美国白宫网站当地时间12月4日，发布了美国总统国家安全顾问杰克·沙利文，在美国智库战略与国际研究中心（CSIS）的演讲，演讲主题是加强美国的国防工业基础。在问答环节，他着重回答了与中国的国防工业竞争问题。沙利文表示，拜登政府主要采取了三大举措来加强美国防工业基础。一是通过提高弹药和武器平台的生产，并建立基础设施来维持这种生产增长；二是利用和释放创新技术的潜力以及商业部门的力量和速度；三是为“自由世界”（盟友和伙伴）建立综合国防工业基础奠定基础。我很高兴来到这里，也很高兴来这里谈论一个技术性话题，但也是一个对美国国防和威慑的未来以及美国治国方略的未来，具有深刻战略意义的话题。本周早些时候，拜登总统签署了他对乌克兰的第71个安全援助计划。这是自第二次世界大战以来规模空前的大规模努力的最新一步，旨在为合作伙伴提供捍卫其主权、独立和领土完整所需军事能力，以抵御更大邻国的野蛮入侵。在提供这种支持的过程中，我们还对自己的武器库进行了现代化改造。国防部在每个一揽子计划中都向乌克兰提供其货架上的旧装备，然后使用国会拨款购买新的更现代化的装备，用于我们自己的库存。这种方法使乌克兰能够对抗经济规模是其10倍、人口是其3倍、军队一度排名世界第二的对手。但这一历史性任务在任何阶段都不是确定的。事实上，在2022年的“八周战役”中，乌克兰消耗了美国一年的155毫米火炮产量。我在白宫的办公室里，每天都召开一次关于俄罗斯和乌克兰的会议。在最初的几个月里，在那些日常会议上，我们详细地审查了乌克兰的运行速度，我们面临着一个令人震惊的现实：美国的民主军火库从根本上没有准备好完成手头的任务。因此，拜登总统发布了一个直截了当的命令：成倍增加155毫米火炮弹药的生产。事实证明，执行起来并不那么简单。在每月生产的1.4万发炮弹的基础上，我们只能立即增加大约400发炮弹，足以让乌克兰多保卫几个小时。我们的工业能力根本不存在。我们缺乏关键的原材料供应。我们不得不把自己从一个深坑里挖出来。现在，为了弥补早期的弹药短缺，乌克兰开始利用无人机和自主系统。这是故事的第二部分，今天在前线继续发展。他们使用现成的技术和廉价的大规模生产平台，快速建立了一支无人机大军。但是，即使乌克兰通过这些新系统在战场上取得了成功，我们在创新、采购和部署这些类型的系统方面也落后于需求曲线，而这只是冰山一角。我们研究得越深入，就越清楚地意识到，我们需要更多的关键弹药和武器平台库存，既要保持美国的战备状态，又要为受到攻击的伙伴提供装备。现在，我们国家安全和国防界的每个人都是非凡的，他们可以“从帽子里拔出兔子”。我见过它做到了。但几十年来的投资不足和重组整合，已经严重侵蚀了我们的国防工业基础，而且没有办法绕过它。现在，在某些方面，我们从上任的那一刻起就认识到了这一挑战。事实上，我们在总统的第一个财年预算请求中就开始采取措施解决它。但俄罗斯对乌克兰的战争加剧了风险，并澄清了挑战的范围。这是一个战略警告。美国的国防工业基础，即我们继承的国防工业基地，无法胜任我们在战略竞争的新时代所面临的任务，包括我们必须如何准备和阻止未来在欧洲、中东和印太地区的冲突。所以我们必须采取行动，我们确实行动了。我们之所以能够做到这一点，要归功于拜登总统的明确指示、奥斯汀部长和希克斯副部长的英明领导，以及国会两党的大力支持。到我们离任时，我们的国防工业基础每月将生产5.5万发155毫米炮弹，增长近400%，并且我们已经有望再次翻一番，到2026年初达到每月10万发。但这种努力远远超出了155毫米弹药。随着我们减少旧库存以支持乌克兰的其他武器，我们投资了新武器和平台来取代它们。工业界已经做出回应并重新定位以满足我们的需求信号。新的生产线已经开通并提高了产量。我们现在正在阿拉巴马州和亚利桑那州制造更多的标枪，俄亥俄州的坦克，密歇根州、宾夕法尼亚州和威斯康星州的装甲车，阿肯色州的HIMARS，西弗吉尼亚州的火箭弹。