理念是实践的先导，一定的发展实践都是在不同历史时期由特定的发展理念来引领的。理解和把握这些理念的演进脉络，对于推广“以竹代塑”倡议和推动竹产业高质量发展具有重要指导意义。

（一）国外“以竹代塑”理念与实践

“以竹代塑”理念源于限制塑料制品使用的社会认识与社会背景，该理念最初提出于20世纪中后期。“以竹代塑”指利用竹子这种快速生长、碳汇能力强的天然材料替代不可降解的塑料制品，以减少环境污染和促进可持续发展。自20世纪中叶开始，塑料污染问题逐渐引发了全球的广泛关注，部分国家开始针对塑料袋等塑料制品出台限制政策并加快推进塑料回收行动。

20世纪60年代，世界上主要发达国家采取了更严格和更具体的措施来应对塑料污染，理论界和实务界对于限制塑料制品也逐渐达成共识。越来越多的国家和地区实施了类似的禁令或限制措施，如欧盟、印度等采取措施禁用一次性塑料制品、征收塑料税、推动塑料回收等。与此同时，技术创新在可持续替代材料和塑料回收技术领域取得了重大突破，生物降解塑料和循环利用技术也得到广泛应用，这些技术进步为减少塑料对环境的影响提供了可行方案。

自20世纪70年代开始，塑料回收利用以及塑料替代品生产逐步受到更广泛的关注。Kaminsky等根据日本工厂的实验数据，1976年首次在学界提出塑料回收利用的概念及策略。有学者从生命周期理论的视角，分析了美国的塑料回收和废物管理问题。该研究发现，耐用品（如汽车零部件、地毯、电子产品和家电外壳等）的回收以及新产品的环境兼容性和可回收性，是推进绿色生产面临的重要挑战。随着时间的推移，塑料制品及其回收技术在环境治理中扮演的角色越来越重要。进入21世纪以来，越来越多的学者开始从事塑料替代材料等领域的相关研究，这标志着“以竹代塑”研究领域得到进一步拓展。

随着全球对塑料污染问题认识的深化，塑料替代品的研究和应用成了重点领域之一。这一时期社会各界十分注重技术创新突破，并在生产制造环保、可持续的塑料替代品方面取得了显著进展。科技研发活动集中于生物基塑料、生物降解塑料和高效循环利用技术，这些新材料和新技术不仅有助于减少传统塑料的使用，还有利于促进资源的有效回收和循环利用。随着社会公众对塑料污染的认识不断提升，越来越多的消费者选择环保产品和减少一次性塑料的使用，制造商开始采用可持续的生产材料和改进生产工艺，以减少对环境的影响。政府机构通过制定相关政策和法规，进一步推动塑料替代品的研发和应用。与此同时，联合国和其他国际组织在推动全球范围内的塑料污染治理中发挥着越来越重要的作用。

2002年，孟加拉国成为世界上第一个全面禁止塑料袋的国家，这一举措在全球范围内产生了广泛影响。这一时期，国际竹藤组织开始关注竹材替代塑料的可能性。2010年左右，日本率先将竹材作为电子产品的外壳原料，并在市场上成功推广应用。一些日本企业将传统工艺与现代设计相结合，生产出越来越多的竹制品，竹纤维织物和竹时尚配件在当地风靡一时。国际竹藤组织和各国科研机构通过各种国际会议，分享竹材的最新研究成果和新产品，并在全球范围内传播。21世纪初，“以竹材替代塑料”的理念开始在一些国家和地区获得推广。进入21世纪20年代以后，推动“以竹代塑”发展已经成为全球范围内重点关注的环保理念之一。

近年来，一些学者开始从竹子的生态特性和竹产业发展的角度出发，探讨推动“以竹代塑”发展对于降低塑料污染的现实意义。在此背景下，各种类型的竹产品作为环保替代品出现，为减轻环境污染提供了解决方案。Flynn等研究发现，竹产业的快速发展不仅因为其具有较高的环境效益，更得益于其拥有可观的经济效益。竹产品替代塑料产品反映了全球对生态环境保护与产业绿色发展的探索，竹子的可再生性和可降解性使其成为塑料的理想替代品，这不仅为解决塑料污染问题提供了可行性，而且为竹产业可持续发展开辟了新路径。

