双方都表示,出于对国家安全的担忧,他们的控制是合理的,并且都指责对方将贸易“武器化”。分析人士表示,最新的限制可能会对许多行业和供应链的制造业产生广泛影响。
“关键矿产安全现在与不断升级的科技贸易战有着内在的联系,”国际战略研究中心的格雷斯林·巴斯卡兰和梅雷迪思·施瓦茨在一份关于北京决定的报告中写道。
全面影响将部分取决于美国工业能否补偿获得具有战略重要性的材料、设备和零部件的任何损失。
这就是为什么这可能是两个最大经济体之间贸易冲突的转折点,鉴于当选总统特朗普上任后,他发誓要提高中国制造产品的进口关税,预计对立将会升温。
中国做了什么,为什么?
中国原则上禁止向美国出口镓、锗和锑——制造先进半导体以及许多其他类型设备所需的关键矿物。北京还收紧了对石墨出口的控制,石墨被用于电动汽车和电网蓄电池。中国是大多数这些材料的最大来源国,也是这些材料精炼的主要国家,这些材料用于消费品和军事目的。
周二宣布的限制还包括超硬材料的出口。例如钻石和其他不可压缩且密度极高的合成材料。它们用于许多工业领域,例如切削工具、盘式制动器和保护涂层。
中国在今年8月宣布的许可要求,还涵盖了冶炼和分离技术以及与此类超硬材料相关的机械和其他物品。
专家表示,潜在禁令清单上的下一个是钨、镁和铝合金。
美国做了什么,为什么?
在美国政府下令采取一系列管制新措施后,中国商务部宣布了这一反制措施。这些管制措施旨在防止向中国出售某些类型的先进半导体以及制造这些半导体所需的工具和软件。
华盛顿还扩大了面临严格出口管制的公司“实体清单”,包括另外140家公司,几乎全部位于中国或是一些日本、韩国和新加坡的中资企业。
商务部长吉娜·雷蒙多表示,修订后的规定旨在削弱中国使用“对我们的国家安全构成风险”的先进技术能力。更新后的法规还限制了向中国出口高带宽存储芯片。这些芯片是在人工智能等高级应用中处理大量数据所需的。
任何试图与新加入“实体清单”的140家公司,以及名单上已有的数十家公司开展业务的美国公司都可能被拒绝出口许可证。官员们表示,其目的是阻止中国公司利用美国技术制造自己的半导体。
拜登政府一直在扩大受此类出口管制影响的公司数量,同时鼓励扩大在美国和其他西方国家对半导体的投资和制造。
华盛顿还将对先进半导体技术出口的限制扩大到其他国家的公司,尽管它排除了日本、韩国和荷兰等主要盟友的公司,这些公司被认为拥有足够的出口管制。
这些材料有多重要?
一句话:非常重要。对于美国、日本、韩国、台湾地区和其他先进技术和组件生产商来说,获得具有高导电性等特性的材料至关重要:镓和锗越来越多地用于先进半导体,以代替硅。
受中国出口管制的材料是美国地质调查局指定为“关键矿物”的50种材料之一。这些矿物对美国经济或国家安全至关重要,供应链容易受到干扰。
镓位居榜首。需要制造美国希望避免允许中国访问以用于人工智能和国防应用的相同高带宽存储芯片。它用于制造LED、激光器和许多产品中使用的磁铁。锗用于光纤和太阳能电池板等用途。锑用于阻燃剂、电池、夜视镜和核武器生产。
美国地质调查局最近的一项研究估计,仅镓和锗供应中断就可能给美国经济造成的总成本超过30亿美元。但情况很复杂。中国于2023年7月对这两种金属的出口实施了许可证要求。根据中国海关的数据,它今年没有向美国出口过这两种产品。锑出口也大幅下降。
中国生产了大部分关键矿物,但也有其他选择。例如,日本也几乎进口了所有的镓,但也通过回收废金属来提取镓。
华盛顿一直在利用中国以外的来源,与欧盟和其他15个国家建立了“矿产安全伙伴关系”。拜登总统本周对非洲的访问凸显了这一努力。潜在的供应中断,也促使人们努力开发美国在怀俄明州东南部、蒙大拿州、内华达州、明尼苏达州和美国西南部部分地区的稀土和其他关键材料矿床。
锗是从阿拉斯加和田纳西州开采的锌中提取的,美国政府有库存,但精炼成本较高。美国防部有一个回收计划,可以从夜视镜和坦克炮塔窗户中提取废锗。
但中国作为供应国的主导地位使其具有压倒性的成本优势,而美国资源公司在矿山和炼油厂对环境的潜在影响方面面临着巨大压力。
接下来会发生什么?
自从时任总统特朗普对北京发起贸易战,并随着时间推移而升级以来,中国在应对美国对获得先进技术的限制时,采取了相对克制和谨慎的方法。
这在很大程度上取决于整体关系的未来走向。目前尚不清楚特朗普上任后是否会兑现其大幅提高关税的承诺,或者此类声明是否会成为未来贸易谈判的开场白。
中国以自己的关税上调进行反击,但排除了许多对本国经济至关重要的项目。中国政府制裁了某些公司,特别是与台湾地区有业务往来的国防承包商,但没有彻底禁止向美国出口重要材料。
这次可能会有所不同。
就在中国商务部宣布出口禁令后,包括汽车制造商和中国半导体协会在内的多个中国行业协会发表声明,谴责华盛顿限制中国获得战略敏感技术的举措,并宣布美国计算机芯片不可靠。
北京的公告还将禁止向美国出口中国生产的镓和其他关键矿物的禁令扩大到适用于所有国家、实体和个人,并表示违反者将“依法追究责任”。
中美科技贸易战这种敌对状态,如果双方不调整政策,很可能将会长期持续下去。