我们的投资总共覆盖了数十个州。我们激励国防工业、商业公司、初创公司和风险投资公司越来越专注于为我们的盟友开发低成本、无人驾驶的作战系统，并对抗我们的对手和竞争对手的系统。这个故事也远远超出了乌克兰，从我们努力振兴海底潜艇工业基础，到与加拿大和芬兰合作的开创性举措，以刺激极地破冰船的生产。总而言之，拜登政府在四项国防预算和多项补充资金法案中进行了重大投资，以加强美国国防工业基础，投入近1.3万亿美元用于研究、开发和采购推动生产和推动工业能力的能力。以实际花费的美元计算，这比美国在整个冷战期间的任何四年采购和研发投资都多。但这一挑战不是一届任期就能解决的。还有很多工作要做。这必须是一个代际项目。所以，今天我想做两件事。首先，我想分享我们为实现国防工业基础现代化、振兴和扩大而采取的步骤。第二，我想为下一届国会和下一届政府提供一个路线图，以便在两党的基础上推进这项工作。在过去的几年里，我们看到了全球格局的结构性转变。我们已经看到中国对等竞争对手的崛起。我们已经看到中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗之间的合作模式不断深化。我们已经看到低成本致命技术扩散到多个大洲的许多国家和非国家行为体。在这种背景下，强大的国防工业基础对于有效的治国方略至关重要。这不仅意味着更多的投资，还意味着更明智的投资、生产、创新和与盟友的整合。更强大的国防工业基础对于我们，阻止对北约或我们的印太盟友和伙伴的军事侵略是必要的。当我们的合作伙伴受到攻击时，我们有必要为他们提供装备。我们有必要应对对全球公域的威胁，包括航行自由。在我们寻求外交手段以结束冲突时，有必要加强我们在谈判桌上的作用，就像我们最近对以色列和黎巴嫩边境肆虐的战争所做的那样。在冷战时期，我们的国防工业基础令人生畏，但需要很长时间才能建立起来。那时，我们几乎凭直觉就明白，我们的生产能力是我们军事能力的核心，因此也是我们威慑的核心。当铁幕落下时，我们翻开了这一页。在随后的几十年里，我们享受了短暂的休闲时光，没有对等竞争对手来调整我们的步伐，我们的国防事业萎缩了。部分由于政府的敦促，合并使重要的国防公司相互崩溃，从50家合并到我们今天的5家主要国防承包商。工厂关闭，生产线关闭。我们的熟练劳动力下降了。国防供应商的数量减少了。我们的许多供应线都迁移到了海外。现在，我并不是说我们需要为新的冷战做好准备，但我们再次面临着一个危险、复杂和对抗性的全球格局。我们的对手和竞争对手正在承担更多风险，重要的是他们正在共同努力加强彼此的防御能力。因此，今天，我们需要再次听从“工业实力就是威慑”的格言。鉴于我们继承的国防工业基础，我们的任务是扭转多年的衰落，同时提高敏捷性、创新和集成性。因此，我们采取了三大举措来加强我们的国防工业基础：首先，正如我所描述的，通过提高弹药和武器平台的生产，并建立基础设施来维持这种生产增长。这意味着我们最需要的武器和弹药，需要新的工厂、新的生产线、更快的交货时间。国防部发布了其有史以来第一个《国防工业战略》。我们正在加强供应链弹性并增加关键投入品的库存。例如，为我们最先进的导弹提供动力的固体火箭发动机。我们在防空系统方面取得了显著进展，这是我们全球防御架构的另一个关键组成部分，在欧洲、中东和太平洋地区的需求量很大，而且需求还在不断增长。德国、荷兰、罗马尼亚和西班牙正在共同努力采购价值近60亿美元的“爱国者”导弹，这些导弹现在正在通过一家美国和德国公司的合资企业生产。与此同时，我们正在努力扩大与日本的“爱国者”导弹联合生产协议，以加强我们在印太地区的防空保护伞。在远程火力方面，这是现代威慑的另一个基本要素。我们已经向现代化迈出了一大步。我们正在大力投资下一代对地攻击导弹，即我们称之为“精确打击导弹”（PrSM）的导弹，以迅速提高生产能力。我们正在采取类似的步骤，扩大各种射程的多种反舰导弹生产。