训班在广东深圳市举办。在会上，逯元堂副司长指出，EOD项目要严格落实实施导则要求，防范隐性债务和市场等各类风险，统筹项目用地、管控指标、金融资源等要素保障，强化项目落地实施和持续发展能力，并且强调面向美丽中国建设需求谋划打造“小而美”、“小而精”的示范项目，形成政府、金融、市场主体等各方合理，推进EOD模式发挥新作为。
伴随着严格的财政负债纪律和政府投资机制的改革，EOD模式作为市场化投资工具，在可持续的生态环境治理中显得越发重要。虽然目前在EOD模式试点阶段的实践中存在这一些不足，也有许多对EOD模式的误解，但是面对新时期高质量发展的要求，在生态环境部和相关部门的指导下，EOD模式理念不断提升。EOD模式需要从实践层面不断总结经验，相信EOD模式必将争锋破浪，在美丽中国建设中发挥新作为。
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EOD生态环境导向的开发模式是生态保护市场补偿机制的核心实践之一
EOD模式（生态环境导向的开发模式）是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑的项目组织实施模式，是生态保护市场补偿机制的核心实践之一。EOD模式在市场化的运作中将产业与生态融合发展，必然在生态治理、建设管理、商业模式、金融等方面面临各样的挑战。但实践取得的成绩有目共睹，其塑造“生态+产业”互促长效发展新机制，不仅能有效治理与改善区域生态环境，更能推动区域产业的健康发展，是生态产品价值实现的重要手段。
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EOD模式是生态环境领域持续投资的必然破题
生态环境改善是一项复杂的系统工程，资金投入大、项目周期长、涉及领域广等。面对生态环境全面改善、根本好转的发展目标，生态环境领域持续投资的任务仍然较重。当前，我国经济修复仍面临多重制约，地方财政持续承压，化债政策约束下政府负担较重，必须更好发挥市场机制的作用，提高资源利用效率。EOD模式能够以市场化方式解决地方生态环境保护与治理项目的资金难题，推动投资模式、运营模式、利益分享模式等机制创新，提高各类主体参与生态环境改善投入的积极性。
现阶段，生态产品价值补偿机制尚在创新发展阶段，金融支持和资本市场投资都面临着较大的市场风险，直接收益较低的生态环境治理投资如何实现可持续、可融资的问题，是政府不得不面对的问题。EOD模式的创新，并不能一揽子解决这些问题，但是其实践的生态治理和产业融合发展的理念，推动着地方政府、金融机构、资本市场和社会投资者投资理念的转变，优化投资方向，较大程度地推动了生态环境投资市场化的进程。
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试点阶段的经验总结实事求是地给下一步工作推进明确了指导意见
在中央和地方积极推动下，我国EOD发展取得初步成效，但仍存在项目投资过大、产业薄弱、运营困难等问题，面临着项目投资风险和市场风险。EOD试点阶段工作总结，为下一阶段工作推进明确了指导意见。
解决生态问题并实现关联产业开发，是EOD项目立项的根本。新阶段，要持续探索生态环境与产业的关联关系，重点把握产业与生态治理二者之间的相互依赖和共融的关系，优化关联产业对生态投入的反哺路径，推动生态环境治理与产业发展的有效融合、互利双赢。
提高关联产业质量及反哺能力，是EOD项目成功推进的关键。选取有一定发展基础、项目收益强、关联度高的产业进行导入，重点推进市场化程度高、回收周期短、回报能力强的项目，并注重挖掘项目的潜在价值，做好二次资源开发等。
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进一步提升理念，优势产业和产业优势是EOD模式项目谋划的发力点
生态环境问题在地区产业发展中普遍存在，且成为了产业发展的重点瓶颈。新时期要进一步提升理念，围绕“产业”谋划组合生态环境内容来实施EOD项目，将优势产业和产业优势作为EOD模式项目谋划的发力点。
在上一阶段的EOD试点中，很多地区的EOD项目谋划单纯以生态治理需求为核心，发散关联产业项目，虽然产业关联度符合了导则的要求，但是许多产业项目的谋划质量不高，不符合实际的市场需求，没有结合当地的产业特色和产业基础，给EOD模式项目的投资运营带来了较大的市场风险。这是笔者认为EOD模式落地难的核心原因。
从科学谋划的角度，EOD项目的谋划不仅要关注生态环境治理问题，更要立足区域资源禀赋、区域经济发展现状和产业基础，紧紧抓住当地优势特色产业，围绕产业发展目标与任务（特别是农业产业、生态产业、旅游产业等），将实施紧迫的关联生态环境问题进行统筹谋划，统一实施。
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“优势产业”+“金融支持”，是EOD模式反哺机制的关键保障
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国有资本和政策性、开发性金融要做好EOD模式市场化运作的耐心资本
EOD项目中的生态修复是一个渐进的过程，项目的产业导入和发展也需要较长时间，加上产业反哺机制造成了EOD项目投资周期较长。在现阶段，EOD模式的市场化运作，除了金融保障之外，最重要的是培育EOD投资市场。鉴于投资周期长，收益不高，短期内民营资本参与EOD项目投资的难度还比较大。因此现阶段仍然需要国有资本在政策引导下大力支持EOD项目的投资运作。国有资本、政策性和开发性金融的充当耐心资本在此时显得尤为重要。
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EOD模式必然成为地区产业优势提升和金融支持结合的普遍实践
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