《中国金融》｜支付便利化助力向北开放新高地建设

打造开放、包容、高效的国际一流支付服务环境是我国高水平对外开放的内在要求。2024年3月，国务院办公厅印发了《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（以下简称《意见》），中国人民银行黑龙江省分行（以下简称黑龙江省分行）按照总行的工作要求，统筹力量，多措并举高效打通支付服务堵点，持续优化外籍来华人员支付服务，助力黑龙江向北开放新高地建设。

支付工作是保障外籍游客在华“吃住行”的基础服务，是提升外宾满意度的重要因素。近年来，我国移动支付发展迅速，但外籍游客往往偏好使用银行卡或现金支付，对以移动支付为主的支付环境短时间内难以适应。《意见》发布后，黑龙江省分行针对外籍游客面临的支付障碍，迅速制定了《提升外籍来华人员外币兑换服务水平工作方案》，成立优化支付服务工作专班，下设优化支付服务、优化外币兑换、优化现金服务工作小组，与省政府、文旅局、银行机构、中国银联、支付机构对接建立联动工作机制，对照重点目标梳理确定全省优化外汇兑换服务重点场所67项，分解区域任务13类，深入重点地区、重点机构、重点商户开展专项调研和督导；按照市场化和可持续原则，优化网点和设施布局，新增外币代兑机构20家及自助兑换机5台。

提升国际机场、入境口岸支付服务能力。黑龙江省分行与辖内地（市）分行协同联动，促成哈尔滨太平国际机场国际到达厅新设1家外币代兑机构及1台自助兑换机，在牡丹江、佳木斯国际机场新设2台支持境外银行卡取现的ATM，在绥芬河旅检口岸新设1家外币代兑机构，在黑河旅检口岸新设1台自助兑换机，实现黑龙江省所有国际机场外币兑换服务全覆盖。针对外籍来华人员在餐饮、购物、娱乐、购票、交通、行李打包等方面存在的支付需求，黑龙江省分行协调商业银行与中国银联共同建设哈尔滨太平国际机场支付服务示范区，推动商户受理外卡、规范商户编码、张贴可受理外卡标识，实现国际到达厅外币兑换服务24小时不间断，外币卡受理商户占比达100%。

打造哈尔滨中央大街优化支付服务新格局。作为哈尔滨市的名片，中央大街是亚洲最长、中国最早的步行街，汇集了近百座欧洲风格古典建筑，2012年成为国家AAAA级旅游景区。中央大街1450米的主街及25条辅街共有商户1000余家，年客流量超过1.2亿人次。黑龙江省分行将繁华商圈中央大街作为对外展示窗口，着力优化支付服务工作。一是组织收单机构为中央大街已受理银联渠道商户开通外卡受理功能，拓展未受理商户49户，新增受理终端172台。二是推动中央大街沿街重点商户以及19家指定接待酒店、5家定点医疗机构全部受理境外银行卡。三是组织中央大街沿线银行网点延长营业时间并张贴货币兑换标识、提供外语翻译服务和兑换绿色通道。6月28日，中央大街外宾支付服务中心正式揭牌启用，境外游客可“一站式”办理个人账户开立、外卡取现、外币兑换、零钞兑换等业务。

推进境外银行卡受理环境改造。5月6日，黑龙江省分行与省文旅厅共同发文，部署全省文旅重点场景境外银行卡受理环境改造工作。指导中国民生银行哈尔滨分行联合嘉联支付，为哈尔滨市太阳岛景区布放12台POS机，实现景区卡码Pay及外卡受理全覆盖。银联商务为黑河港务局搭建跨境货运管理系统，打造港口货运场景从货物运输到结算的全闭环管理流程，提升外卡结算效率。中国银行成功营销2025年第九届亚冬会特许零售店2家，开通本外收单业务功能。中信银行与中国银联合作为全省麦当劳全门店批量开通外卡POS机服务。截至6月末，全省已完成重点文旅场所POS机具改造1391台，改造和布放离境退税商店外卡POS机1922台。黑龙江省分行积极开展文旅场所外币兑换能力现状调研，确定《文旅场所外币兑换服务缺口清单》，针对不同类型文旅场所设置相应工作目标，并协调金融机构逐家销解工作任务。目前，37个文旅场所新增了外币兑换服务机构及设施，实现辖内四星级以上酒店等文旅场所兑换服务全覆盖。大兴安岭“汇游兴安”外汇服务示范区、鹤岗“名山镇”优化外籍来华支付便利化示范区建设也正在稳步推进。