我们在美国造船供应链—— 整个供应链——进行了大量投资。那里的造船业挑战尤其巨大。我们一直在努力从这种侵蚀中恢复过来，这种侵蚀实际上可以追溯到几十年来美国整体制造业基础的侵蚀。在过去40年里，仅在潜艇工业基地，就有5家造船厂倒闭，劳动力萎缩，供应商离开市场。我们的生产方法建立在冷战后对全球安全环境和及时供应链的假设之上。坦率地说，这些假设并未得到证实。为了让您了解问题的严重性，我们需要比目前必须满足未来10年潜艇生产需求多出14万名熟练工人——14万名——机械师、焊工、管道钳工、电工。现在，我们无法在四年内解决四十年的挑战，但我们已经迅速投资于我们的潜艇工业基地。凭借数十亿美元的新资金，我们正在30多个州开发新的供应商，以减少瓶颈，扩大机器人和增材制造的使用，并升级和扩建造船厂。这些投资将使潜艇工业基础处于更强大的地位，但坦率地说，还需要更多。因此，我们正在向国会寻求更多资金，特别是用于更多的制造技术、更多的基础设施改善和工资增长，以确保我们能够在努力再雇用数千名工人的同时留住现有的工人。我们所做的第二项重大推动，是尝试利用和释放创新技术的潜力以及我们商业部门的力量和速度。在乌克兰战场上，我们看到战争的性质在我们眼前演变，因为乌克兰将人工智能与低成本无人机配对，以创造强大且廉价的精确制导弹药替代品。乌克兰的导弹和无人机制造商，是地球上最具创新性的制造商之一。这是必要性以及乌克兰决心和独创性的产物。它们为战斗带来了开创性的、最先进的能力，而成本比我们的传统弹药低一个数量级。通过促进美国和乌克兰工业之间的合作，确保我们自己的公司正在开拓新技术，以补充我们更精湛的能力。我们的公司正在学习哪些技术最有效，以及如何在冲突期间使用它们和迭代它们。我们正在创建一个重视创新的反馈循环。这样，美国军队就可以达到并保持在这些新型作战技术的前沿。在国内，国防部的“复制器”计划只是我们努力在制度上更体系化地适应未来战争特征的一个例子。通过“复制器”计划，国防部在不到24个月的时间内快速、大规模地采购和部署可归因自主能力——横跨空中、陆地和海上的数千个自主系统。我们正在建立流程，以便能够在未来根据需要采用和扩展新技术，包括来自非传统国防公司和商业部门的新技术，因为我们需要在速度和规模方面不断突破极限。我们认识到，负责任的人工智能能够改变军队的作战方式，因此发布了有史以来第一份关于人工智能的国家安全备忘录。它为利用AI的力量和管理风险，来促进我们的国家安全提供了蓝图。现在，我们在本土做了这一切，但我们认识到我们不能也不应该独自做这件事。随着战略竞争的加剧，随着全球环境变得更加激烈，我们必须与我们的盟友和伙伴协调一致，采取主动措施，整合和加强印太、欧洲和中东主要战区的威慑。这导致了我们一直在进行的第三项重大推动：为自由世界建立综合国防工业基础奠定基础。在我们执政的第一年，我们启动了现代历史上最雄心勃勃的国防项目之一，即“三边安全伙伴关系”（AUKUS）。在AUKUS框架下，我们与英国和澳大利亚联手，支持澳大利亚获得常规武装的核动力潜艇能力，以加强我们集体的潜艇工业基础。我们正在通过AUKUS在先进网络、海底能力、电子战、量子、人工智能和高超音速方面的尖端技术上创造创新和合作机会。就在今年，我们在澳大利亚举行了三边演习，日本自卫队出席了演习，对在海上行动中集体使用自主和无人系统进行了测试。而这种为自由世界构建综合国防工业基础的推动力远远超出了AUKUS。在过去四年中，我们加大了努力，扩大和加速我们所谓的“全球国防生产”。这是一个与盟国和伙伴共同开发、共同生产和共同维持平台和弹药的统称。同样，我们与北约盟国合作，效仿我们的榜样，彻底改革他们的国防工业基础。这是拜登总统今年夏天在华盛顿主持的北约成立75周年纪念峰会上的一项主要努力和一系列成果。作为这项工作的一部分，我们不得不重新考虑我们的战略技术控制措施，以适应当今的现实情况。事实是，我们的防扩散和出口管制制度，特别是涉及盟友的制度，是在不同时代制定的。