（二）国内“以竹代塑”理念的发展脉络

竹子作为一种重要的生态资源和文化符号，在我国被广泛运用于城乡居民生产生活的各个方面，如建筑材料、书简、器物制造等。在农业生产中，竹子还是许多农具的主要原材料。1997年国际竹藤组织成立并在北京设立总部，之后该组织一直致力于利用竹材促进经济可持续发展，在推动“以竹代塑”发展中起到了重要作用。

进入21世纪，国际竹藤组织聚焦“竹子替代塑料”这一议题并进行深入研究，推动了“以竹代塑”这一理念在国内的传播。它的提出是基于对竹子环保特性和高固碳能力的深刻认识，不仅代表了一种环保理念，还意味着生产和消费方式的更新。近年来，我国的科研机构和企业不断加大对竹材作为可持续材料的研究和产品开发力度。在包装材料和日用品领域，一些竹纤维餐具、竹制包装箱等新型竹制用品开始进入消费者视野。Wei等研究也发现竹材应用于建筑行业可以带来可观的经济效益和生态效益，拓展了竹材应用领域的范围。我国“以竹代塑”理念的提出虽然较晚，但其与全球减少塑料污染、促进绿色经济发展的趋势相一致，都为实现更广泛的环境保护和可持续发展目标提供了新思路。理论和实践表明，通过推广“以竹代塑”，可以有效地减少塑料制品的产生，同时带动相关环保产业发展，从而形成可持续的生产和消费模式。

党的十八大以来，我国积极推动“以竹代塑”，通过举办专家研讨、联合发布倡议等方式，不断推广竹子在减少塑料污染、代替塑料产品方面的突出优势和作用。2019年12月，国家林业和草原局国际竹藤中心与国际竹藤组织在第二十五届联合国气候变化大会期间共同举办了应对气候变化“以竹代塑”边会，探讨了竹子在解决全球塑料污染问题、减少污染排放方面的潜力和前景。2022年6月，由中国政府和国际竹藤组织共同发起的“以竹代塑”倡议被列入全球发展高层对话会成果清单。2022年11月7日，习近平总书记在向国际竹藤组织成立二十五周年志庆暨第二届世界竹藤大会致贺信中提出：“中国政府同国际竹藤组织携手落实全球发展倡议，共同发起‘以竹代塑’倡议，推动各国减少塑料污染，应对气候变化，加快落实联合国2030年可持续发展议程。”2023年11月7日，中国政府与国际竹藤组织共同发布《“以竹代塑”全球行动计划（2023—2030)》，呼吁相关国家减少塑料污染。由此可以看出，我国在推进“以竹代塑”发展方面具有极大的决心和信心，并通过多种方式开展国际合作。这也意味着我国将通过深入落实“以竹代塑”倡议，加强科技研发以推动竹产业升级，引导生产生活方式向更环保和更可持续的方向转型。

竹产业高质量发展是国家生态文明建设的重要内容，而“以竹代塑”倡议为推进竹产业高质量发展提供了重要机遇。结合相关研究，竹产业高质量发展的特点可以概括为：竹产业由总量扩张阶段向数量与质量并重的阶段转变；竹产业向更高的市场化、产业化方向转变；竹产业向更高的集约化、生态化和绿色化发展模式转变；竹产业向科技赋能的产业升级转变。简言之，竹产业高质量发展需要在稳定的产品供给和产业发展上，更多彰显其在社会、人文、生态、康养方面的四大功能。

第一，从总量扩张向数量与质量并重的转变，是竹产业高质量发展的首要特征。在早期阶段，竹产业主要专注于扩大生产规模以满足市场的基本需求，此时期的竹产品通常附加值较低、技术含量不高。随着市场对高品质产品的需求日益增长，竹产业发展更加重视增强创新能力和提升产品质量，以提高市场竞争力和产品附加值。这不仅包括扩充产品种类和提升产品质量，还涉及使用先进技术和管理方法来提高生产效率，从而更有效地满足市场对多样化和高端化产品的需求。“以竹代塑”发展理念强调使用环保的竹材替代塑料，以生产出具有更高环保性能的产品。总之，依托“以竹代塑”倡议和相应政策支持，可以推动上游的科学技术创新和下游的销售模式创新，为竹产业链的整体升级提供机遇。

