目录

第一章 项目简介3

第一节 政策依据3

第二节 双方简介4

第三节 项目要素5

一、项目名称：****县城市服务特许经营项目5

二、合作模式及期限：特许经营BOT 20年5

三、实施单位：****县城市管理局5

第二章 服务类别、范围、内容6

第一节 环卫6

一、道路清扫保洁6

二、生活垃圾收集转运6

三、中转站6

四、公厕6

五、水域保洁6

六、垃圾分类6

第二节 作业标准6

一、道路清扫保洁作业标准6

二、生活垃圾收集作业标准7

三、垃圾分类作业标准7

第三章 合作模式与项目组织9

第一节 合作模式9

第二节 项目组织9

第四章 项目方案11

第一节 现场勘查与提升建议11

一、总体评价11

二、提升建议12

第二节 人员配备16

第三节 车辆设备配备17

第四节 环卫管理18

一、人工清扫保洁方案18

二、沙井口保洁方案22

三、道路绿化带保洁方案23

四、机械清扫冲洗洒水作业方案27

五、果皮箱保洁作业方案36

六、公共设施保洁作业方案38

七、垃圾收集及清运作业方案42

八、公厕维护作业方案57

九、中转站管理维护作业方案65

第五章 城市指挥中心69

第一节 数字城市指挥中心69

第二节 数字城市指挥中心平台架构70

一、技术架构70

二、互联网一体化管理72

三、城乡环卫一体化72

第三节 智慧环卫系统的优势73

一、 多种接口，多种终端73

二、 实时监控，发现问题73

三、 调度及时，高效指挥74

四、 实时考核，综合评价75

第四节 智慧环卫管理76

一、 专业技术支持76

二、 环卫人工调度方案77

三、 环卫车辆调度方案78

四、 环卫设施管理方案80

五、 垃圾中转站管理80

六、 垃圾桶管理80

七、 公厕管理81

第六章 费用测算83

第一节 直接费用83

第二节 总费用83

第七章 调价机制84

第一章 项目简介

第一节 政策依据

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》经国务院同意，自2015年6月1日起施行。

第二条 中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。

第六条 基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过 30 年。

第二十条 特许经营协议应当明确价格或收费的确定和调整机制。特许经营项目价格或收费应当依据相关法律、行政法规规定和特许经营协议约定予以确定和调整。

第二十三条 国家鼓励金融机构为特许经营项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务。政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷支持，对符合条件的项目，贷款期限最长可达 30 年。探索利用特许经营项目预期收益质押贷款，支持利用相关收益作为还款来源。

第二十四条 国家鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金。鼓励特许经营项目公司进行结构化融资，发行项目收益票据和资产支持票据等。国家鼓励特许经营项目采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。

第二十五条 县级以上人民政府有关部门可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营引导基金，并通过投资补助、财政补贴、贷款贴息等方式，支持有关特许经营项目建设运营。

第三十五条 需要政府提供可行性缺口补助的特许经营项目，应当严格按照预算法规定，综合考虑政府财政承受能力和债务风险状况，合理确定财政付费总额和分年度数额，并与政府年度预算和中期财政规划相衔接，确保资金拨付需要。

第二节 双方简介

甲方：****县人民政府（实施部门为县城市管理局）

****县位于四川省最南端，地处攀西腹心地带。全县幅员面积4527平方公里，辖2个街道、14个镇、11个乡，2018年末常住人口42.6万人。

****县历来是川滇两省交界的军事和经济重镇，是川滇两省商旅物资的集散地，古代南方丝绸之路从县境南北贯通达100多公里，途经44个乡镇，****县城是这条古道的重要驿站，素有“川滇锁钥”的美誉。

2018年，****县地区生产总值200.0亿元；城镇居民人均可支配收入30747元，同比增长8.1%；农村居民人均可支配收入17241元，同比增长9.4%。

****古城始建于元末明初，清雍正十二年（公元1734年），在城中心十字大街修建钟鼓楼，至乾隆时续修完，成为****古城的标志性建筑，形成穿城三里三，围城九里九，以南北中轴线为主的四街三关二十三巷的棋盘式格局。****县城仍保留着大量完整的明清建筑，其中一类保护建筑10幢，二类保护建筑20幢。大量的明清建筑、寺庙、会馆、民居古宅四合院，老城的北城门、钟鼓楼、城南白塔山文塔，成为****悠久历史文化的标志。

2011年11月2日，****县获批列为国家历史文化名城。2018年10月22日，****县入选2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。2019年3月21日，****古城入选第一批四川文化旅游特色小镇。

乙方：生活服务集团股份有限公司

集团旗下的子公司，成立于1992年，2018年在香港上市，是中国目前最大市值的科技型综合物业服务集团。业务涵盖美好人居社区、商务物业写字楼、政府及其他公共设施、多功能综合楼、智慧产业园、城市基础设施、公园及学校等多种业态。服务不仅仅是优质的物业管理服务商，更擅长运用科技、资源整合等手段提供一体化服务解决方案，实现同一场景下多业态协同发展，提升服务效益和管理效率。2018年服务推出“城市共生计划”，旨在通过与国内顶级的技术深度合作，将多年积累的物联智擎技术通过社区大盘、产城项目实践进行不断迭代更新，逐步探索应用到空间尺度更大的城市服务空间，通过技术升级实现城市管理效率的飞跃提升，打破管理碎片化治理模式，让城市经济、文明协同发展。