风险是不同的。技术传播的性质是不同的。这些过时的限制实际上导致我们扣留了对亲密伙伴和盟友的关键技术。如果不对我们开展业务的方式进行重大改变，我们的朋友可能会落后于我们的对手，通过更深入的技术共享向前发展。所以我们不能让这种情况发生。通过AUKUS，我们开始了推动出口管制制度重大改革的艰苦工作，以加强与澳大利亚和英国的合作。现在，我们的团队正在敲定一项关于导弹技术出口的国家安全备忘录，以实现我们实施导弹技术控制制度（MTCR）的现代化。我们将重申我们对强有力的不扩散制度的承诺，以防止这些技术落入不良行为者之手，但我们也将增加灵活性，将这些技术转让给拥有强大出口管制系统的某些合作伙伴。这意味着我们现在可以增加盟友的先进导弹生产，以增加远程和精确制导弹药的全球可用性和互操作性，从而加强我们的集体威慑。与我们的盟友和伙伴的这种合作，不仅加强了我们的国家安全，而且坦率地说，加强了我们共同的经济繁荣。我们正在为美国工人创造就业机会，为美国企业开辟新市场，同时从这项工作中获得明显的国家安全利益。这是三大推动力，我们在过去四年中取得了进展。但坦率地说，我们需要在下一个40年取得进展。我们需要一个基于我们所做的未来路线图，因为还有很多工作要做。我不是来报告这项工作已经完成的。我在这里报告的是这项工作已经开始，现在它需要以一种大规模、持续和跨党派的方式继续进行。现在，关于新政府和新国会的国防预算规模将展开重要辩论。无论国防重点落在何处，我都看到至少有四项关键工作，需要下一届政府、下一届国会、武装部队和工业界的持续努力，他们都为共同的目标而努力。首先，也是最根本的一点，我们必须不断提高和加快我们最需要东西的生产和采购。这包括远程关键弹药、重要防空能力以及塑造未来战争的可消耗和自主系统。因为没有预算是无限的，所以这需要我们做出艰难的权衡，特别是优先考虑这些关键能力。这里的底线是我们必须不断扩大我们的弹匣深度。未来的冲突将以我们很久未见的速度消耗弹药和设备。这意味着要囤积我们知道需要足够数量的重要弹药，以及在短时间内生产它们所需的组件。实际上，我们要求国会提供一项关键弹药采购基金，以保证向工业界发出持续的需求信号，并使我们能够储存国内和合作伙伴之间需求量很大的弹药。尽管该基金得到了两党的支持，但国会最终并未通过拨款。我敦促国会与下一届政府合作完成这项工作。在为我们的国防需求提供资金方面，我们还需要国会恢复正常秩序。依靠“持续决议”（CR）来装备我们部队的做法，给国防部和我们所依赖的工业界带来了不确定性和不稳定。五角大楼领导人以及多届政府的两党领导人不断对此发出警告。在两党合作基础上，国会应该负责任地、及时地为国防事业——坦率地说，为美国政府的其他部门——提供资金。我们还需要工业界尽其所能来增加我们的弹匣深度，超越当前周期。在这种周期中，他们对冲不确定性，做足够的工作来满足当前需求，即使国防部准备签署多年合同。这需要公私合作的新时代，以建造和维持更多的商业设施，维持“预热”的生产线，并投资于长期努力来支持我们的国防工业基础员工，以便我们在需要时拥有激增的能力。在我们这样做的同时，我们还需要扩大国防部拥有的造船厂、军械库和工厂，以使我们的国防工业基础更具弹性。其次，我们需要加快国防部的重大采购改革，以奖励创新敏捷性并鼓励一定程度的冒险。这需要重新思考我们的需求流程，以确保即使是传统国防轨道之外的科技公司，也能理解并提供国防部的需求。它需要调整我们的系统，以便在开发新系统或平台的周期中灵活地进行创新。我们还需要使国防企业更容易从商业部门吸收更多的技术解决方案，并且能够快速、大规模地做到这一点。今天，国防部、硅谷和美国更广泛的创新生态系统之间的合作比几十年来都要好。这得到了国会的大量两党资助和支持。我们必须保持这种良性循环。两年前，国会成立了一个跨党派委员会，研究如何改进五角大楼已有六十年历史的预算和支出规划流程。