第二期 | 住房城乡建设相关政策导学

1.党的二十大报告强调，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

2.2023年1月，习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第二次集体学习时强调，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。

3.2024年4月，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，在发展中保障和改善民生。

4.2024年7月，党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全推进新型城镇化体制机制；构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。

5.2024年8月，习近平总书记在中央政治局会议上强调，要因地制宜推进新型城镇化建设，扎实推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。

1.党的二十大报告强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

2.2022年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要支持城市群和都市圈建设现代化基础设施体系，实施城市更新行动、乡村建设行动。

3.2023年12月，习近平总书记在上海考察时强调，要全面践行人民城市理念，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，充分调动人民群众积极性主动性创造性，在城市规划和执行上坚持一张蓝图绘到底，加快城市数字化转型，积极推动经济社会发展全面绿色转型，全面推进韧性安全城市建设。

4.2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，老旧小区改造是城市更新的一个重点，也是一项民生工程，既要保留历史记忆和特色风貌，又要解决居民关切的实际问题。

5.2024年6月，习近平总书记在考察宁夏时强调，要积极推进城市更新，加强老旧小区改造。顺应人口流动趋势，推动城乡融合发展，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。

1. 2022年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。

2.2023年9月，习近平总书记在浙江考察时强调，全面推进乡村振兴，积极发展乡村特色产业，深化“千村示范、万村整治”工程。

3.2023年10月，习近平总书记在江西考察时强调，现代化既要有城市的现代化，又要有农业农村现代化，我很关注乡村振兴。希望你们保护好自然生态，把传统村落风貌和现代元素结合起来，坚持中华民族的审美情趣，把乡村建设得更美丽，让日子越过越开心、越幸福!

4.2023年12月，习近平总书记在广西考察时强调，加快完善乡村治理体系，改善农村基础设施、公共服务、人居环境，提升村庄整体风貌和农民生活品质。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，防止出现规模性返贫。

1.党的二十大报告强调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

2.2023年7月，习近平总书记在中央政治局会议上强调，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

3. 2024年4月，习近平总书记在中央政治局会议上强调，结合房地产市场供求关系的新变化、人民群众对优质住房的新期盼，统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策举措，抓紧构建房地产发展新模式，促进房地产高质量发展。

1.党的二十大报告强调，加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承。

2.2020年10月，习近平总书记在广东考察时强调，现在我国经济社会发展很快，城市建设日新月异。越是这样越要加强历史文化街区保护，在加强保护的前提下开展城市基础设施建设，有机融入现代生活气息，让古老城市焕发新的活力。

3.2021年3月，习近平总书记在福建考察时强调，保护好传统街区，保护好古建筑，保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉。对待古建筑、老宅子、老街区要有珍爱之心、尊崇之心。

7月26日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出实施4项行动（新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、现代化都市圈培育、城市更新和安全韧性提升），就住建领域部署了5项工作。一是扎实推进2000年底前建成的老旧小区改造工作，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。二是实施保障房、“平急两用”基础设施建设和城中村改造“三大工程”。三是加强城市洪涝治理，开展排涝通道系统整治，加强雨水管网和泵站建设改造，稳妥推进海绵城市建设。四是实施城市生命线安全工程，加强综合管廊建设、老旧管线改造、燃气管道更新，深入开展城市管道及设施普查。五是推进绿色智慧城市建设，推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用。

一是保障性住房再贷款政策。5月份，央行设立3000亿元再贷款，年利率1.75%、期限1年，可展期4次、每次展期1年，最长不超过5年，政策实施至2027年末，预计带动商业银行贷款5000亿元，重点是支持地方国企收购存量商品房，进一步盘活存量房产，为企业释放现金流。

