政策回顾 | 广州市人民政府关于印发广州市土地储备管理办法的通知(穗府规〔2023〕1号)

文摘   2024-11-07 07:05   安徽  

业务咨询、信息交流、转载授权,请联系

服务微信号:泓创智胜(hczs2048)


专项债券信息网 (https://www.zhuanxiangzhaiquan.com)


信息来源

广州市政府网 




10月12日国新办新闻发布会,财政部提出允许专项债券用于土地储备,支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地。积极开展闲置存量土地收储工作,有利于广州市调节土地市场的供需关系,减少闲置土地,增强对土地供给的调控能力,从而缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

相关土储工作的开展需要参照相关管理办法实行,广州市土储工作开展可参照《广州市土地储备管理办法》。《广州市土地储备管理办法》主要根据国家土地储备上位法要求,并结合财政部和自然资源部关于加强和规范土地储备的一系列政策文件规定,考虑到广州市土地储备的实际及现实工作存在的问题,包含总则、土地储备规划和计划、资金管理、土地储备实施、前期开发和储备土地管理、附则等七部分内容。

本文摘录整理了《广州市土地储备管理办法》中土储项目资金管理和项目实施相关要求,供学习参考。

一、土地储备项目资金管理

(一)土地储备资金筹资方式

土地储备项目所需资金应当严格按照规定纳入政府性基金预算,从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排,不足部分可依法通过发行土地储备专项债券筹集解决。

(二)资金使用范围

《广州市土地储备管理办法》中提出土地储备资金主要用于确保土地储备工作顺利推进,包括取得土地和进行土地供应前的各项准备工作。具体用途如下:

 

 

  

土地征收、收购、收回的费用

 

土地及拆迁补偿:支付土地价款和拆迁补偿费用,包括土地补偿费、安置费、宅基地和房屋补偿费(含安置房建设)、地上物和青苗补偿、管线迁改费等。

社会保障:被征地农民的社会保障费用。

企业搬迁及场地修复:企业场地的土壤环境调查和治理费用,必要时支付搬迁和补助费用。

 

前期开发支出

基础设施建设:用于储备土地的道路、水电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施的建设与维护,直到相关设施移交。

 

土地储备前期及管理费用

项目评估和规划:包括摸查、论证、立项、规划编制等。

地籍管理及维护:如土地调查、登记、评估、用地报批等,必要时支付土地围蔽、安保及监控费用。

特殊支出

由财政部门批准的其他与土地储备相关的费用。

(三)成本细分
为保障资金使用的透明和规范,土地储备成本进一步细分为:

管线迁改费

在土地储备红线范围内,迁移水电、供气等基础设施的费用。

绿化迁移费

对红线范围内的绿化进行恢复或移植。

土地平整费

包括拆除、清运、地平整、围墙建设等。

土壤环境管理费

针对红线范围内的土壤环境进行检测和修复。

征收补偿费用

依照补偿合同支付,不再另行结算。

前期基础设施项目

依照基本建设管理规定执行。

二、土地储备的实施

(一)土地储备实施方案内容

土地储备项目的实施方案应包含以下主要内容:
项目基本信息:包括规划建议、补偿原则、收益测算、资金筹措和具体实施计划。
责任分工与保障:明确实施的责任主体和保障措施,确保各项工作顺利推进。
土壤环境治理:若涉及原工业企业旧厂房用地,还需明确土壤环境质量的调查、评估和修复的责任主体。
(二)相关部门责任分工
市土地储备机构在全市范围内实施土地储备,统筹、指导和监督管理全市土地储备工作,主要开展重点功能区、“一江两岸三带”、轨道交通等重大基础设施综合开发用地的土地储备工作,具体负责编制市级土地储备项目建议书及实施方案,负责土地储备资金的具体管理和使用。
各区土地储备机构在行政区域内实施土地储备,并负责市级土地储备项目的具体实施。
各区政府为行政区域内土地储备项目实施责任主体,负责组织编制集体土地、国有土地及房屋征收补偿安置方案并组织具体实施,主要包括组织开展勘测定界、测量清点、委托评估;落实村留用地、复建安置用地;负责办理土地房屋征收补偿安置(含安置房建设)、管线迁改、绿化迁移、土地平整、土壤检测修复、用地报批、产权注销或用地结案、场地看管、社会维稳、资金支付及核算等工作。
市、区共同投资的土地储备项目,其土地出让收入分成比例视市、区两级投入情况,在合作开发前报土地储备专业委员会审议后报市政府审定。
土地储备项目实施方案需征求发展改革、财政、规划和自然资源、生态环境等部门及属地相关单位的意见,并按程序上报同级政府批准后方可实施。
(三)收储补偿实施
国有土地收储补偿根据国家法律法规、政策文件,以及经同级政府批准的项目土地储备实施方案实施。
收储补偿涉及测量和评估的,以有资质的测量单位和取得各专业评估行政管理部门备案的评估机构出具的成果作为实施补偿的依据。
偿还存量债务项目主要包括疫情期间全民核酸检测费用支付;对于各类工程项目的咨询费用支付,抗洪救灾应急贷款;各区县人民政府投资项目等类型。

总结:

土地储备专项债券将再次成为支持土地储备项目实施的重要资金来源。通过专项债筹集的资金,可以有效保障项目征地补偿、前期开发等各环节的顺利推进。各级政府应积极利用专项债政策,制定科学的筹资方案,确保资金使用的合规性和透明性。同时,要加强与财政、自然资源和生态环境等部门的协同配合,全面提升土地储备工作的质量和效率,为地方经济发展和城市建设提供坚实的土地资源保障。



信息来源 | 广州市政府网



THE  END

泓创智胜
地方政府债券研究与服务专家
 最新文章