第二，从政府推动向市场主导的转变，构成了竹产业高质量发展的核心动力。随着市场经济体制的不断完善，竹产业发展需要不断地对产品定位、目标群体和资源配置进行优化，以增强其对市场变化的敏感度和反应能力。竹产业的发展不再完全依靠政府的引导和政策推动，而是更多地受到市场需求、消费者偏好和国际贸易流向的调节和影响。在“以竹代塑”理念的引导下，竹产业结构将发生重要变化，而这种变化能够激发竹产业的创新能力和市场活力。竹产业从过去的以竹林种植和初级加工品为主，到目前逐渐发展为覆盖竹林管理、原材料供应、加工制造、品牌运营和终端产品销售的完整产业链。竹产业转型体现了从以原料生产为主的传统产业发展模式，向以产品加工、品牌建设和市场营销为主的现代化全产业链模式转变。竹产业的产业化进程还促进了相关技术和管理知识的更新，为竹产业可持续发展提供了坚实基础。

第三，从传统的粗放式经营向集约化、生态化和绿色化的发展模式转变，构成了竹产业高质量发展的底层逻辑。实现健康的生态环境不仅是竹产业高质量发展的内在要求，也是其永续发展的动力基础。随着经济社会可持续发展成为一项重要的战略目标，竹产业也从过去传统的粗放式经营模式逐渐转变成为经济效益和生态效益并重的集约化经营模式。“以竹代塑”倡议鼓励使用竹材作为替代塑料的环保材料，倡导不仅要使用竹子的主干，还要利用竹枝、竹叶等，促进竹产业资源的循环再生。竹产业的生态化转型要求加强可持续资源管理，采用环保的竹林管理和采伐方法，避免过度采伐和环境破坏，从而保证竹材的循环高效利用。竹产业的生态化转型还对开发和推广使用竹材制品提出了更高要求，强调产品的生态性和可回收性，以减轻工业产品材料对环境造成的负担。为了更好地响应“以竹代塑”倡议，竹产业发展需要更高效、更环保的技术创新，如低能耗的产品加工流水线、可生物降解的竹复合材料等。竹产业高质量发展还要求社会公众和实业界提高对竹产业生态保护重要性的认识，并通过推广具有生态属性的绿色产品和绿色消费模式，推动市场向更加生态化、绿色化的方向发展。

第四，从传统竹产品加工向科技赋能的产业升级转变，是竹产业高质量发展的重要趋势。党的二十大报告指出：“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。”竹产业的高质量发展离不开科技创新这一根本动力。竹产业高质量发展意味着从过去传统单一的竹产品加工，到利用新技术、新设备生产新型竹产品，再到利用数字化、智能化生产管理系统优化生产流程，实现生产过程的高效率和可追溯性。实践表明，大数据、人工智能等新技术的广泛应用，可以对竹林进行精准化管理，降低生产管理成本，提高竹产品质量。此外，随着全球对环境友好型产品需求的不断提升，竹产业的数字化、智能化转型也为开拓国际市场提供了强力支撑。

竹产业在迎来前所未有发展机遇的同时，也面临着一系列问题和挑战。这些挑战既源于竹产业本身的产品特性和行业属性，也受到外部环境和市场变化的影响。深入探究这些问题，有助于有关部门正确把握问题产生的原因，制定更有效、更有针对性的政策。