他们提出了数十条明智的建议，国防部已经在实施这些建议。但要真正使这份报告发挥作用，我们也需要国会的新授权。故关键弹药采购基金就是一个例子。为国防部提供可用于满足紧急需求的全部门范围资源是另一个问题。第三，我们必须与我们的盟友和伙伴合作，将我们正在做的工作制度化，以整合我们的国防工业基础。共同努力可以提高我们的集体准备水平。它使我们能够大幅扩大我们的总产量。它在我们的供应链和制造基地中创造了弹性。最重要的是，它加强了威慑力，因为我们的对手了解到，他们将不得不应对美国以及我们在世界各地的盟友和伙伴的综合工业实力和战斗能力。最后，我们可以生产世界上所有的军事装备，但如果没有我们的人员，没有联合部队的才华横溢的男女军人，这将毫无意义。他们是确保我们购买的装备转化为我们所需能力的人。他们为我们的威慑和安全提供保障，我们必须继续投资于他们，确保我们招募和留住人才和领导层。我们依靠这些人才和领导能力来派遣世界上最好的军队，组建历史上最好的军队。现在，这一切都不会是一件容易的事。我们不知道未来会怎样。但我们确实知道，维护和平和保护美国利益的最佳方式是维持一支足够强大的部队，以威慑未来的冲突。近四年来，这一直是拜登总统的首要考虑因素，在下一届政府中也必须保持这种状态。我们已经为更新我们庞大的民主武器库奠定了基础，但这项工作必须继续，以确保我们拥有应对各种突发事件所需的弹药和能力。毕竟，历史告诉我们，敌人很少选择发动我们准备最充分的战争，但它也告诉我们，当我们激发美国国家安全和国防界、工人、企业和美国的聪明才智的集体力量时，我们就会获胜。问：我想知道，您是否可以先从你对中国国防工业基础所处位置的感觉开始。特别值得关注的是什么？您在哪里看到漏洞？美国防部关于中国军力的新报告，还强调了中国工业基础内部的重大腐败。那么，您如何描述中国国防工业基础呢？那么，当我们考虑继续建设我们的DBI时，有什么意义呢？沙利文：首先，中国一直在逐年增加国防预算，缩小了他们和我们的支出差距。其次，因为他们有一个国家指导的国有企业与PLA携手合作的军工系统，他们能够以比我们历史上更快的速度指导生产和扩大生产。他们还提高了创新能力，不仅仅是“窃取”技术，然后复制技术，还开发新系统。同时，我认为，我们必须非常认真地对待中国的整体工业基础产能，这是我们思考自己以及与盟友和伙伴一起必须利用什么来做的关键因素。我认为，美国在三个领域具有先天优势。其中之一是：我们那些同样能够非常迅速地发出需求信号并生产关键弹药和武器平台的国有企业。他们也是，他们可以阻止或限制创新。我相信，我们将继续保持尖端优势。特别是观察乌克兰如何处理这个无人自主系统问题。这是美国能够随着时间的推移进行迭代、演化和适应的独特能力，这是我们需要继续培养的优势。其次，是您描述的腐败问题。我认为是的。你提到的报告和其他关于此事的公开报告表明，在整个PLA系统中，他们在采购、测试和报告他们所拥有的防务能力方面，都存在重大的腐败问题，这引发了关于现实和宣传之间是否存在差距的真正问题。第三，是劳动力和人员问题。包括操作系统的人员和构建系统的人员。在人员方面，美国一直具有巨大的优势。现在，虽然我们缺少它们，但我们拥有的是世界上最好的，也是世界上经过最多考验的人员。因为它们必须经历构建系统，让它们在冲突损耗终结，然后从中吸取教训，调整它们，等等。PLA真的没有这个考验，整个中国国防工业基础实际上也没有必须这样做。我们必须加倍利用我们的优势。在他们拥有最大优势的地方，即纯粹的生产范围和规模，我们必须以我所描述的方式，通过增加我们的弹匣深度来缩小差距。我要说的最后一点是，上帝保佑我们终结与PRC发生全面战争，但与PRC这样的国家、PRC这样军队的任何战争，都将涉及弹药库存的迅速耗尽。因此，随着时间的推移，要建立健康的国防工业基础，很大一部分答案是在冲突期间重建、激增和建造的能力，而不仅仅是在为冲突做准备之前建造。