截至6月末，黑龙江省全辖共有27家银行1300余家银行网点、外币代兑机构及个人本外币兑换特许机构提供外币现钞兑换服务，自助兑换机及支持外卡取现的ATM达到7700余台，覆盖了全省主要酒店、商圈、口岸等重要场景。此外，黑龙江省分行指导辖内银行机构对相关业务人员进行外币兑换服务专项培训，内容涵盖外币鉴别、操作流程、机具使用、对客服务等业务。

提供跨境口岸全场景支付服务。2022年6月，连接黑河市和俄罗斯布拉戈维申斯克市的跨境公路大桥——黑龙江大桥顺利开通，解决了黑河水运口岸冬季运输受限问题，口岸运力大幅提升，极大地促进了跨境贸易和边境旅游。面对日益增长的跨境商贸活动，黑龙江省分行指导中国银联黑龙江分公司对接黑河市港务局，实现了离岗客运人员在窗口售票POS机、自助购票机和手机小程序上使用云闪付及境外银行卡快速购票，极大地提高了口岸跨境支付效率。

开展多元化多维度多领域宣传引导。为便利外籍来华人员快速了解和掌握相关支付政策和流程，黑龙江省分行通过多种方式打造立体宣传矩阵。支付结算部门制作了中、英、俄三语版本《外籍来黑人员支付服务指引》，从银行卡、人民币现金、移动支付、账户四个方面为外籍来华人员介绍各类支付服务的获取方式和使用流程，满足外宾多层次、多样化支付服务需求。相关银行和外币兑换机构在醒目位置统一摆放“个人本外币兑换标识”，银行在厅堂服务区域布放双语版《境外来华人员支付指南》《持外国人永久居留身份证开立银行账户指南》以及其他支付服务宣传海报，滚动播放外币兑换宣传视频，确保境外来华人员充分了解外币兑换渠道及流程。为提升外币兑换效率，相关机构通过配置外籍人员排队优先级、强化大堂分流引导等方式，缩短外籍人员办理外币兑换相关现金业务时长，改善服务体验。2024年上半年，黑龙江省分行先后组织开展了“便利支付，龙行无忧”“你用汇，我护航”“合法用汇，便利为民”“优汇进乡镇”等一系列优化支付服务宣传活动，制作播出《我是“老外”，在“尔滨”花钱“不见外”》宣传片，不断扩大支付便利化政策触及面。

完善“基础供应+应急保障”服务体系。为了满足外籍来华人员外币现钞汇兑需求，黑龙江省分行指导辖内银行建立外币各面额调剂余缺机制，实现网点协同调度，夯实外币供应基础；推出外币应急提钞网格化服务机制，增设应急提钞服务网点，提供7×24小时金融服务，满足客户紧急兑换需求。部分商业银行在境外来华人员较为集中的营业网点配备能双语交流员工，为外籍友人开展“一对一”服务。鼓励银行网点、外币代兑机构和特许机构适当扩大外币现钞币种供应，提升免签国家及亚冬会赛事相关国家货币与人民币的兑换能力。目前，黑龙江省辖内银行和外币兑换机构已经可以提供美元、英镑、日元、卢布、澳大利亚元、欧元、港元、新加坡元等23个主要币种的兑换业务。

推广定制化“零钱包”兑换服务。“零钱包”兑换服务是商业银行将一定金额的小面值人民币（1元、5元、10元、20元券别）装入特定包装袋，每袋的金额一般为500元、300元或100元，以便快捷地向客户或商户提供零钞兑换服务。在哈尔滨国际经贸洽谈会期间，黑龙江省分行大力推广“零钱包”服务，指导商业银行定制投放不同规格人民币“零钱包”1.2万个，并在展会周边开展离柜兑换服务，满足了外宾们的小额支付场景需求。

优化支付服务是一项长期性工作。下一步，黑龙江省分行将联合相关部门持续完善各类支付服务场景建设，鼓励支付业务创新，不断丰富支付和兑换服务供给，推动移动支付、银行卡、现金、数字货币等支付方式协同发展，构建更具包容性的支付受理环境，为2025年亚冬会提供更好的金融服务保障，为黑龙江高水平对外开放增添新动能。■

（责任编辑　张林）