（一）竹产业的关联技术革新不足

当前我国竹产业已经具有较高的技术水平，在制造竹纤维、竹纸、竹复合材料、竹缠绕管、竹包装等方面取得了重要进展。在一次性餐具和部分日用品的生产中，竹材料已经开始逐步替代传统塑料。竹质一次性餐具具有密封性强、耐高温、无异味等特性，在市场上广受欢迎；但也要看到，竹产业在创新加工技术、提高材料性能、降低生产成本等方面还存在诸多不足。竹产品的加工方式不同，其使用方式和保质期也不同。与传统塑料产品相比，现有的竹材加工技术在提高材料性能（如力学、耐久性和防水性）方面还不够成熟，从而限制了竹制品在更广泛的应用场景中获取竞争力。例如，在力学性能方面，竹材在横纹方向的强度远低于顺纹方向的强度，这种各向异性的材料特性意味着竹材作为建筑材料具有一定的强度缺陷。同时，现行的竹产品生产流程和技术在能源效率和环境友好性方面还有待提升，例如复合竹板材黏合剂等化学品仍然可能对环境造成负面影响。这些技术瓶颈不仅影响了竹产品质量和环保性能，也制约了竹产业的可持续发展。技术创新不足的主要原因可以归结为以下几个方面：第一，研发投资不足限制了新技术和新工艺的开发，尤其是在基础研究和应用研究之间的投资不均衡，导致技术创新很难实现从实验室到产业链的转化应用；第二，尽管部分竹制品企业已经开始与科研机构开展合作，但这种合作缺乏更为深度的跨学科研发和产学研协作机制，导致技术创新仍然缺乏市场导向和实际应用导向；第三，高端技术人才不足也是一个关键的制约因素，尤其是在材料科学、环境工程和生产工艺等领域人才严重不足，制约了竹产业的关联技术创新。

（二）竹产品产业化龙头企业缺乏

龙头企业是推动竹产业高质量发展的中坚力量，也是带动农民就业增收的重要主体。龙头企业不仅是技术创新和市场开拓的先锋，还是行业标准和产业升级的推动者。与其他经营主体相比，龙头企业通常拥有强大的研发能力、丰富的市场经验和广泛的产业关联，能够有效地带动行业转型升级。龙头企业在提升整个行业的竞争力、促进技术创新、优化市场策略，以及推动产业链协作等方面具有不可替代的作用；但对照竹产业高质量发展的目标要求，龙头企业的创新活力和发展动力还需要进一步激发。尽管山鹰国际、龙竹科技等部分上市企业已在“以竹代塑”产业领域中进行布局，但它们的市场占有率还比较低。目前，“以竹代塑”关联行业尚未出现能够在全国范围内发挥显著引领作用的龙头企业，现有的龙头企业虽然在传统竹制品领域有一席之地，但在技术创新、市场开拓及行业标准制定方面还未形成足够的引领力。竹产品产业化龙头企业发育不足，导致企业间缺乏有效的资源共享与合作机制，也限制了产业链内部的信息交流、技术攻关和市场协作，从而难以有效地与国际竞争对手抗衡。

（三）竹类产品市场端反应冷淡

从需求端来看，竹产品面临着市场需求不足、公众对“以竹代塑”产品的接受度低等现实挑战。市场不仅是竹类产品销售和价值实现的重要载体，也是信息反馈和优化供给的信号来源。现有的“以竹代塑”产品如竹鼠标、竹键盘等在技术与工艺上已经较为成熟，但社会公众对其认可度相对不高，导致该类产品仍不能大规模替代塑料产品。究其原因主要有以下几点：第一，“以竹代塑”产品成本相对较高，生产技术效率低，限制了产品的市场推广，如竹键盘的价格是同类塑料键盘的2~3倍，且产品形制较为单调；第二，绿色消费理念与环保理念并未深入人心，更多消费者将“以竹代塑”日用品视为一种工艺品，消费者仍更愿意购买形制成熟、品类丰富且价格更为低廉的塑料制日用品；第三，信息不对称导致消费者不知何为“以竹代塑”产品，也不知从何处购买“以竹代塑”产品。实践表明，多数“以竹代塑”产品仅在产地及周边推广效果较好，而较难在更广阔的市场推广。