这应该是我们从过去三年在乌克兰战场上看到情况中吸取的重要教训。问：您的担忧程度和关注程度，因为我们已经看到朝鲜、伊朗、俄罗斯和中国的工业基础得到了更大的整合或协调。这对他们与工业基地之间的合作有何影响？那么这对我们有什么影响呢？沙利文：我们看到这些不同参与者之间的能力和专业知识流动令人担忧。伊朗的无人机运往俄罗斯，现在俄罗斯正在将这种能力本土化。朝鲜的弹药运往俄罗斯，作为回报，俄罗斯将把朝鲜正在努力发展的一些更高端能力的专业知识和能力送回去。在俄罗斯和大国之间双向发展，你会看到从大国到俄罗斯的军民两用能力都在为俄罗斯的战争机器提供动力，而俄罗斯则通过向大国提供他们一直落后的某些类型的技术能力来作为回报。因此，随着我们向前发展，这将成为形势的一个特征。这意味着我们自己必须变得更好，我们必须与我们的盟友和伙伴更加融合，以便我们的集体工业实力超过我们的竞争对手和敌手。然后，我们还将不得不寻找方法，通过制裁、出口管制和其他限制性措施，试图拖累、减少、限制或破坏我刚才描述的这些行为体之间的流动。
问 ：您在发言中提到的问题之一是关于弹药库存的问题。如果你看一下已经发生的一些战争演习，无论是在CSIS这里，还是在五角大楼内部发生的一些战争，当前库存中有趣的一点是，比如说，我们的一些远程反舰导弹、LRASM或增程JASSM，我们在冲突中很快就会耗尽。
所以，有两个问题。您之前提到过这个问题，但这是一个多严重的问题？您是如何考虑解决和处理它的？而且，您知道，在后一种思路上，如果我们不能有效地增加这些库存，这会对威慑产生什么影响？
沙利文：我认为，这对我们所有人来说都是一次重要的学习经历。顺便说一句，美国、我们的朋友和我们的对手也是如此，因为我们在对乌克兰的战争过程中所看到的。
首先，这意味着我们现在需要更深的弹匣深度，这意味着加速和提高生产，并试图缩短令人瞠目结舌的漫长时间表，以生产你我可能认为不是大量的高端系统、LRASM或JASSM或PrSM等东西，就此而言， 我在发言中提到了这一点。所以我们必须建立库存，建立弹匣深度。
其次，我们必须让生产线和熟练的劳动力为激增产能做好准备，以便在冲突情况下，我们有一种“预热”的交钥匙能力，可以大幅增加按需生产。
我在演讲开始时谈到了我们希望通过155毫米火炮生产来做到这一点。按需每月再发送400发炮弹。我的意思是，我们没有。因此，国防工业基地的一部分必须建立它。
第三，我们必须认识到，就像乌克兰人所做的那样，我们也需要最高和最精致能力的替代品。这些替代品将是更便宜的自主系统，它们的规模要大得多，数量实际上可以在一定程度上成为提供效果的填充物，战场效果与LRASM所能提供的并不相同， 但足够的数量可以帮助维持战斗，即使你正在减少弹匣深度。
第四，我们不能只考虑最高端、最精致的能力。我们还必须考虑廉价、易消耗的东西。坦率地说，作为未来任何冲突的一部分，更多的哑弹;并摆脱认为一切都必须是有史以来最神奇的事情的心态。
最后，我想说的是，乌克兰的另一个关键教训是电子战环境。即所有这一切发生的电子战环境，以及这是一个非常动态、迭代的游戏，在哪里防守变得更好，然后进攻调整以压倒它，然后防守变得更好。
因此，在我刚才描述的所有四条线路中，我们必须考虑的另一件事——库存、激增、消耗性系统、哑弹——我们必须考虑如何构建一个反馈循环，这样我们建立的一切都不会被抵消。我们实际上可以调整它，来克服我们碰巧遇到的任何防御。这是乌克兰的另一个重要教训。
问：国会两党评估报告称，“美国政府和私营企业几十年来的忽视，削弱了我们的造船能力和海上劳动力，导致美国拥有的船队在战时将美国商品推向市场和支持美国军队的规模不断下降。”还有其他评估。美国海军情报局，非机密评估：中国的造船能力是美国的230倍。这是一个评估。这不是他们生产了多少，这是一个规模问题。
那么，除了潜艇工业基础之外，我们在更广泛的造船方面处于什么位置呢？我们必须去哪里？