二是配售性保障房政策。国务院下发的《关于规划建设保障性住房的指导意见》中，强调今后的政策重点，已经从保障性租赁住房转向配售型保障房。保障对象上，聚焦工薪和人才阶层、家庭限购一套，由地方拟定收入及面积标准。资金来源上，一个是中央补助，另一个是地方专项债。用地和配售规则上，以划拨方式供应土地，保本微利定价，房屋不得上市交易，闲置转让由政府回购。税费优惠上，实行免征城镇土地使用税、印花税等税费，个人购买契税减按1%征收。

三是城市更新和安全韧性提升政策。7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出实施城市更新和安全韧性提升行动，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设。政策明确了要加大中央财政性建设资金支持力度，对老旧小区改造、城市排水防涝、燃气管道更新等项目予以扶持，研究完善城市更新的土地和规划政策，允许土地用途兼容、建筑功能混合。

党的二十届三中全会召开后，住房和城乡建设部明确了4项落实措施：

一是房地产方面。安排各地建立“人、房、地、钱”要素联动机制。指导地方从新开发房地产项目中选择现房销售试点，结合实际制定配套政策。建立城市房地产融资协调机制，推出项目“白名单”制度给予合理融资支持。研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。按照绿色、低碳、智能、安全的要求开展“好房子”建设，不断提升住房品质。

二是住房保障方面。指导各地编制保障性住房五年规划和年度计划，落实好财税、土地、金融等支持政策，每个城市确定不多于两个地方国企参与收购，积极推进收购已建成的存量商品房用作保障性住房工作，及时配租、配售。

三是城市更新方面。继续抓好老旧小区改造，结合完整社区建设，解决好电梯加装、停车、充电问题，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。加快推进城市排水防涝工程体系建设。

四是建筑业方面。大力发展智能建造、绿色建造、装配式建造，改革工程监理、造价、竣工验收等相关制度，推动建筑业工业化、数字化和绿色化转型升级。

自治区住建厅就贯彻落实全会精神，安排了5个方面的工作：

一是探索市场化运营模式。发挥国有企业在新城建中的引领作用，引导中小企业参与老街巷、老厂房改造等活化利用项目。二是强化土地要素保障。出台土地置换、容积率等配套政策，盘活利用红线内外、地上地下经营性空间资源，完善用地性质混合、兼容和转换机制。三是开展新一轮老旧小区改造。结合完整社区建设、老旧街区改造、四类管线更新，解决好停车难、充电难、管线老化、电梯加装等问题。四是逐步化解城中村问题存量。通过超长期国债项目策划包装、社会资金注入等方式逐年改造一批城中村。

一是推行以需定建。在金凤区北部、西夏区大学城、工业区等需求旺盛的地区强化房屋供给，利用自有闲置、改建非居住房屋等方式改造和建设保障房。二是加大房源转换力度。用好用足再贷款政策，通过回购未出售商品房实现存量去化，持续增加保障性租赁住房供应。三是拓宽保障房供应渠道。探索国企批量租购、联合经营等渠道整合房源，引导支持房地产企业、金融保险机构、物业企业等拓展住房租赁业务。

一是用足用好金融政策工具。充分发挥融资协调机制作用，进一步挖掘有融资需求的房地产项目。继续落实购房补贴政策，开展住房“以旧换新”。二是提升住宅建设品质。适时出台“好房子”建设标准，持续开展“好房子样板”评选活动，适度放宽规划设计条件，鼓励企业先行先试打造精品楼盘。三是提升建筑业发展能级。帮助企业资质“升壹升特”，推进本地企业与外地龙头企业联合承揽大型公建项目，逐年推进施工设备更新、建筑节能改造。

一是全面推进海绵城市建设。分批次改造低标准雨水管渠，构建“泵站泵车+泄水管道+绿色调蓄”为主的应急调蓄模式，对现有小微公园实施海绵化改造，加快“公园调蓄池”配套建设。二是稳妥推进商品房预售制度改革。试点推行现房销售，在土地出让、规划报建、融资和交付等方面研究支持政策。三是分批整治城镇危旧房。结合城中村和城市危旧房改造政策，系统谋划制定C、D级危房改造整治一揽子计划。建立房屋体检制度，常态化开展治理管控。