当前美国政府出于不同目的,设立了数十个不同类型的限制性名单,其具体负责机构是由美国商务部、国务院、国防部、财政部的代表组成的最终用户审查委员会(ERC),并由美国商务部担任主席。ERC决定实体清单条目的增加、移除或修改。
美国出口管制和经济制裁名单具体如下:
一、BIS实体清单
美国商务部产业与安全局(BIS)根据美国《出口管理条例》(EAR),通过实体清单和其他出口管制清单,管控向特定最终用户出口受EAR管制的物项,以实现维护美国国家安全及外交利益的目标。其中,实体清单(Entity List)是目前最为频繁使用的管制清单。该清单由外国实体组成,包括企业、研究机构、政府、民间组织、个人等。
该清单是一份记录从事让美国政府有理由认为已经、正在或者极有可能涉及“违反美国国家安全/外交政策利益活动”的外国人(包括实体和个人)的名单。
被列入实体清单实体的供应链将受到最直接的影响,特别是供应链上游的涉美货物、原材料将面临断供风险。此外,被列实体将不能获取受EAR管控的美国软件的更新升级。被列实体的日常跨境技术交流和国际会议、展览等活动也可能面临限制,因为通过交流、讨论等方式向被列实体“出口”受EAR管控的技术等信息同样被管制。
截止到2024年5月,BIS涉华实体清单共发布37次,其中2018年2次、2019年5次、2020年7次、2021年6次、2022年2次、2023年11次、2024年4次。
清单包括中国科研机构(研究/院/中心)132家、人员16名、高校10所、国家机关19个,相关企业623家。
以下为BIS实体清单(共800家):
二、未经核实清单(UVL)
当BIS无充足理由将一家外国公司或个人列入“实体清单”,但有足够理由就该外国实体的相关风险向其他公司作出警示时,BIS将把该外国实体列入“未经核实清单”中。
具体而言,对于受美国出口管制条例(EAR)管辖的外国实体从事的出口、再出口和国内转卖行为,BIS或代表BIS的联邦官员因政府控制之外的原因,无法有效完成最终用途核查,无法核实外国实体是否真实的,该外国实体将被列入未经核实清单中。
被列入“未经核实清单”意味着获取EAR管控物项受到一定限制,但其限制程度低于实体清单。
主要区别:“实体清单”上的实体未取得出口许可证的,会被禁止交易任何EAR管辖的物项;但“未经核实清单”上的公司仍然可以获得美国商品、技术或软件,只是受制于一些额外的条件。即如果美国企业须向“未经核实清单”中的实体出口物品,需先经商务部审批。
以下为未经核实清单:
注:本名单只统计增补部分。
三、国防部CMCC清单
近年,美国开始频频以国家安全等因素为由,针对中国和中国企业采取各类禁止和限制经贸往来的措施,最直观的体现即为各类制裁和出口管制清单。中国军方企业(Communist Chinese military company, CMCC)清单是其中一张较为重要的清单。
CMCC是一份由美国国防部发布并有权移除的名单。但是名单中具体实体的确定,需要由美国国防部长、司法部长、中央情报局局长及联邦调查局局长共同商定。这份清单的核心法律依据为《1999财年国防授权法案》第1237章。第1237章节在其(b)部分明确了在美国经营的“中国军方企业”的判断标准和公布程序。
关于清单的发布程序,《1999财年国防授权法案》要求美国国防部部长在征询其余特定主体的意见后,于2001年3月1日前发布此清单,并保持每年更新。但直至2020年6月24日,美国国防部才首次发布了第一批中国军方企业清单,其中包括中国航天科工集团有限公司、中国铁建股份有限公司、中国移动通信集团有限公司等20个中国企业。
以下为CMCC清单:
四、财政部NS-CMIC清单
中国军工复合体企业清单(Non-SDN Chinese Military-Industrial Complex Companies List,简称“NS-CMIC清单”)
2021年6月3日,美国总统拜登签署第14032号行政令,以应对“为中国涉军企业进行融资的证券投资所产生的威胁”(Executive Order 14032,简称“EO 14032”)。该行政令扩大了制裁范围,并取代了美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)之前发布的非特别指定国民的中国涉军企业清单(Non-SDN Communist Chinese Military Companies List)。其主要变化是:(1)改变目标中国公司的群体,集中于“中国军工复合体”公司,(2)澄清禁止的范围,以及(3)重新设定禁止在目标公司投资的时间。
此清单由美国财政部长经与国务卿、国防部长(财政部长认为适宜时)协商确定。
以下为财政部NS-CMIC清单:
五、财政部SDN与Non—SDN清单
美国财政部的SDN清单和Non-SDN清单都是外国资产控制办公室(OFAC)所管理的制裁名单,用于执行美国的外交政策和国家安全目标。
SDN清单是指特别指定国民和被封锁人员清单(Specially Designated Nationals and Blocked Persons List)。这个清单包括了被美国政府认定为参与恐怖主义、贩毒、跨国犯罪等活动的个人、实体和国家。
Non-SDN清单是指非特别指定国民和被封锁人员清单(Non-Specially Designated Nationals List)。这个清单涵盖了数个不同的子清单,每个子清单都有不同类型的制裁目标,上文中的NS-CMIC便是其中一个子清单。与SDN清单相比,Non-SDN清单上的目标可能受到部分交易限制,而不是完全的资产冻结,制裁措施更加灵活。
以下为部分财政部SDN涉华清单(共611家,因篇幅过长不便展示,获取完整EXCLE版请加入知识星球)
以下为财政部Non-SDN涉华清单
六、国土安全部UFLPA实体列表
2021年12月23日,美国总统拜登签署UFLPA,该法随即生效。UFLPA法案由两部分组成,即UFLPA实体列表和UFLPA战略。该实体列表主要针对在新疆或涉及与新疆地区有直接业务往来、大规模雇佣新疆地区员工的其他地区企业的实体。由美国海关及边境保卫局(CBP)负责实施。
需要指出的是,UFLPA是美方打着“保护人权”幌子,编造涉疆谎言谣言,恶意打压新疆棉花、番茄、太阳能光伏等优势产业;其目的是为了遏制中国发展,扰乱国际贸易秩序,破坏全球产业链供应链稳定。
以下为UFLPA实体:
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