第三节 项目要素

一、项目名称：****县城市服务特许经营项目

二、合作模式及期限：特许经营BOT 20年

项目涉及的投资由乙方负责，建设期含在运营期内，共计20年，项目到期涉及的所有资产和运营权均移交给甲方。

三、实施单位：****县城市管理局

第二章 服务类别、范围、内容

第一节 环卫

一、道路清扫保洁

178万平方米清扫面积，其中一级道路101.5万平方米，二级道路27万平方米，社区绿地背街小巷等40.8万平方米，公园8.7万平方米。

二、生活垃圾收集转运

生活垃圾日收运约120吨，中转站未压缩转大车运至生活垃圾填埋场，往返距离10KM。4年后，可运至会东县生活垃圾焚烧发电厂。

三、中转站

中转站1座。需新建2车位压缩中转站1座，1车位压缩站5座，已有城市规划，地点已选。

四、公厕

公厕14座。现有人员10人。可新建4座五星级公厕，提升城市形象。

五、水域保洁

3万平方米，目前配备10人，2艘船。

六、垃圾分类

县城2035年底覆盖率达90%。目前仅按1万户，10个示范小区计。

第二节 作业标准

一、道路清扫保洁作业标准

1.道路路面、人行天桥、人行道、商服门前场地、树地、绿化带等无堆积物、无果皮纸屑、无砖瓦土石、无烟蒂痰迹、无积泥积尘、无污水、无灰带和废弃物，构筑物无乱张贴和乱涂写现象。道路无尘见本色，车过无扬尘，达到“四净五无三根清”的标准，即人行路净、车行路净、排水口净、果皮箱外观净，无暴露垃圾、无果皮纸屑、无砖头石块、无浮土、无积水，路牙石根清、墙根清、树根清。

2.一、二级保洁道路每1000平方米内果皮、纸屑、塑膜、烟蒂、痰迹等存量数分别少于10个（片），垃圾存留时间不超过30分钟。三四级保洁道路每1000平方米内果皮、纸屑、塑膜、烟蒂、痰迹等存量数分别少于15个（片），垃圾存留时间不超过40分钟。

二、生活垃圾收集作业标准

1.生活垃圾的收集工作，应做到定时定点、日产日清，不得堆积、滞留污染城市环境。

2.垃圾收集容器应定位设置，摆放整齐，方便居民投放。收集点及周围5m内应整洁，无散落、存留垃圾和污水。

3.垃圾收集采取密闭方式，逐步推行分类收集。垃圾收集容器应无残缺、破损，封闭性好，外体干净。构筑物内外墙面不得有明显积尘、污迹。

4.垃圾收集站（点）应定期喷洒消毒、灭蚊蝇药等。在可视范围内，苍蝇应少于3只/次。

5.投放的生活垃圾应每日清理，无堆积，不腐烂发臭；废旧家具、家用电器等大件垃圾应及时清理。城市生活垃圾日清运率应达到100%。

6.收集转运过程应无遗漏、无撒漏、无渗滤液滴漏。垃圾收集车向垃圾转运站运送垃圾的过程应覆盖密闭，避免造成二次污染。

7.地面（含天桥、地下通道）清扫的垃圾应及时收集和运输，不得遗漏、堆放在路边。

三、垃圾分类作业标准

城市生活垃圾分为可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾，具体按照以下标准分类：

（一）可回收物，是指适宜回收和资源化利用的生活垃圾。主要包括：未被污染的废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等；

（二）易腐垃圾，是指居民日常厨余垃圾以及农贸市场、农产品批发市场等产生的易腐性垃圾，主要包括：废弃的食品、蔬菜瓜果垃圾、腐肉、畜禽产品内脏等；

（三）有害垃圾，是指对人体健康和自然环境造成直接或者潜在危害的废弃物。主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾以外的剩余垃圾。

城市生活垃圾分类设施由其管理人、使用人或者城市生活垃圾分类设施经营维护单位按照环境卫生标准进行维护、保养，保证设施整洁、完好。禁止占用、损坏和擅自关闭、闲置、拆除城市生活垃圾分类设施或者改变其使用性质。

城市生活垃圾分类投放应当符合下列规定：

（一）可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾应当按照分类收集容器上注明的标识进行分类投放；

（二）家具、家用电器等体积较大或者需要拆分处理的大件垃圾应当按照城市环境卫生行政主管部门规定的时间、地点和方式投放。

第三章 合作模式与项目组织

第一节 合作模式

经公开招标，****县城市管理局代表****县人民政府与智慧物业服务集团有限公司签订《****县城市服务特许经营项目》特许经营协议，并对项目行使监管权，对项目进行考核和评价。

智慧物业服务集团有限公司负责投资建设运营此项目。

第二节 项目组织

环卫绿化项目具有工作类别多样、工作场景复杂分散的特点，加之涉及的要素较多，主要需要依靠“人”本身的态度和能力连结各要素发挥作用，所以，建立健全的组织架构和管理制度成为一个项目是否优质的基础工作。我服务公司依靠发展多年的数字城市指挥中心的功能，将环卫管理工作信息化，提高协调统筹能力和工作效率，使项目管理进入更为现代化的数字运营阶段。此项目整体组织如下：

科学合理的管理架构是项目部快速、高效运转的前提和保障，我司根据本项目的特点，结合多年清扫保洁经验，就本项目地理位置和人流等原因，以网格化管理制订的内部管理架构，作出针对本项目组织架构如下：

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