沙利文：首先，问题的很大一部分是熟练劳动力问题。我们刚刚失去了造船业的熟练劳动力，我们需要重建，本届政府已经采取了一系列举措来开始重建它。
其次，我们面临着巨大的供应链问题。船舶必要部件的供应商已经从美国消失了，而且或者有一个，我们所做的任何造船都必须依赖这个供应商，无论是我们建造的美国旗舰商业承运人（我们建造的非常非常少），还是我们为国防需求而建造的船舶。
第三，在船舶航线的整个生命周期中，我们如何适应设计的变化，以及我们制定设计、执行和生产它的能力，存在重大问题。这是中国人非常擅长的事情。我们还没有证明我们在这方面做得很擅长。
现在，其中一部分是根本性和结构性问题。它可以追溯到1980年代初，当时美国造船业、商业造船业跌入谷底。这种情况不会在一夜之间逆转。但是，我们可以采取一些措施来抵制不公平的做法。我们拜登政府接受了一项请愿书，要求对中国的造船行为进行“301调查”，这些做法正在对我们有效竞争的能力造成下行压力。
然后，其中一部分是选择你可以获得胜利的地方并逐步建立，以收复过去几十年来的一些失地。我在发言中非常简短地提到了我们与挪威签订的ICE协议。很抱歉，我们与芬兰和加拿大签订了该协议。芬兰和加拿大处于极地破冰船建造和生产的前沿。美国有一家生产商，基本上为我们的海岸警卫队生产一艘破冰船。
我们有能力做的远不止于此，对于我们的盟友和伙伴来说，他们可以去的其他地方是俄罗斯和中国。在那里，我们真的可以与芬兰和加拿大合作建设它，并且为了获得这种专业能力，重振美国造船基础的一个方面，然后我们可以将其带到其他专业领域，并随着时间推移重建一个更大的能力，这将对我们更快地进行海军造船能力产生惊人的连锁反应。 以更大规模和更便宜成本。
因为任何了解情况的人都知道，当我们为给定的船舶或船系签订合同时，当第三艘船被生产出来时，由于供应链、劳动力和其他方面的各种原因，成本已经急剧上升。但部分原因是我们没有一个健康的商业造船基础的支柱，来支持我们的海军造船。这就是我们正在应对的脆弱性的一部分，也是为什么这将是一个需要解决的代际项目。
我们已经采取了这些初步步骤，特别关注潜艇工业基础，因为这对我们的威慑至关重要。但这是奥斯汀部长和德尔·托罗部长一直热衷的一个更大问题。
我深入研究了这一领域的劳动力发展计划的细节，因为随着时间的推移，这对我们的国家安全至关重要。
问：中国已禁止向美国出口镓、锗、锑，这些物质在工业基础中具有重要的军事用途。这些行动有多重要？可能更重要的是，美国有哪些选择来减少对中国对关键矿产的依赖？沙利文：最重要的是，它不断提醒我们，美国需要为具有国家安全应用的关键矿产建立多样化和有弹性的供应链，而不是依赖任何单一国家，尤其是像中国这样的竞争对手。我们知道这一点。当他们采取这样的步骤时，我们会想起这一点。现在，我们尤其预料到这一步，因为他们过去已经采取行动限制锗和镓，然后在本周全面采取行动，不再向美国出口。世界上还有其他锗和镓的来源。但是，当我们看到关键矿物的范围越来越广时，不仅用于军事目的，而且用于战略目的——半导体制造、清洁能源转型技术等——我们需要与这些关键矿物的志同道合的生产商、加工商和用户聚集在一起，建立一个高标准的关键矿物市场。确保中国无法施压，例如使给定关键矿物的价格崩溃，使矿山倒闭，减少全球整体供应，并成为限制工具。归根结底，这就是我们需要打破的逻辑。
在过去的几年里，我们在这方面采取了一些非常重要的措施。它使我们能够实现多元化，并使我们的供应链更具弹性。但是，就像国防工业基础一样，这也是一项正在进行的工作，我们需要下一届政府继续进行，与国会和私营企业合作。我将是这项持续努力的“最大加油队长”，因为这是我们在过去四年中投入大量精力的事情，至少需要在未来十年才能让我们真正松一口气。
我们就在那儿。我们做得更好。我们有很多这些问题的解决方案，但这将是一个竞争激烈的领域，还有很多工作要做。