（四）竹产业政策支持力度不够

国家层面的引导和倡议在推动“以竹代塑”发展过程中起到了重要作用，但配套政策的缺乏和金融支持的缺位仍然是竹产业高质量发展的关键制约因素。第一，从供给侧看，一些竹产业大省及优势地区并未公布省级“以竹代塑”发展规划或竹产业发展规划；从需求侧看，一些“以竹代塑”产品重点推广销售地区也未出台市场培育方面的支持政策。第二，竹产业金融政策支持不足，尤其是获取竹林地抵押贷款方面的问题突出。调查发现，一些小规模林农和企业，由于部分林地的地类不清等问题导致无法确权，从而难以获得抵押贷款。《计划》中明确指出：“完善金融服务机制，引导金融机构开发符合‘以竹代塑’产业特色的金融产品。”因此，地方政府应根据本地竹产业发展的实际情况和特点，制定具有针对性的“以竹代塑”发展规划和支持政策，为竹产业高质量发展提供保障。

推进竹产业高质量发展，必须把握“以竹代塑”发展带来的新机遇，制定有效的推进策略,并通过系统性政策支持克服现有困难，充分发挥竹产业发展在经济社会发展绿色转型中的作用。

（一）强化“以竹代塑”的技术创新

“以竹代塑”不是简单的材料替换，而是涉及多学科、多类别技术交叉的复合型系统工程。对于政府而言，相关部门应加大对“以竹代塑”领域技术研发方面的政策支持。政府机构要积极推动“以竹代塑”领域相关产业的技术创新，可以采取设立“以竹代塑”技术创新基金等方式，支持企业、科研机构在“以竹代塑”关键技术上联合攻关，推进竹产业科技自立自强。同时，相关部门还可以支持龙头企业牵头组建“以竹代塑”核心技术攻关联合体，鼓励各类企业参与相关的国家科技计划。政府机构还可以实施“以竹代塑”领域相关产业技术创新人才培养计划，通过设立政府奖学金、资助科研项目研究等方式，加大环境科学与工程、材料科学与工程、林业与自然资源管理等专业建设的支持力度，吸引和培养“以竹代塑”产业方面的高层次人才。对于“以竹代塑”企业自身而言，应从生产技术、加工工艺、产品形制、销售策略等多个环节入手，加大“以竹代塑”相关产业领域的技术研发投资，并加强与科研机构的合作，不断强化技术创新与产品工艺创新。一些龙头企业还应该加强与其他企业的交流合作，牵头制定“以竹代塑”行业标准与质量规范，加快推动先进适用技术示范应用和推广，探索有利于“以竹代塑”产业发展的商业模式。

（二）整合“以竹代塑”的产业链条

政府部门要制定相关政策，引导包括原材料供应商、加工企业等产业链上游企业以及零售商、经销商、推广运营商等产业链中下游企业紧密合作，联合开拓市场，建立起长期稳定的合作伙伴关系。在具体措施方面，可以从以下几个方面着手：第一，为本地“以竹代塑”产品提供品牌建设、市场推广等方面的支持和指导，完善针对“以竹代塑”产品专项补贴政策及金融支持，为从事“以竹代塑”产品生产、销售的企业提供税收减免或补贴，并为消费者购买“以竹代塑”产品提供补助或优惠，鼓励消费者选择更环保的“以竹代塑”产品；第二，鼓励和支持上下游企业建立绿色供应链体系，优化原材料运输、产品物流和分销网络，支持企业采用环保的包装和运输方式，降低供应链对环境的影响；第三，完善“以竹代塑”产品市场准入政策，采取相关措施降低企业的行政成本和准入门槛，加快制定标准化体系，建立和推广品牌认证系统，为符合质量和环保要求的产品提供认证标识，并通过官方媒体和宣传渠道予以推广。

（三）提升“以竹代塑”的品牌效应

推动“以竹代塑”发展，必须大力宣传绿色发展理念，推广竹制品生态环保知识，提升“以竹代塑”的品牌效应，提高消费者的接受度。要引入数字营销、全媒体影响力营销等先进的营销技术和方法，通过故事讲述、视觉设计、公关活动等方式帮助“以竹代塑”产品树立积极的公众形象，塑造一批有特色的“以竹代塑”品牌。在具体执行过程中，可以采用多种策略来提升品牌营销效果。第一，讲好品牌故事，充分发挥文化共鸣的作用。经营主体可以结合历史传承、地域文化等制作引人入胜的品牌故事短片，增强品牌的文化属性和情感链接。第二，从多维度进行品牌传播，拓宽“以竹代塑”品牌传播渠道,通过高端活动造势、艺术跨界合作、新媒体内容创作等不同维度的宣传与营销，扩大“以竹代塑”品牌影响力。第三，充分发挥“以竹代塑”产业各方主体的能动作用，尤其是发挥行业协会自我管理的积极作用，协调平衡各方利益，发挥其在政府和企业之间的桥梁作用，共筑“以竹代塑”品牌生态圈。

（四）培育“以竹代塑”的消费群体

“以竹代塑”倡议不仅代表了一种环保理念，更象征着新型消费模式和生活方式。第一，各级政府需要增强公众的环保意识，通过开展生态文化教育和宣传活动，提高社会公众对塑料污染的认识，推广“以竹代塑”产品的环保理念和社会价值，加强竹产品的可持续性信息传递。比如，在政府机关、医院、学校等公共场所优先推广使用“以竹代塑”产品，让消费者直观感受其便利和效益。鼓励电商平台设置绿色消费专区，方便消费者识别和购买“以竹代塑”产品。第二，政府部门可以制定奖励和激励政策，设立“以竹代塑”消费券或者“绿色消费积分”，为购买“以竹代塑”产品的消费者提供相应的激励。第三，政府部门可以建立“绿色销售”黑白双名单制度，对于应用场景中塑料制品“应替尽替”并积极采购“以竹代塑”产品的企业或组织给予相应的补贴及表彰，对于“应替未替”的企业或组织，将其纳入“绿色消费黑名单”，发挥激励和约束的双重作用。第四，政府部门可以创建“绿色消费”及“以竹代塑”示范单位，激发“以竹代塑”在各个领域的应用潜力，扩大“以竹代塑”的应用场景，引领竹产业高质量发展。

本文梳理了国内外“以竹代塑”理念与实践的发展脉络，阐释了竹产业高质量发展的政策内涵，从技术革新、龙头企业、市场反应、政策支持等方面分析了“以竹代塑”引领竹产业高质量发展面临的多方面挑战，并从强化技术创新、整合产业链条、提升品牌效应和培育消费群体等四个维度提出了发展“以竹代塑”、引领竹产业高质量发展的推进策略。基于以上分析，本文得出如下几点启示：

第一，要适时将“以竹代塑”提高到国家战略高度，推动竹产业释放更大的生态与经济价值。从国家层面加大资源配置力度，推动相关部门和地方政府积极参与，扶持“以竹代塑”产业优先发展。同时，加快明确“以竹代塑”的战略目标和长远规划，建立跨部门的协调机制和推进方案，全面推动竹产业转型升级，引领竹产业实现更高水平的生态与经济效益。

第二，要建立稳定的竹产业政策支持体系。优化针对林农的直接补贴政策，建立竹材最低收购价格制度和价格波动补贴机制，激励更多林农参与竹林资源开发和种植。推广竹林种植保险支持和金融服务支持，开发适合“以竹代塑”产业特点的林权抵押类金融产品和保险产品，降低农民获取贷款的门槛。对于因地类不清等原因无法确权的林地，应加快推进林地确权和林权改革，以保证竹产品原材料稳定供给。

第三，要健全竹产业就业创业、教育和培训支持体系。相关部门要通过开展技能培训项目、建立创业服务中心等方式，为正在种植和有意向开展竹林种植的农民和创业者提供指导服务。要为在竹产业中就业的人员，特别是经济困难群体提供社会保险补贴、岗位补贴等扶持政策。要整合科研教育资源，建立线上线下教育和培训平台，引导农林高校、职业技术学院、科研院所和行业协会等共同合作，联合开发适应竹产业需求的教育和培训课程，为林农及相关企业提供指导服务。

第四，要建立广泛参与的社区合作体系。加大新型林业经营主体和服务主体的培育力度，引导竹林地有序流转，发展林业社会化服务，提高林业生产经营组织化程度。要通过村集体组织动员、技能培训、股份合作等方式，鼓励林农成立或加入竹林专业合作社，引导林农实施参与式管理，开展集约化生产和规模化经营，切实转变分散、低效的林业发展方式，推动竹产业高质量发展。